工程总承包项目模拟工程量清单招标.docx

《工程总承包项目模拟工程量清单招标.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工程总承包项目模拟工程量清单招标.docx（3页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、工程总承包项目模拟工程量清单招标工程总承包模式从根本上解决了传统承发包模式下设计和施工不协调的问题，逐步成为国际工程交易的主导模式。该模式下，承包商介入时间提前，如何招标成为实际操作中业主面临的重要选择。部分业主为了尽快开工采用费率招标的方式，但该方式下工程造价模糊性强，业主无法对造价进行“事前”控制，组价纠纷多，结算周期长等问题显著。而模拟工程量清单作为费率招标和工程量清单招标两者之间的一种折中方式，不仅能达到缩短工期的目的，而且有效解决了造价模糊性的问题，受到了业主的青睐。但模拟工程量清单始终无法避免“模拟”的特性，在应用过程中常出现清单缺项漏项、工程量偏差大、承包商不平衡报价等问题导致业

2、主投资失控。实际上模拟工程量清单所带来的风险隐患多是招标阶段埋下的“恶果”，因此，对于采用模拟工程量清单招标的工程总承包项目而言，招标阶段的管控至关重要。因此本文将主要针对招标阶段的三个关键技术进行研究。1.1 研究背景1.1.1 工程总承包逐渐成为我国主流建设模式工程总承包模式是以实现设计与施工集成的优点，逐步成为国际工程交易的主导模式，被广泛运用于大型建设项目和公共基础设施建设中山。而我国的建筑市场是于1984年在水电站项目中开始尝试采用工程总承包模式，并取得了良好的效果。自此之后，工程总承包模式就被引入到国内的水电站建设领域。如今经过30多年的发展，该模式在更多类型的建设项目中得到广泛应

3、用。2016年，随着关于进一步推进工程总承包发展的若干意见的发布，我国建筑行业开始掀起了工程总承包模式的热潮。仅2017年，新发布的与工程总承包模式相关的各项政策就高达29项。2018年，新发布的相关政策更是达到了40余项。通过对这些政策文件进行整理发现，文件类型主要是从促进建筑业的健康发展和装配式建筑健康发展的实施意见为主，比如上海、江西、浙江等多个省市发布了促进工程总承包模式发展的指导意见，北京和山东等地发布了招投标办法或导则，上海和广东等地也发布了管理办法。此外，国家层面住建部还发布了工程总承包计价计量规范。2023年3月正式施行的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知（建市

4、规（2019）12号）对我国工程总承包模式的实施提供了更多的指导和控制，有力地推动了我国工程总承包模式向更加专业化和法治化的方向发展，对促进我国建筑领域持续健康发展产生了深远影响。建设项目采用工程总承包模式，不仅可以节省投资，使工期和质量得到有效保障，而且可以促进承包企业转型升级，实现业务能力的整合集成，其对行业和企业的作用和意义都是不容置疑的。根据住房和城乡建设部官方网站公布的2018年全国工程勘察设计统计公报显示，2018年全年我国工程总承包收入达到了2.6万亿元，大约占据了我国工程勘察设计企业营业收入的50.2%o工程总承包营业收入占比过半，表明了工程总承包逐步成为我国主流建设模式。1.

5、1.2 基于工期优势的模拟清单逐步受到认可工期是项目管理的三大基本目标之一，工期的长短对建设项目的影响重大。实际上，对于一项建设项目来说，业主所面临的投资失控的风险随着工期的增加而增加，因此对于业主来说，工期越短，对于自身利益的维护将越有利。因此,部分业主为了达到缩短工期、早日回收资金的目的，以费率招标替代传统的招标方式进行发包。该招标方式虽然可以简化招标程序，明显缩短工期，但该方式下工程造价的模糊性太强，业主无法对造价进行“事前”控制，仅通过管理费和利润占直接费用的百分比无法达到有效控制工程成本的目的，且在合同执行的过程中，承包商存在较大的裁量权，造成组价纠纷多，结算周期长等问题显著。而传统

6、的工程量清单招标需要基于完备的施工图设计图纸等技术资料，虽容易进行成本控制，但进度明显慢于费率招标，也无法适应工程总承包项目招标的特点。于是模拟工程量清单招标应运而生，作为工程量清单招标和费率招标两者之间的一种折中方式，较好地综合了它们的优点，不仅能达到缩短工期的目的，而且有效解决了造价模糊性的问题。模拟工程量清单招标实际上就是利用方案设计、初步设计或者不完备的施工图设计图纸编制工程量清单进行招标，由于此时项目信息还不完整，因此工程量是预估的，清单中所包含的信息具有极大的不确定性，所以将其称为模拟工程量清单。在实际操作中通过将工程量清单的编制工作、施工图设计工作以及基坑施工工作交叉进行，不仅实

7、现了设计和建造的连续性，缩短工期，还有助于利用传统工程量清单的优势，使造价的变化可以预见，更好地进行成本控制。据有关资料显示,采用模拟工程量清单招标至少可节约半年的项目建设周期，这对于业主来说是极具有吸引力的，意味着业主可以更快地回收资金，实现资金运转。于是基于工期优势的模拟工程量清单逐步受到市场认可，福建、广西等地纷纷出台相关文件指导模拟工程量清单的应用，沈阳新世纪国际花园、万达等房地产集团也分别在其商业住宅、厂房等项目中采用了模拟工程量清单招标方式。1.1.3 模拟清单招标阶段埋下项目投资失控隐患基于工期优势的模拟工程量清单逐步受到业主青睐，在国内建筑市场上被越来越多的应用，然而其应用效果

8、并不理想。究其原因，模拟工程量清单的固有不确定性是“罪魁祸首”，十分容易出现清单漏项缺项、工程量出现偏差等问题,导致业主投资失控风险增加。尤其是当业主过于追求节省工期，尽快回收资金,而缺乏实质有效的管理手段时，采用模拟工程量清单招标不仅加大了投资失控的风险更是难以发挥模拟工程量清单的优势。而且在当前激烈的市场竞争环境下，不平衡报价已经成为施工企业推崇有佳、屡试不爽的投标策略，逐渐趋于常态化。与传统招标方式相比，基于模拟工程量清单招标的工程总承包项目不确定性较大，如此一来，总承包商极有可能通过不平衡报价谋取更多的利润，加大了后期索赔、调价的风险。而模拟工程量清单所带来的风险隐患多是招标阶段埋下的

9、“恶果”，因此，业主对于招标阶段的管控，掌握模拟工程量清单招标的关键技术对于工程总承包项目投资管控而言至关重要。1.3.2研究意义（1）丰富了有荚模拟工程量清单招标相关的研究随着我国房地产业、工程总承包项目的发展，国内越来越多的项目开始采用模拟工程量清单进行招标计价。但是与工程量清单较为成熟的研究相比，我国学者对模拟工程量清单的研究较少，而且多集中于宏观的角度提供建议，有关实际操作的研究比较匮乏，难以对实践提供具体指导。而本文基于模拟工程量清单招标，分别从模拟工程量清单的编制、合同的设置及承包商选择入手，进行详细研究，不仅丰富了学术界有关这方面的研究，而且有助于业主在模拟清单招标方式下更好的管

10、控项目。(2)有助于提高模拟工程量清单编制的质量己有的文献研究同样指出提高模拟工程量清单的编制质量至关重要，但所给的对策多集中于提高编制人员的能力水平、编制时越多人参与越好、要与业主进行充分沟通、要与招标文件相结合等建议，未从实际具体操作的层面进行研究。因此本文从模拟工程量清单的编制流程中识别出三大操作要点，并对各操作要点进行了详细介绍。三大操作要点分别是寻找对标项目、清单调整与审核、形成标准工程量清单。寻找对标项目中结合显著性成本理论给出了基本和重要信息的收集范围；清单的调整部分结合类似工程预算法分别给出针对结构和分部分项工程的调整公式，审核部分则针对清单的审核和招标控制价的审核分别给出了审核修订表；形成标准工程量清单部分则对不同类型的项目给出了项目设置的标准化结构和项目特征描述的基本原则，并给出了指标库构建的基本表单。此研究在实际操作中将有助于提高模拟工程量清单编制的质量。(3)有助于帮助业主更好地进行项目投资管控基于工期优势的模拟工程量清单招标逐步受到业主青睐，在建筑业领域被广泛应用。然而其应用效果却并不理想，清单漏项缺项、工程量偏差大、工程变更频发等问题导致工程总承包项目投资易失控。而本文运用显著性成本理论和信息