水利工程造价管理失控现象分析及避免策略.doc

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1、水利工程造价管理失控现象分析及避免策略摘要：随着我国市场经济管理体制的建立，相应的规范、制度还没有完善，服务体系和保障体系也有待于加强。随着市场化经济的不断发展，在水利工程建设的领域，也出现了工程造价的管理失控现象。接下来，本文将根据笔者多年的工作经验，详细分析水利工程造价管理失控现象分析及避免策略。关键字：水利工程；造价管理；失控现象；预防策略随着改革开放的全面开展和市场经济体制的建立与完善，我国基础建设由“概预算”定额管理模式转变成“工程造价”管理模式。造价管理也由计划经济下的被动管理转向市场经济的主动控制，并且取得了非常大的成绩。但是，现在投资管理失控仍然存在于各类建设中。一、造成投资管

2、理失控的主要原因分析1、建设单位缺乏完善的风险投资约束机制对于工程项目建设，缺乏科学合理的决定，对于项目成本以及建成之后的各种效益没有进行科学的计划和预测。尤其是对于国家投资兴建的水利工程，为了争取财政拨款，在进行项目的可行性研究时，弄虚作假、夸大建设工程的必要性。工程竣工之后，只见形象的外壳，看不到相应的效益，甚至有的只做政绩工程。2、在设计阶段，设计单位缺乏对方案的精确分析在设计阶段的时期，虽然设计单位做了工程的概算，或者是细化到了施工图的预算。但是，缺乏对方案的精确分析研究，忽略了设计阶段的各种指标的控制约束。对于新型的设计没有进行必要的敏感性分析和不确定分析。也没有运用工程价值等科学方

3、法，造成了设计方案保守，投资偏高，安全系数过高，或者是工程竣工之后的运用和保养成本过高，而且整个工程的寿命周期成本也随之增大。3、监理单位方面的原因监理单位，仅仅重视水利工程建设的施工阶段，以及对于进度和质量的控制。对于投资决策的分析，设计方案的优化，施工企业的优选，投资控制等多个方面参与的都很少。在这很大程度上造成了水利工程造价管理失控。4、招标施工阶段的问题在招标施工阶段，对于成本和标底的估价不准确。或者是迫于其他方面的原因，对于评标过程不严格、不谨慎，更有甚者出现暗箱操作的情况，造成了施工阶段的成本管理不严格、资金紧张，进而导致了水利工程造价管理失控现象，或者是工程的质量得不到保障，工程

4、的进度也不能完全保障。贷款利息增多、投资效益减少，给国家和企业带来了严重的损失。5、工程造价程序管理缺乏规范化和法制化工程造价程序管理缺乏规范化和法制化，投资过程中的漏洞和缺口太多。举个例子来说，有的设计单位想要获得更高的设计费用而故意提高设计的标准，扩大工程的规模。在施工过程中，合同条款不完善，双方对于合同内容的理解出现偏差，进而影响到工程的顺利进行。有的还忽略合同的效力，不及时的支付款项，私自做主降低工程质量标准，还有的通过多种贿赂方式买通监理。6、现行的投资工程确定方法比较落后造价部门出台的调整系数和定额价格指数比较滞后，整个工程造价的系统发展的比较缓慢，很难与国际社会先进的管理接轨。很

5、多地区的投标招标虽然实行了工程量清单的方法，但是大多数的投标单位没有制定企业定额，报价实际上还是传统的定额预算。这种滞后的、静止的价格取定方式，不能适应现阶段的建筑市场的发展。7、造价管理单位“形同虚设”现阶段，很多监理公司、咨询公司和造价公司，人员有限、管理人员的水平和素质偏低。为了满足评审人数，通过社会招聘的形式招纳人员挂靠，很多中介机构也缺少相应的法律和经济知识，造成了投资的失控。二、预防工程造价管理失控的主要措施1、以设计阶段为关键的全过程造价控制拟建工程能否在建设过程中节约投资，在很大程度上决定于质量设计的优劣。工程竣工之后，是否可以取得比较好的经济效益，很大程度上是由设计环节决定的

6、。用户希望得到产品的全过程服务，因此，造价咨询单位要参与投资、研究、竣工决算整个过程的造价控制。在全过程管理的过程中，分为不同阶段不同层次，那么，造价人员的工作重点也要有所不同。将重点放在设计技术阶段，协同业主利用价值功能选取最优的设计方案，利用工程价值原理对于工程的成本和功能进行认真分析，从而提高整个产品的价值，降低项目的周期寿命成本。设计人员应该参与早期的设计工作以及一系列的决策工作，国外的很多设计师都提出了“边设计、边施工”的方式，改变了传统的施工和设计分离的状况，使两者尽可能的搭接和相互沟通，这样有利于提高质量，降低成本。2、应用和开发动态造价的信息系统要进一步加大信息化的建设力度，增

7、强工程投资的控制效率，大力应用计算机信息系统，建立工程造价的信息数据资料路。开发通用的造价管理程序软件，淘汰落后，积极鼓励技术方面的创新，提高信息技术在整个造价中的应用，全面、及时的为管理者提供信息数据。水利工程建设，从开始到建设完成是一个比较长的时期，不管是国家的宏观调控还是地方的法律法规变化，都会影响到建筑领域的供求关系，致使风险、利润、投资要素等各个因素发生变化，从而影响到水利工程造价。因此，必须要进行工程造价的动态管理，充分的运用计算机加强对造价信息的收集、加工、传输、保存、使用和维护，形成定额造价体系，方便上层的科学决策和管理人员的动态管理。3、利用合同加强工程投资的合理有效控制制定

8、完善的项目工程合同，使之逐渐的法律化、规范化，加强专用合同条款的制定和细节描述，对于工程技术的说明一定要明确、详细，对于索赔的处理和风险的分摊一定要详细合理的进行说明。由于计划经济的影响，用户对于承包单位存在的潜在优势，致使合同意识性差，比较随意。一旦出现了矛盾纠纷，监理部门或者造价咨询就很难根据合同的规定进行明确的处理。因此，必须要制定合同双方当事人的权利和义务，还要出具完整的合同文本。与此同时，出台相关的法律法规，在相关的法律部门的监督之下，最大限度的保证合同的法律性和权威性。4、合理制定标底标底，是业主对于工程成本的期望体现，同时也是在评标过程中对于施工单位选择的重要依据。造价咨询单位要

9、根据水利工程建设的基本情况，结合市场的大环境，权衡各种利弊和风险，编制合理的工程标底。不能单纯的顺从业主的意思，故意将价格压低。在评标的时候，要本着科学认真的态度，严禁关系标和人情标，选择真正“质优价廉”的承包商。5、提高造价管理者的综合素质大力培养业务面宽、综合素质高的造价管理者，提高造价咨询机构中高技术职称、经验丰富的人才的比重。严格执业资格证书的认定程序，加强造价咨询部门的综合管理和服务水平。结语：综上所述，本文针对现阶段造成投资管理失控的主要原因进行了详细分析，接下来，从五个方面：以设计阶段为关键的全过程造价控制；应用和开发动态造价的信息系统；利用合同加强工程投资的合理有效控制；合理制定标底；提高造价管理者的综合素质，详细分析了预防工程造价管理失控的主要措施。参考文献：1. 邹远勤，水利水电工程投资管理与控制方法研究 D.河海大学，2007（12）2. 陈敏，张华，水利水电工程投资控制及实证分析 D.河海大学，2007（12）3. 郭婧娟，我国与发达国家工程造价管理模式的比较分析 J.北方交通大学学报 (社科版)，2008（11）4. 吴淑利，国外工程造价模式分析及对我国计价模式改革的借鉴 J.交通科技与经济，2009（01）5. 戚安邦，孙贤伟，国际工程造价管理体制的比较研究 J.南开管理评论，2009（08）6