市城市公交企业成本规制办法.docx
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1、市城市公交企业成本规制办法一、总则为贯彻落实公交优先发展战略,科学合理测算我市城市公交运营成本和运营收入,优化财政补贴政策,提高补贴资金使用效益,促进公交事业持续健康发展,逐步建立政府主导发展机制、运营服务补贴机制、服务质量考核机制和服务能力提升机制,根据交通运输部制定的城市公共汽电车企业运营成本测算规范和*市人民政府办公室关于印发*市公交都市建设实施方案的通知(*政办(2018)50号),制定本办法。(一)基本原则1公益性原则。贯彻落实城市优先发展战略,保障市民公交出行需求,在财政可承受范围内,支持不断提升公交运营服务质量和水平。2 .可持续原则。改善公交企业经营状况,不断提高公交服务供给能
2、力。政府每年安排公交专项补贴补偿资金,并纳入财政预算,激发公交企业市场主体活力,促进企业高效运营、良性发展。3 .合理性原则。计入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营活动正常需要,并按照科学、合理方法与标准核定,且符合社会公允原则。公交企业因承担和执行公益性、指令性任务等减少收入(包括执行低票价、减免票、技术升级、经营冷僻线路、服务“夜经济”延时运营)和增加成本等形成的政策性亏损,作为政策调整因素予以补偿。4 .精细化原则。成本规制随公交企业经营管理与财务管理规范化程度的提升不断完善,逐步实现科学化、精细化管理。随着智慧交通设施的投入,企业运行成本由过去根据历史运营成本估算转变为基于
3、客流大数据的实时模型计算,由过去按现有车辆计算成本转变为按线路计算成本,在成本管理中同时考核线路内车辆冗余和车次调度等因素。按照现代企业管理制度,以客运集团一公交线路一运营车辆为主线构建城市公交的投资中心一利润中心一成本中心规制方案。5 .激励性原则。建立激励与约束机制,鼓励公交企业在保障运营安全和服务质量的基础上,努力开源节流,创新经营方式,提高运营效率,增强市场竞争能力与自我造血功能。推动公交企业完善现代企业制度,实施运营成本约束与服务质量考核奖惩机制,深化城市公交行业运营体制改革。(二)财政补贴1补贴目标。财政补贴目标为贯彻落实公交优先战略,保持公交行业科学、稳定、可持续发展,满足城市居
4、民日常出行需求,进一步提高公交服务水平。财政补贴对象为经市交通、财政等部门确认,市政府批准纳入财政补贴范围的城市公交线路运营企业。财政补贴核算方法为分线路计算标准线路成本。补贴的重点是公交运营线路,公交企业控制运营成本的重点是运营车辆。标准线路成本是公交运行的最低成本,也是刚性成本(技术性成本);按照公交企业运营的准公共产品双重特性,合理兼顾政策性因素影响,公交企业运营出现的政策性、指令性的随机成本,通过政策因素补亏予以补充和调节(酌量性成本)。明确划分标准线路成本和政策性随机成本,分清成本管理责任,促进企业提升管理水平,提高财政补贴效率,同时兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承担
5、能力,坚持财政补贴与服务质量考核相结合,根据规制成本与规制收入确定企业盈亏,结合规制利润确定财政补贴额。2.补贴分担办法。根据*省人民政府办公厅关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知(*政办发(2023)*号)精神,对全市城市公交补贴分线路按照财政事权和支出责任由市本级与、*区、*区、*县、按线路运行里程按比例分摊。公交线路在市、县区的运行里程,按照市交通运输局公交运行线路规划方案计算。(1)全市城区公交亏损补贴由市级财政按总额承担*%,剩余*%由运行线路所在县区按线路运行里程所占比例分摊。即按成本规制审定的财政补贴额度,市财政与县区财政各承担*O县区补贴分担率二(线
6、路补贴总额X*%)/线路总里程县区补贴分担额二分担率X县区域内线路长度(2)亏损补贴资金由市级财政统一拨付到企业;县区承担部分,按规定程序通过国库上解市财政。(3)市客运公交集团综合考核奖补资金由市级财政承担。(4)油田(矿区)、企业、乡镇等因特殊需要专门开通的公交线路,由其主体承担相应亏损补贴责任,财政予以适当补助。(三)非规制成本下列经营活动不纳入公交规制范围:1 .由企业自主经营的非公交线路运营的各种客运、包车活动,如:旅游包车、校车、购买服务的通勤车等;2 .企业按照自身发展需求开展的各种修理、技术服务及劳务输出等经营活动;3 .经营者非持续、非正常等与公交服务无关的费用;4 .固定资
7、产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失(公交车辆使用期满正常报废除外);5 .滞纳金、违约金、罚款;6 .公益性捐赠;7 .公益性广告宣传费用(市委、市政府指令性除外);8 .经营者超过核定规模购置固定资产所增加的支出(折旧、处理费、贷款利息等政策性和政府要求除外);9 .代收代缴的各项费用和向出资人支付的利润分成以及对所属与公交运营无关单位的补助支出等;10 .虽与公交服务有关,但有专项资金来源予以补偿的费用;I1其他不合理支出。二、标准线路盈亏标准线路盈亏是公交企业正常经营中由于票价与成本倒挂引起的经营性亏损。财政部门按线路核算盈亏,据实补贴。(一)标准线路成本标准线路成本是指利用智慧公交客流计
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- 城市 公交 企业 成本 规制 办法
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