江西省交通运输安全应急十三五规划.docx

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1、江西省交通运输厅文件赣交安监字2017）1号江西省交通运输厅关于印发江西省交通运输安全应急十三五发展规划的通知各设区市交通运输局、公路局，省直管试点县（市）交通运输局，九江市港口管理局，厅直属各单位，省公路路政管理总队：江西省交通运输安全应急“十三五”发展规划已经厅务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。江西省交通运输安全应急“十三五”发展规划江西省交通运输厅二。一六年十二月前言-5-一、发展现状及面临的形势-6-（一）发展现状-6-（二）面临的形势-9-二、总体思路-12-（一）指导思想-12-（二）基本原则-13-（=）发展目标-14-三、强化企业主体作用-15-（-）落实主体责任-1

2、5-（-）改善安全生产条件-16-四、深化IfS工作改革-16-（一）明确管理责任-16-（二）完善管理机制-17-（=）优化协调机制-17-（四）推进社会治理-17-五、加快法治建设-18-（一）推进重点法规制度建设-18-（二）完善安全生产标准规范-18-（三）加强安全生产应急预案体系莫设-18-（四）依法加强监督检查-19-六、提高Ira水平-19-（一）推进“平安交通”蔑设考核评价-19-（二）强化预防预控管理-19-（三）加强诚信管理-21-（四）深化智慧化管理-21-（五）完善应急管理。-22-七、优化发展环境-23-（-）加强文化建设-23-（二）强化宣传引导-24-八、夯实保障

3、基础-24-（-）加强安全监管和应急队伍建设-24-（二）推进基础设施建设-25-（三）完善装备设施建设-25-（四）深化科技与信息化建设-25-九、保障措施-26-（一）加强组织领导-26-（二）保障安全生产和应急体系建设投入-26-（S）加强监督考核-27-前言交通运输安全应急体系是我省安全生产和应急体系重要的组成部分，对提高人民群众安全出行及实现“平安交通”有重要意义。“十三五”期是我省全面建成小康社会关键时期，随着依法治国的深入推进,对交通运输安全工作提出了新的更高要求。为了进一步加强全省交通运输行业的安全生产和应急工作，省交通运输厅决定编制江西省交通运输安全应急“十三五”发展规划（以

4、下简称规划），作为专项规划，纳入江西省公路水路交通运输“十三五”发展规划。规划是在总结“十二五”时期全省交通运输安全应急发展的基础上，分析了“十三五”期面临的形势，根据建设现代交通运输业及实现平安交通目标要求，明确了安全生产和应急体系的发展目标和建设重点，并提出相关措施和建议。该规划是指导全省“十三五”期间交通运输安全生产和应急体系建设的重要文件。一、发展现状及面临的形势“十二五”时期，江西公路水路交通基础设施网络规模快速扩大,运输服务水平稳步提升，客货运枢纽建设步伐不断加快，交通运输装备不断提高，公路水路运输客货运量稳步增长，交通运输体制机制改革不断推进，公路水路承载能力明显改善，交通运输安

5、全生产和应急体系建设不断加强，基本建立了适应交通运输发展的安全生产和应急保障体系。(-)发展现状“十二五”期间，全省交通运输行业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，大力推进安全应急体系建设，创新监管方法手段，狠抓“平安交通”建设，积极作为，全省公路、水路运输和交通重点工程建设领域安全生产形势保持了总体稳定，为全省交通运输提速升级提供了安全保障。1、法规和预案体系建设力度加大交通运输安全法规体系逐步加强。“十二五”期间，建立健全了安全生产“党政同责、一岗双责”制度，制定了江西省交通运输厅安全生产监督管理职责暂行规定、江西省交通运输厅安全生产约谈办法等三十多项规章制度。各级交通运输管理

6、部门结合本部门工作实际，建立完善了具有行业管理特点的安全管理制度，制定出台了江西省汽车客运站视频监控管理办法、江西省道路运输卫星定位系统监控管理办法、江西省港航安全生产检查制度、江西省公路水运重点工程“一校、一会、一查、一志、一总“质量安全管理制度等一系列安全管理制度。交通运输应急预案体系逐步完善。制定了江西省交通运输厅交通运输突发事件总体应急预案，修订了江西省处置水上突发事件应急预案；完善了江西省高速公路交通突发事件应急处置预案、江西省道路运输突发事件应急预案和江西省国省干线公路桥梁突发事件应急处置预案等专项预案。建立健全了省、市、县三级及行业企业交通运输安全生产和应急管理体制。2、安全生产

7、成效显著交通运输安全生产各项指标连年均控制在省安委会下达的考核控制指标以内。交通运输安全事故大幅下降。全省水上交通死亡人数连续5年控制在5人以下，水上交通事故件数、死亡人数、沉船艘数,较“十一五”期间分别下降50%、77.1%、25.9%；道路客运安全一般事故件数、较大事故件数、重大事故件数，较“十一五”期间分别下降60.66%、55%、50%o在建交通重点工程安全事故件数、死亡人数连续4年控制在5件以下和5人以内。交通运输安全生产各项管理进一步加强。全省广泛开展水上交通“救生衣平安工程”、道路运输“安全带-生命带”行动和凌晨2时至5时临时停车休息、工程项目“平安工地”建设和“五个一”质量安全

8、管理。宜春市交通运输局为全国“平安交通”建设试点单位，九江长江二桥和井睦高速2个项目被交通运输部和国家安监总局联合冠名为2013年度公路水运建设项目“平安工程”，昌宁、昌樟改扩建等4个项目被评为第四批部级“平安工地”示范创建项目；江西省交通运输厅被交通运输部、公安部和国家安全生产监督管理总局联合授予2014年“道路客运安全年”先进省级管理机构荣誉称号。3、安全和应急“双基”建设全面实施安全应急队伍建设得到加强。建成江西交通应急指挥中心，成立了省级应急交通专业战备综合保障大队和省级应急保障车队，组建了全省交通运输安全应急管理专家库。建立了江西省水上搜救中心和鄱阳湖分中心，组建了省水上搜救中心搜救

9、队伍，成立了12支高速公路应急救援保障队伍，全省交通运输系统已初步构建了一支年龄结构合理、专业结构基本配套、以技术骨干为主的交通运输安全应急队伍。设施建设和装备配置得到加强。建成了12个高速公路应急储备基地和47个普通国省干线公路综合养护中心。全面启动农村公路危桥改造，大力实施渡船更新、渡口标准化建设。统一整合了高速公路视频监控、普通干线路网视频监控、国省道治超站视频监控、一级客运站视频监控、重点营运车辆监控、仙女湖景区综合视频监控、赣江南昌至湖口视频监控等多个监控平台，并实现与省政府及有关部门应急指挥中心平台对接。推进了重点水域CCTV视频监控系统、A1S船舶自动识别系统、VHF甚高频通信系

10、统、搜救应急辅助决策指挥等系统的建设。完善了全省国省干线路网运行监测体系，提高了监测网点覆盖密度，基本实现了重要桥梁、隧道及重点路段监测全面覆盖。实现重点营业性运输车辆（“两客一危”车辆）监测覆盖率达到100%,初步实现赣江赣州至湖口、鄱阳湖湖区、信江中下游和主要风景旅游区等重点水域船舶动态监管。安全培训教育和应急演练得到强化。举办各类应急演练数百次，成功举办了2012与2014年水上突发事件应急演练、2014年高速公路隧道应急救援演练。坚持开展“安全生产月”活动，举办各类培训班数百次，培训安全应急管理人员和从业人员数万人次。4、应急处置能力不断加强成功抗击了2011年和2014年年初的雨雪冰

11、冻灾害天气，夺取了历年汛期保畅通工作的胜利。成功处置了2011年昌金高速萍乡芦溪段“9.2”地质灾害突发事件；2012年11月九江长江大桥公路桥钢梁裂缝事件；2014年7月福银高速德安乌石门路段山体滑坡的突发事件，及时抢通了“大动脉二圆满的完成了2015年6月交通运输部交予的“东方之星”翻船水下搜救任务，受到了交通运输部、省委省政府的高度肯定。（二）面临的形势“十三五”时期，我国正处于“三期叠加”的阶段，经济发展将由高速增长步入中高速增长的“新常态工党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局，十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，十八届四

12、中全会对推进依法治国等重大问题作出了决策，十八届五中全会对“十三五”时期国民经济和社会发展作出总体规划，十八届六中全会对推进全面从严治党、营造风清气正的政治生态作了部署。省委、省政府提出了全省“提前翻番、同步小康”经济社会发展总目标，明确了基础支撑要适度超前，在“十三五”打一场基础设施建设的攻坚战要求。在此背景下，我省经济社会发展机遇和挑战并存，将进入一个经济转型升级的爬坡期、实现全面小康的决战期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、建设法治江西的关键期。各类不确定因素将对我省经济社会发展产生深刻影响，交通运输安全生产和应急工作将面临新的要求。一是全面建成小康社会不断深入，需要交通运输

13、安全应急提质升级。随着全面同步建成小康社会的不断深入，新常态下交通运输安全管理需求结构发生明显变化，供给侧调整相对滞后，突出表现为有效供给不足。随着交通出行总量迅猛增加及综合交通运输体系建设的加快推进，人民群众对安全便捷出行服务的愿望和诉求强烈。这就要求交通运输安全生产和应急工作必须适应时代发展需要，进一步拓宽安全监管覆盖面，实现由单一监管到综合监管的转变，建立交通运输安全监管全天候、全方位、全过程无缝衔接的新模式，进一步提升应对各类突发事件的能力，建立健全反应快捷、处置高效的应急保障体系。二是全面深化改革加快实施，需要交通运输安全应急改革创新。随着深化改革的深入推进，安全生产管理体制面临深化

14、改革，行政执法层级将被削减，交通运输安全监管面将增大、监管职责将增多、监管难度将加大。这就要求交通运输管理部门必须全面贯彻落实安全应急法律法规，明确管理责任边界，健全完善相关管理法制体制机制，依法加强监督管理，规范监督检查执法行为，依法落实应急救援预案措施，更加注重发挥社会监督和社会治理作用，使安全监督管理工作适应全面深化改革的发展需要和依法治国、依法行政的根本要求。三是交通运输事业快速发展，需要交通运输安全应急提供保障。交通运输作为国家“三大战略”的“先行官”，需要全面发挥基础性、支撑性、服务性作用，也要求交通运输安全与应急工作更加发挥保障作用。“十三五”期，江西省高速公路通车里程将突破60

15、00公里，普通国道二级及以上比例将达到95%、省道二级及以上比例力争达到65%,全省乡镇实现通三级以上公路、基本实现25户以上自然村通水泥路（油路），赣江606公里航道将达到三级及以上通航标准。交通设施的改善带来行驶速度的提升和出行人员、运输物流的增多，也增大了交通运输事故发生的频率。这些都对“十三五”期的交通运输安全生产和应急工作带来巨大压力和挑战。这就要求交通运输管理部门必须在深化管理改革、加强依法行政、提高管理水平、改善保障基础和优化发展环境等方面强化落实、加大投入，全面服务国家“三大战略”实施。四是“平安交通”建设深入实施，需要交通运输安全应急水平全面提升。江西省气候特征易导致旱涝灾害频繁发生，并易出现雨雪灾害天气。恶劣天气和地质灾害造成公路、桥梁和隧道等损毁阻断或交通严重堵塞时有发生。而“平安交通”是服务民生的最大前提，也是实现交通运输科学发展的基础条件。这就要求交通运输管理部门仍需深化“平安交通”建设，加快建立隐患排查和安全预防控制体系，提升科技兴安能力，强化应急救助能力。五是非传统安全威胁凸显,需要交通运输安全应急积极应对。我国正处于社会转型期，影响经济安全和社会稳定的因素很多，公共卫生事件和社会安全事件等突发事件发生的可能性越来越大。人民的物质和文化需求不断扩大，社会交流更加频繁，各种大型公共活动越来越