建立健全报警服务机制调研报告.docx

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1、健全报警服务机制打造一体化指挥平台20世纪80年代中期，沿海和内地一些大城市的公安机关为适应斗争形势发展的需要，提高公安机关接处警的快速反应能力，便利于解决群众斗殴、求助和投诉，同时更好的打击小偷劫匪犯罪行为，将原为群众报警电话的110,逐步扩大职能，拓宽服务范围，建立了110报警服务台，展开110报警服务工作。1986年2月27日，广东省广州市公安局建立了我国第一个110报警服务台，正式开展110报警服务工作。1987年6月，公安部下发了关于大中城市公安局普遍建立110报警服务台的通知，要求各大中城市公安局在两年内普遍建立110报警服务台。自成立以来，110报警服务台在打击犯罪、维护社会治安

2、稳定、服务人民群众方面取得了突出成绩和良好的社会效果，公安机关快速反应能力得到极大提高。特别是第二十次全国公安工作会议指出要形成统一指挥、反应、灵敏、协调有序，运转高效的应急反应机制，全国公安机关陆续成立指挥中心，滨州市公安局XX分局成立指挥中心也应运而生，并取得了突出成绩：一是外延进一步扩大，将110警务运作机制设计为一个龙头即指挥中心，公安机关各警种、部门协同作战模式，延伸为一个多层次、多角度的复合型作战运作机制。二是实现了高度统一。指挥中心具有绝对的指挥权威,一线作战单位以实际行动将各种指令、决策转化为工作实效。在当前XX分局的110警务运行机制中，各警种、各部门拧成一股绳，发挥出了整体

3、作战的合力。同时，我们也看到还存在一些问题。一是无效报警较多。大量骚扰电话占用报警线路，导致真正需要报警求助的电话打不进来，既延误警情受理，又消耗有限警力资源。以XX分局为例，自2019年1月1日至11月18日，XX分局指挥中心共接报警39378起，其中有效报警14598起，只占到37.07%,无效报警数占到近三分之二。并且，无效报警中还存在很多恶意骚扰，2019年9月22日，违法嫌疑人吕某醉酒后于22时至23时之间先后四次拨打XXI1O报警电话，无故辱骂110接警人员。滨州市公安局XX分局泊头派出所依法将嫌疑人吕某传唤到案，经询问，吕某对其无故恶意拨打HO报警电话，辱骂接警员违法事实供认不讳

4、，根据中华人民共和国治安管理处罚法相关规定，公安机关给予违法行为人吕某行政拘留五日的治安处罚。二是指挥中心的权威性需要进一步加强。指挥中心的建立主要是依托扁平化指挥和民警网格化巡防方式，建立快速反应机制，因此高效快速是指挥中心的命脉，但是在实际操作中，时常会因为接线员没搞清楚受案范围、辖区警力不足或有推诿情绪、重视程度不够等原因，造成出警慢甚至打电话代替出现场的情况。三是报警形式和渠道需要进一步拓展。目前，主要报警形式是拨打报警电话，但是由于各种原因，比如当事人不清楚所在位置、电话信号不好、报警人情绪紧张无法正常表达等，造成报警信息模糊不清甚至错误，从而不能及时派警延误时机。如何解决以上问题，

5、我认为要从三个方面入手：（一）加大宣传力度。造成无效报警的原因无非有三种，一是无事可做，拿警察寻开心。二是不懂法，把警察当成了无所不能。三是碰到一些矛盾，不知道找谁，只能习惯性地找警察。有些问题可能不属于I1O工作范围，但由于相关职能部门权责不清，当事人不知找谁，即使知道找谁了，又存在找而无用的情况，这时就会选择拨打HOo因此，解决这个无效报警的关键还是在于宣传。要定期开展110集中宣传整治活动，必须全民动员，按照“电视上有节目、广播中有声音、报刊上有新闻，街道、社区、村庄、学校有专栏,人人见通告”的要求，多层面、多种形式广泛深入开展110报警接警处警、救援救助服务范围等基本知识的宣传教育活动

6、，使110知识家喻户晓、人人皆知。同时，对倒查追踪出来的“110平台”无效报警典型案例，要坚决依法从严处理、从快处理、公开处理。要通过查处一切扰乱no正常工作秩序的违法行为，确保宣传整治活动取得实效。（二）拓展报警渠道。开通微信报警服务。群众关注公安报警平台公众号后，可以利用微信的定位、视频、语音、图片、文字等功能向公安机关报警、举报、救助、投诉，使报警信息更加全面、真实、有效。（S）进一步加强队伍建设。在全国公安工作会议上，习近平强调，从严治警一刻都不能放松。要坚持政治建警、全面从严治警，着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军。要把理想

7、信念教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈，坚持严在平时、管在日常，使全警真正养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。对报警服务工作而言，一方面要加强对接警人员的教育培训，系统学习人民警察法、no接处警工作规则、110接警员接打电话规范用语、回访群众规范用语、治安管理处罚法和刑法的基本知识，同时加强保密培训，牢固树立“保密工作人人有责，保密职责时常牢记”的意识；第二个方面要加强对基层民警的管理监督，公安部110接处警工作规则第十条规定，“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从I1O报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置”。因此

8、要通过严格管理、教育让基层民警明白不履行接处警法定职责的行为是违法行为。（四）进一步加大大数据建设投入力度。习近平在全国公安工作会议上指出，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。因此如何将大数据引进到报警服务机制中是今后的一个重点课题。对此，我提几点想法：一是派警数字化。目前指挥中心派警一般通过电话的方式，信息量较小，如果通过网络派警传输数字化信息，可以起到更好的效果。比如开发精准派警系统，以图文的形式将报警人信息、报警位置、线路图、报警内容等传输到基层派出所，达到精准、快速派警的目的，同时也可以实时跟踪出警情况。二是恶意报警自动屏蔽。当确定某电话为恶意报警、骚然报警后，系统自动屏蔽报警电话，并自动调取报警电话号码使用人信息，移交基层派出所处理。在恶意报警人受到处罚教育并表示悔改后才可解除屏蔽。三是收集报警大数据，提供警示服务。通过对报警内容的大数据分析，形成案件常发地、常发时间、案件类型的数据分析报告，一方面提醒市民注意，另一方面可以分析出每个区域一段时间的报警次数，更好地调度出警人员，在报警多发地增加出警人员等。另外，还可以为公安工作提供数据支撑和决策参考。