油气输送管道泄漏失效事故后状态评估技术规范编制说明.docx

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1、油气输送管道事故后状态评估技术规范国家标准编制说明一、工作简况1任务来源本标准是根据国家标准化管理委员会关于下达2023年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知（国标委发（2023）51号）要求制定，项目名称为油气输送管道事故后状态评估技术规范。由TC355（全国石油天然气标准化技术委员会）归口，TC355SC8（全国石油天然气标准化技术委员会油气储运分会）执行，主管部门为国家标准化管理委员会。该标准计划号为20231777-T-469,下达日期为2023年12月30日，新制定方法类标准。该标准依托国家石油天然气管网集团生产部与中国特种检测研究院联合研究项目油气事故管道恢复设计压力

2、运行评估方法研究项目、国家石油天然气管网集团公司课题高钢级管道环焊缝失效机理研究等相关成果编制而成。说明：在2023年1月至3月形成征求意见稿期间，编写组内部进行了多轮次研讨，将原计划题目油气输送管道事故后状态评估技术规范精准调整为油气输送管道泄漏失效事故后状态评估技术规范，进一步从名称上限定标准的范围，提高标准的可识别度和可阅读性。2主要起草单位与主要起草人本标准起草单位：国家石油天然气管网集团有限公司、国家管网集团西南管道有限责任公司、中国特种设备检测研究院、中国安全生产科学研究院、中国石油天然气管道工程有限公司、中海石油气电集团有限责任公司、北京智网数科技术有限公司、国家管网集团北方管道

3、有限责任公司、国家管网集团西部管道有限责任公司、国家石油天然气管网集团有限公司西气东输分公司、中油国际管道有限公司、国家管网集团北京有限责任公司、国家石油天然气管网集团有限公司华南分公司、国家石油天然气管网集团有限公司华中分公司、国家石油天然气管网集团有限公司华北分公司等15家单位。标准主要起草人：王振声、冯庆善、戴联双、王爱玲、王垒超、张海亮、何仁洋、王海涛、王君如、多英全、张圣柱、熊健、王联伟、王婷、李仕力、常景龙、付立武、张晓春、李景昌、王晔、谭笑、燕冰川、张利波、余东亮、祝意智、邹斌、刘军、修林冉、侯浩、胡亚博、冯文兴、冯伟、刘冰、赵康、雷宏峰、孙伟、邱绪建。主要起草人及工作内容如下表

4、所示:章节章节标题主要编写人前言全体第1章范围王振声、冯庆善、戴联双、王爱玲、王垒超、张海亮、何仁洋、王海涛、王君如、多英全、张圣柱、熊健、王联伟第2章规范性引用文件全体第3章术语和定义王振声、冯庆善、戴联双、王爱玲、王垒超第4章总体要求全体第5章系统型因素评估全体第6章偶发型因素评估全体第7章恢复运行压力管理常景龙、付立武、张晓春、李景昌、王晔、谭笑、燕冰川、张利波、余东亮、祝意智、邹斌、刘军、修林冉、侯浩、胡亚博、冯文兴、冯伟、刘冰、赵康、雷宏峰、孙伟、邱绪建附录（资料性）管道恢复运行压力专项方案王爱玲、王垒超、余东亮、祝意智、邹斌、刘军、修林冉、侯浩、胡亚博、冯文兴、冯伟、刘冰、常景龙、

5、付立武、张晓春3各阶段的工作时间及内容3. 1立项准备工作阶段（2023年1月2023年6月）当前，油气管道发生泄漏失效事故并完成应急处置后，在恢复生产运行方面存在以下两个方面的主要问题：一是针对偶发型因素的泄漏事故恢复生产运行缺少依据，决策管理程序繁琐，且决策随意性比较大，造成损失和影响的扩大化；二是针对普遍型因素的泄漏事故恢复生产运行的风险管控措施不足，易引起次生灾害。本标准拟聚焦解决如何在油气管道发生泄漏事故后,保障安全、高效地实现生产运行的恢复这一棘手问题；不同类型的泄漏事故,在应急抢险完成后，如何恢复生产运行，提供标准化的操作要求。3.1 2草案编制阶段（2023年6月2023年12

6、月）2023年6月28日，油气储运专标委秘书处印发关于下发2023年油气储运专标委标准研究项目的通知（油气储运专标委2023年6月28日印发）。按照通知要求，10月初提交了油气输送管道事故后恢复运行技术规范相关研究报告及标准草案。2023年12月8日至9日，石油工业标准化技术委员会秘书处印发关于召开各专业2023年拟立项标准计划项目立项审查会的通知（油标委函字（2023）25号）。按照通知要求，12月9日油标委组织专家对油气输送管道事故后恢复运行技术规范立项的必要性、主要技术内容、国内外标准对比分析、国行标配套情况，以及标准技术内容的先进性、创新性和产业化情况进行了评审。2023年5月16B,

7、山东国家标准技术评审中心印发关于召开微机电技术等领域国家标准立项评估会议的通知（鲁标审字（2023）14号）。按照通知要求，5月19日山东国家标准技术评审中心对油气输送管道事故后恢复运行技术规范的主要技术内容及项目所在领域标准体系情况进行了评审。本标准通过专家审查，并结合专家组意见，经编写组内部协商，标准名称调整为油气输送管道事故后状态评估技术规范。会后，进一步扩展了参与标准编写单位和编写组队伍，主要编写单位包括：国家石油天然气管网集团有限公司、国家管网集团西南管道有限责任公司、中国特种设备检测研究院、中国安全生产科学研究院、中国石油天然气管道工程有限公司、中海石油气电集团有限责任公司、北京智

8、网数科技术有限公司、国家管网集团北方管道有限责任公司、国家管网集团西部管道有限责任公司、国家石油天然气管网集团有限公司西气东输分公司、中油国际管道有限公司、国家管网集团北京有限责任公司、国家石油天然气管网集团有限公司华南分公司、国家石油天然气管网集团有限公司华中分公司、国家石油天然气管网集团有限公司华北分公司等15家单位。2023年1月17日，油气储运专业标准化技术委员会印发了关于召开2023年油气储运专业国家及行业标准起草协调会的通知（油标储专字（2023）1号），组织专家讨论了标准框架及章节内容，确定了起草组分工及进度安排。3.3 征求意见阶段（2023年4月2023年6月）按计划进行。3

9、.4 函审与报批（2023年9月2023年12月）按计划进行。二、标准编制原则和确定主要内容的论据1标准编制思想油气管道发生泄漏失效事故经应急处置后恢复生产运行，需开展的评估管理涉及内容多且广，同时受失效因素类型的影响，决策管理程序繁琐，且决策随意性较大，风险管控措施易不足，而引起次生灾害。决策管理既涉及风险评估、完整性评估、综合性评估等专项技术工作，又涉及数据收集、监测检测、排查预警等油气领域特有技术工作，还涵盖运行调控、应急抢险、修复处置等管道日常维护及管理工作。显然，本国家标准涵盖内容广且复杂。标准编写组在设立之初时就一直在考虑如何控制标准体量的同时又能充分兼顾标准的全面性和技术先进性，

10、经过慎重考虑与深入交流，明确标准编制思想如下：1）保障标准的简明性和可用性，草案将用重要篇幅给出油气管道发生泄漏失效事故经应急处置后，恢复生产运行的决策管理工作的核心要求，恢复生产运行管理所涉及的各关键环节及相关技术则结合油气管道运营实际需求给出原则性要求或规定，不深入其具体的技术细节。2）针对标准中涉及的大量检测评价技术及流程，能直接引用的直接指向现行国家和行业标准，无法直接引用的或用户在使用过程中可能存有困惑或歧义的，进行编辑性修改后编入草案条款。3）突出“状态评估”核心、体现事故后“状态评估”、优化针对泄露失效事故后油气管道的“状态评估”理念。4）融合油气行业检测评价成熟应用的方法或技术

11、，推介具有较高应用价值和效果的新技术、新方法。2标准编制原则该标准的技术先进性、创新性和产业化情况包括：一是系统的标准规范梳理，全方位的安全评价：中缅天然气管道6.10事故、川气东送管道7.2事故、西气东输管道12.20事故发生后，国家管网集团公司积极探索了恢复生产运行方式方法，系统梳理了国内外相关标准规范,组织专业团队对管道安全运行能力进行了全面的评价，与国家部委、地方政府等部门进行了充分的沟通，为标准的制定打下了坚固的基础。二是严谨的专项调查，权威的分析论证：根据应急管理部危化监管二司的相关要求，国家管网集团从2023年10月开始，组织了压力恢复运行专项评估工作，邀请中国特检院等相关部门联

12、合开展了大量事故调查、历史事故分析、监管政策汇集、技术支撑等工作，为标准的制定提供了可行性理论依据。三是贴合现场的技术研究，丰富的试验数据支撑：国家管网集团积极联合相关研究机构开展了环焊缝承压能力检验及分析、X80钢实验室爆破实验、四点弯曲试验等大量管道全尺寸试验，验证了内压对于管道受力状态的影响等内容，积累了丰富的试验数据，为标准的制定提供了强有力的数据支撑。3标准主要内容及解释说明本标准规定了油气输送管道事故后恢复运行压力的工作流程、技术要求和方法。本标准适用于发生泄漏事故的陆上油气钢质输送管道经应急处置后恢复运行压力的工作流程、技术要求和管理规范。不适用于站内工艺管道或者其它架空管道。本

13、标准不适用于油气管道正常生产运营过程中的升压工作的管理。1）标准名称：“油气输送管道泄漏失效事故后状态评估技术规范”。2）范围：本标准规定了油气输送管道发生泄漏失效事故后状态评估的内容、方法和要求，和标准的适用范围。本标准明确了管道应急处置后恢复运行压力的工作程序、技术要求和风险管控措施。本标准适用于发生泄漏事故的陆上油气钢质输送管道应急处置后恢复运行压力前的状态评估。3）引用标准：本标准中引用和参考了最新版的国内外先进标准，以充分保证本标准条款的可依性和可行性。同时如前述标准编制思想所述，本标准涉及内容较多且复杂，为有效控制标准体量同时兼顾全面性和技术先进性，标准针对所涉及的大量防护技术，能

14、直接引用的直接指向现行国家和行业标准，无法直接引用的或用户在使用过程中可能存有困惑或歧义的进行编辑性修改后写入草案条款。本标准共规范性引用国家标准8项、石油天然气行业标准6项，及其他标准1项，共计15项，上述标准均在标准条款中进行了规范性引用。4）术语和定义：在术语编排中，充分参考了GB32167-2015油气输送管道完整性管理规范，GB50253-2014输油管道工程设计规范，从最新、统一、简洁角度出发，给出了本标准中用到的“失效”、“第三方损坏”、“设计压力”的术语和定义。5）正文条款：为便于理解与对照，以下关于正文条款论述的解释将按照标准章节的实际编号排版。4总体要求和原则总体规定了本标

15、准执行和实施过程中的一般要求，并确定了油气输送管道发生泄漏失效事故后恢复运行压力的流程。本章旨在描述油气输送管道发生泄漏失效事故后应急处置、事故调查及原因分析、风险识别与评估、风险管控的流程及阶段。管道恢复运行压力环节包括、事故状态评估、适用性评价、风险管控，如图1所示。各阶段工作紧密连接、互为依托，实现油气输送管道事故后恢复运行压力的保障程度不断提升。:油气曾毫发生滑失收:图1油气输送管道发生泄漏失效事故后恢复运行压力流程5事故管道状态评估本标准对油气输送管道发生泄漏失效事故后状态评估进行了规范，规定了油气输送管道泄露失效事故后状态评估的通则、失效原因分析、失效因素分类的要求，以保证油气输送管道泄露失效事故后状态评估过程的顺利实施。本标准给出了失效因素分类、失效类型判断的要求。本标准要求在事故调查或失效分析后应开展失效因分类，并按不同失效因素类型开展风险管控和相应评估。6系统型失效因素评估本标准对系统型失效因素平进行了规范，规定了环焊缝泄漏失效、腐蚀泄漏失效、环境因素泄露失效和材料质量因素泄漏失效进行状态评估的要求，以保证同类失效因素的风险管控。环焊缝泄漏失效事故后管道恢复运行压力主要包括事故原因分析、系统型风险评估、环焊缝综合风险评估、环焊缝适用性评价等，环焊缝泄漏失效因素评估工作流程如图2所示。环焊维适用性评价-恢狂运行压力图2环焊缝泄漏失效事故后管道恢