平泉市生态环境保护十四五规划.docx

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1、平泉市生态环境保护十四五”规划-Xj1-、刖S十三五时期是平泉市发展历程中极不平凡的五年，市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,持续加强生态文明建设和生态环境保护，十三五”规划目标任务基本完成,污染防治攻坚战取得阶段性胜利，生态环境质量明显提升。十四五期间，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。为全面贯彻落实党中央决策部署和河北省委省政府、承德市委市政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，合理确定十四五时期环境保护发展目标及任务,全面提升平泉市

2、生态环境质量，围绕新时期、新形势下平泉市环境保护工作的新任务、新目标,编制完成了平泉市生态环境保护十四五规划(简称规划)。一、规划背景(-)十三五规划完成情况十三五期间，平泉市始终坚持以习近平生态文明思想为统领，以改善生态环境质量为核心，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，进一步优化服务，强化监管，平泉市生态环境质量稳步提升，全面完成了生态环境保护规划目标。1 .污染减排效果显著十三五时期，平泉市持续加大污染防治和生态环境保护工作力度,全力实施结构减排、工程减艇口监管减排，全市主要污染物排放总量大幅削减。十三五时期末，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量相比2015年分别削减13.1%

3、、14.8%、21.5%和14.5%,净削减量分别为883.07吨、99.6吨、943.17吨和589.19吨，圆满完成了十三五时期减排任务。2 .环境空气质量明显提升“十三五时期，围绕国家、省、市大气污染防治工作安排部署，平泉市以减煤、治企、抑尘、控车”等行动为抓手，持续开展燃煤锅炉取缔、淘汰、治理及改造任务Xt重点排污工业企业除尘设备设施进了行升级改造，查停整改散乱污企业，建立了重点行业企业环境监管台账，实施重点行业挥发性有机物治理技术改造及在线监测管控,积极推进责任主体灭失矿山修复绿化,做到了重点工业企业严管严控。不断加强建筑施工扬尘综合整治及工业企业料堆料场整治，严格机动车废气监督管理

4、，通过多措并举、多面管控、多方配合、长期坚持，大气污染防治工作取得了阶段性效果。十三五时期末，空气质量综合指数为4.06,城区环境空气质量优良天数从2015年的247天提升到2023年的307天，优良天数比率增加了14.5个百分点；PM2.5浓度均值从2015年的52微克/立方米降低到2023年的30微克/立方米，降低22微克/立方米，环境空气质量得到明显改善。3 .水环境质量持续改善十三五期间，平泉市加大了集中式饮用水水源地现场检查力度和频次，完成了平泉市城区瀑河集中式饮用水水源地保护区划分和规范化建设,建立了集中式饮用水源地一源一档，严格落实禁养区限养政策，开展了规模化养殖企业整治和散养污

5、染治理。积极开展重点流域环境综合整治，在全市开展全流域入河排污口的排查工作，完成排污口规范化建设。实施重点乡镇污水收集及管网建设工程,对重点行业水污染排放情况进行排查,严厉打击了暗管偷排、随意倾倒、故意停运或不正常运行污染治理设施等环境违法行为,并取得了明显成效。十三五时期，平泉市城市集中式饮用水水源地水质达到或优于m类比例达到100%,瀑河党坝断面和老哈河甸子断面水质均值达到地表水类水体，全部达到考核要求，断面水质达标率为100%。4 .生态环境治理成果突出“十三五时期，平泉市以生态文明建设为指导，倾力建设京津冀水源涵养功能区，累计投入环保资金65亿元，实施京津风沙源治理二期等项目33个，完

6、成矿山修复5360亩，建成国家、省级绿色矿山8家。十三五时期末，全市森林覆盖率达到60.2%,高出全省平均水平20多个百分点,获得全国森林旅游示范县、全国森林生态标志产品生产基地创建试点等荣誉。依托平泉市现有产业资源优势，坚持以低消耗、低排放、高效率为目标，大力发展循环经济，加粗延长4条循环经济产业链，实施京美食用菌深加工等循环经济项目，全市循环经济占工业增加值比重达到30%以上，被列为省3255循环经济示范县、国家重点生态功能区，生态环境质量综合考核全国817个县位列第一,国家可持续发展试验区复审成绩位列全省第一，1+3可持续发展平泉模式在全省推广。5 .土壤污染防治和固体（危险）废物工作有

7、序开展严格落实河北省净土保卫战三年行动计划（冀土领办（2018）19号）、承德市净土保卫战工作落实方案（2019-2023年），结合平泉市实际，制定了平泉市净土保卫战工作落实方案（2019-2023年），明确了各部门责任分工。完成耕地土壤环境质量类别划分工作，建立了耕地质量分类清单。配合省地质环境检测院对平泉市第二批企业进行调查,对第一批调查完成的企业进行查漏补缺，建立一企一档，掌握土壤污染特征和总体情况。建立了土壤网络管理平台账户，定期对全市疑似土壤污染地块进行摸底排查,未发现存在疑似污染地块。依法开展固体废物污染环境防治监督管理，制定印发平泉市工业废料废液等危险废物排查整治实施方案平泉市危

8、险废物及固体废物隐患排查工作方案应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物环境管理工作实施方案应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急预案等文件。积极开展塑料污染治理、垃圾分类、城乡生活垃圾和建筑垃圾处理体系建设等工作。不断加强医疗废物集中处置能力建设，率先建立延伸到村级卫生所的医疗废物收集、转运处置体系，积极承担围场县、隆化县、兴隆县、宽城县、平泉市及承德市区4家医院医疗废物集中处置任务。6 .环境监管能力不断提升十三五时期，平泉市不断加强生态环境监管执法队伍和能力建设,完善了部门联合执法机制，建立了环境监测预警应急机制，环境执法体系更加健全。规划期间，全面实施双随机抽查制度,规范应急预案备案

9、管理机制，全面落实重点污染源监测工作要求，强化新纳入企业监管，对污水处理厂、莹科化工、冀东水泥等重点企业的手工监测、自动监测和信息公开落实情况进行督导检查，规范企业管理，不断提升企业环境管理水平。深入开展了核与辐射安全隐患排查工作，对24个重点行业开展固定污染源排污许可清理整顿排查，严格规范企业排污许可证办理程序,对存在问题的重点行业全面完成清理整顿。完成第二次全国污染源普查工作,为建立工业企业污染源环境监管提供了有效的数据库支撑。（二）十三五”期间存在的主要环境问题1 .大气污染问题仍是首要治理难题“十三五”时期平泉市环境空气质量明显改善，PM2.5和PMIO仍为新时期大气污染防治重点治理的

10、主要污染物，时刻防止出现反弹。加强臭氧、VOCs污染防治将成为十四五”时期的重要内容。加强协同处置，实现大气污染的标本兼治，还需在调整能源结构、产业结构、联防联控、企业治污、机动车防治、城市扬尘、绿化建设等方面持续加力,治理的任务面广且重,治理仍要久久为功。2 .农村水环境治理困境重重平泉市地处冀北山地，区域面积较大，住户较为分散，重点流域、重点乡镇及农村污染治理基础设施建设滞后。十四五时期乡村振兴依然是首要任务，农村环境综合整治仍然是水环境保护工作的重中之重。由于铺设管道难度较大，农村居民环保意识淡薄，再加上大多数农村房屋布局分散，给农村生活污水治理带来了较大的困难,资金仍然存在较大的缺口。

11、平泉市地处瀑河流域中上游，地理区位特殊，造成区域城镇化发展与生态环境保护、环境基础设施建设的协调性面I1侪较大的考验，生活污水治理的出水水质控制、尾水去向亦成为农村污水治理的重要难题。3 .主要污染物减排形势严峻“十三五”时期随着减排工程成效显著，随着社会经济的高速发展，十四五”时期在现有基数已经很低的基础上，再实现NOX、C0D、氨氮的替代削减或者倍量削减，减排空间明显不足，这将严重制约当地经济的发展，调整优化区域产业结构已经刻不容缓。4 .污染治理资金依然缺乏近年来随着国家污染治理力度逐步加大,尤其是大气、水、农村、固废及土壤等环境保护方面不断推进,国家、省、市各级政府在流域治理和污染防治

12、上加大了投资力度，但大部分环保治理项目资金投入还存在较大缺口，无法满足平泉市污染治理的投资需要。此外，农村环境保护是近年来国家改善农村环境的重中之重，由于农村经济基础薄弱，居民居住分散，开展农村环境综合整治需要大量人力物力投入，虽然近年来对农村环境保护投入力度不断加大，但资金投入远远不能满足新时期农村环境保护要求。（三）十四五面临的机遇及挑战根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议，提出了绿色发展和乡村振兴远景目标。在习近平总书记在承德考察时强调，抓生态文明建设,既要靠物质，也要靠精神,要传承好塞罕坝精神，深刻理解和落实生态文明理念，再接再厉、二次创业，

13、在实现第二个百年奋斗目标新征程中再建功立业。习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，为新时期承德推进生态文明建设指明了方向，提供了根本遵循。“十四五时期，是我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，也是全面促进碳达峰、碳中和经济社会发展绿色转型的机遇期。平泉市生态优势明显十三五时期取得了较好的生态环境基础，但十四五时期平泉市环境保护工作依然面临诸多困难和挑战，地区经济基础薄弱，总体经济实力难以支撑现阶段环境保护基础设施的建设和发展，对十四五时期的环境保护工作形成了瓶颈制约。十四五时期，平泉市在抢抓机

14、遇的同时，必须清醒认识到平泉市生态环境保护工作面临的挑战依然严峻。一是大气污染治理任重道远。平泉市没有天然气供应管网，只能靠移动运输，存在氮氧化物排放量大的问题，清洁能源替代的瓶颈制约明显。平泉市内有山庄集团、莹科化工、吉林森工、热力公司等大型工业企业10余家、城乡接合部30余家活性炭企业。虽然这些工业企业产生的污染物达标排放，但环境空气质量标准和工业企业污染物排放标准相差甚多，工业围城导致大气污染加剧。新民居主体为各村,取暖锅炉治理没有足够的资金支持,锅炉治理很难完成,民生领域资金缺口较大。二是水环境治理任务艰巨。近年来，平泉市水资源量呈下降趋势,导致河流生态系统功能退化，自净能力下降，河流

15、生态功能弱化。由于受经济发展水平和财力所限,平泉市城乡环保基础设施不足,尤其农村地区，垃圾、污水等处理设施偏少,面源污染尚未根本好转,环境监测设备设施尚不完善，技术装备水平有待提高，环境监测能力和监察能力滞后，资金投入不足，环保基础设施薄弱。三是农村环境治理任务较重。十三五期间，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，农业绿色发展处于起步阶段，资源投入仍处于高位；绿色发展的长效机制还不健全，降低农产品超标风险的压力依然巨大；污染地块违法违规开发利用的风险依然不容忽视，农村污水治理任务繁重。二、指导思想、基本原则及目标指标(-)指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十

16、九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神和国家、省、市工作部署，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决落实京津冀水源涵养功能区、全国可持续发展创新示范先行区、国家城乡融合发展试验区三区建设重大责任，大力弘扬塞罕坝精神，坚持生态优先、绿色发展，以实现减污降碳协同增效为总抓手,以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，不断完善生态环境治理体系和治理能力现代化建设，为推进新时代经济强市、美丽平泉”、全面建设社会主义现代化国家贡献新力量。(二)基本原则生态优先、绿色发展。坚持生态就是资源、生态就是生产力，统筹污染防治和生态保护