海洋经济高质量发展探讨.docx

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1、海洋经济高质量发展探讨提要海洋是浙江发展潜力所在、希望所在、优势所在，高质量发展的海洋经济是建设海洋强省、构建浙江新发展格局的重要推动力。本文针对浙江省的自然资源禀赋和产业基础、海洋产业特点、科创水平，基于浙江海洋强省建设的内涵，分析国内外海洋经济发展历程与举措，提出浙江省海洋经济高质量发展建议。关键词：海洋强省；海洋经济；高质量发展一、浙江省海洋经济发展优势与基础（一）海洋资源禀赋突出。浙江省海域面积超26万平方公里，约为浙江陆域面积的2.5倍，海岸线共6,696千米，长度为全国第一；拥有宁波-舟山港、台州港、嘉兴港等众多深水良港，水深10米以上的水岸线分布于100多处，万吨级深水岸线超50

2、0千米，占全国30%以上；海岛4,350个，数量居全国首位，海洋渔业、文化旅游、海洋能源等资源在全国均居前列。（二）海洋经济保持稳定增长。2023年上半年，浙江全省实现海洋生产总值4,958.85亿元,同比增长19.6%。20152023年,浙江省海洋生产总值由6,180亿元增长到9,200亿元，年均增长超8%；在浙江地区生产总值中的占比维持在14.0%以上，占全国的比重由9.2%提升至9.8%,有效支撑浙江社会经济发展。（三）沿海港口辐射力、拉动力、影响力强。2023年，浙江沿海港口货物吞吐量超14.1亿吨，较2016年增长约23.7%。2023年，宁波舟山港货物吞吐量为12.24亿吨，连续

3、13年位居全球首位，完成集装箱吞吐量3,108万标箱，同比增长8.2%,排在全球港口第三，成为全球第三个3,000万级集装箱大港，其对浙江海洋强省建设、长三角一体化发展以及国家海洋强国战略的支持力进一步提升。二、国内外海洋经济发展分析(一)日本海洋经济发展经验。日本与浙江陆海空间资源特征十分相似，陆地狭长，陆域资源匮乏，海域面积广大，海岸线、海湾以及海洋渔业、海洋旅游等资源十分丰富。日本的资源特点，促使日本确立“以海立国”的发展战略。1、以政府为主导，“以海立国”。政府主导推动是日本海洋经济发展重要特征。日本在德川幕府时代被打开国门，被动融入世界发展。明治维新时期主动探索，重视科技发展,建立较

4、为完善的产业体系。20世纪60年代积极转型，重点发展海洋交通运输、海洋旅游、海洋生物医药等海洋新兴产业，海洋经济成为日本经济增长的新动力。步入21世纪后，日本先后出台海洋科技发展计划海洋基本计划(2013-2017)和海洋基本计划(2018-2023)等发展规划，确定以科技促发展、打造特色海洋产业集群等发展举措，进一步确定“以海立国”的国家战略。2、重视科研与人才培育，打造特色产业集群。重视海洋科学技术的发展和涉海人才培育，将海洋科技、海洋人才作为海洋经济发展的重要推动力,提升海洋经济发展层次与质量。20世纪70年代以来，陆续出台日本海洋科学技术、海洋科研开发长期规划(1998-2007)、科

5、学技术综合发展战略(2002)、海洋基本计划(第三期)等10余部涉海科研的规划，确立了以海洋科技推动产业发展的基本策略。仅2013年，日本政府就投入超21亿元用于支持海洋科研开发与成果转化活动。同时，日本政府充分利用区位、深水岸线、优良港湾、海洋生物等优势海洋资源，注重发展海洋信息服务、重高端船舶制造、海洋生物资源利用等新兴海洋产业，打造形成东京、横滨等特色区域海洋经济集群，成为拉动区域海洋经济增长的战略支撑点。3、强化国际合作，推进科技学术交流。重视国际合作，积极推进政府间合作和民间学术交流。近年来，日本与美国、加拿大等国家共同推进“国际大洋发现计划”“全球海洋观测计划网”，与美国、德国共同

6、构建了“国际科技信息网与加拿大共同构建了大洋生命模型“海神”，为日本海洋科技积累和人才培养提供有力的支撑，同时也极大推动了日本相关海洋高端产业链的建立，提升了海洋经济产业层级。（二）新加坡海洋经济发展经验。新加坡位于马六甲海峡南口，是世界贸易线最密集的地区之一，是世界上最繁忙的航道之一，区位条件突出。新加坡港是世界著名的自由贸易港之一，是亚太地区最重要的航运枢纽，是亚洲及全球第二繁忙的集装箱港口。1、以港兴城，打造现代化高端海洋产业链。优化经营基础条件，以港引产。在发展战略上，新加坡海洋经济发展以政府为主导，建立完善的法律法规体系,完善基础设施建设，重点发展现代化高端海洋产业链，以国际中转贸易

7、为核心，引入海洋航运、滨海旅游、临港工业等支撑性海洋产业。2023年，新加坡港的集装箱总吞吐量达到3,750万标箱，已连续8年在新华波罗的海国际航运中心发展指数位居世界首位。（图2）2、重视资本、科技投入，积极推动贸易自由化。以资本密集投入，重视海洋科技、海洋金融创新，提升海洋产业发展层级与竞争力。根据新加坡2019年度财政预算案，新加坡政府计划投入230亿元人民币用于科技创新、产业转型升级以及管理人才的培养。新加坡积极推动贸易自由化，从20世纪20年代就开始建设“单一窗口”，简化通关手续。与中国、英国、美国、日本等国家签订双边或多边自由贸易协定，推行优惠税率政策，对所有进口商品免征关税，对进

8、出口相关的服务活动不征税，吸引全球标杆性航运企业入驻。（三）山东海洋经济发展经验。山东海洋资源丰富，海洋产业健全,海洋科研支撑力量强，是海洋大省、强省。2023年，山东实现海洋生产总值1.32万亿元，位居全国第二，占全国比重为16.48%,占山东省地区生产总值的18.03%,海洋经济已经成为山东新兴产业发展最快的领域之一。1、注重科学规划顶层设计，引领海洋产业发展。从顶层设计上，强调海洋经济的重要地位。2007年，山东首次提出海洋经济强省的建设目标。2011年，国务院批复山东半岛蓝色经济区发展规划，海洋经济建设进入快速发展期。2023年，山东省“十四五”海洋经济发展规划，从一流的港口建设、完善

9、的海洋产业体系、可持续发展的生态环境等维度推进山东海洋强省建设，引领新时代山东海洋事业发展。从产业发展上，引导社会资源布局海洋产业。重点关注海洋数字产业、海水利用业、海洋生物医药等产业,关于加快发展智慧海洋产业的意见关于加快发展海水淡化与综合利用产业的意见以及关于加快发展海洋生物医药产业的意见等产业发展意见，引导社会资源配置，助力海洋新兴产业提速发展。2、重视海洋科研，强化科技支撑力量。山东拥有自然资源部第一海洋研究所、中国科学院海洋研究所、中国海洋大学等涉海科研机构55家，省级以上涉海科技平台236个，海洋领域的两院院士22名。2023年国家重点科研项目(国家重点研发计划)中，山东涉海研究项

10、目75个，占山东国家重点科研项目23%以上。“十四五”期间，山东港口设立科研专项资金5亿元，用于建设世界一流海洋港口。3、重视海洋产业转型升级和海洋产业快速发展。20182023年，山东省海洋三次产业结构由5.4：37.9：56.7调整到5.3：36.8：57.9,呈现第一、第二产业比重下降，第三产业上升的趋势。2023年，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业增加值分别为4,747亿元、3,165亿元、2,901亿元，合计占海洋生产总值超过82%0海水利用业、海洋工程建筑业、海洋电力业等海洋新兴产业，分别同比增长5.4%、4.9%、4.0%,海洋生物医药业实现增加值127亿元，居全国第一。三、

11、浙江省海洋经济高质量发展建议分析日本、新加坡以及山东的发展经验，政府科学的规划引导、核心优势产业的重点发展、科研技术的有效支撑、良好的营商环境等是推动海洋经济长期可持续发展的历史经验，结合浙江省省情及海洋强省建设内涵，提出以下发展建议：(-)科学规划发展，优化海洋事业管理。2003年以来，浙江省围绕海洋经济强省、海洋强省建设陆续出台中共浙江省委、浙江省人民政府关于建设海洋经济强省的若干意见浙江省人民政府关于加快建设海洋强省国际强港的若干意见等文件。在海洋强省工作专班的领导下，梳理各个意见与规划，分析各个发展意见与规划之间的关系，及时清理不合时宜的有关文件；有关文件还存在遗漏欠缺的，结合浙江省海

12、洋经济发展的新特点、新趋势，及时开展调研与制定工作,形成海洋强省建设科学的规划体系。同时，完善海洋管理队伍，形成以发改、统计、经信、自然资源等部门共同组成的省、市、县三级海洋队伍,加快海洋管理工作数字化改革,打破部门间壁垒,形成政策、管理、服务合力，提升浙江省海洋管理效能。（二）提升涉海服务能力，优化营商环境。搭建面向涉、用海企业和社会公众的浙江省海洋经济服务平台，为涉海企业和社会公众提供精细、智能、个性的海洋服务及产品。服务平台与各个涉海部门打通,建立省市县三级体系。通过服务平台，加强海洋管理部门与涉海行业、企业的业务深度融合，及时获取涉、用海企业最新需求，及时更新服务的内容和形式，提供精准

13、化的服务产品。（三）提升宁波-舟山港发展能级，打造硬核力量。提升港口设施支撑力，努力打造世界一流强港。继续加强港区基础设施，建设包括宁波港域穿山、梅山、北仑（大榭）等一批千万级集装箱泊位群，增强在全球航运界的影响力。以宁波-舟山港为核心，大力发展多式联运，提升港口辐射带动力，完善海河联运网络，加强长江港口业务布局延伸，完善铁路货运网络、高速公路网络，助力长三角一体化发展。开展智慧、智能港口建设，提升港口通关效率，提升硬核竞争力。（四）聚焦海洋经济核心产业，打造沿海特色产业集群。聚焦具有重要性、特色性、优势性、潜力性的海洋产业，发展浙江省海洋经济核心产业。依托浙江舟山群岛新区、浙江宁波海洋经济发

14、展示范区、浙江温州海洋经济发展示范区、宁波前湾新区以及台州湾新区等重大平台，重点发展海洋绿色石化、海洋装备制造、海洋生物医药、海洋新材料等优势产业，因地制宜打造特色海洋产业集群，形成差异性竞争和互补。如，舟山重点发展港航物流业、海洋绿色石化、海洋新材料等海洋产业，温州重点发展海上风电、新能源汽车、海洋生物医药等产业，布局工业物联网、人工智能、工业机器人等新兴产业。（五）重视海洋科教事业，提升海洋科研支撑力。重视海洋基础科学研究，统筹省内涉海优势科研力量。支持国家海洋第二研究所、浙江省海洋科学院、浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等争取国家重大海洋科技项目，积极推动海洋重点实验室建设。重视科学人才队

15、伍培养,高端引进和自主培养相结合，加强国际合作与交流，搭建浙江省海洋经济发展的全球专家库，完善科技成果转化服务和政策，增强科技人才获得感与幸福感。（六）保护海洋空间，坚持开发与保护并重。落实海洋功能区划，海洋产业发展与国土规划衔接。遵从无居民海岛保护规划、海洋生态保护红线制度，加快海岸带规划编制落地，严守海洋生态保护红线，通过财政、税收等手段调整优化高污染高能耗产业；落实围填海历史遗留问题处理，积极引导海洋绿色石化、海洋装备制造等海洋核心产业布局，优化浙江海洋发展空间结构，充分有效地控制海域、海岛等资源的开发强度。举办世界海洋日、环境日活动，充分利用抖音直播等新媒体，积极宣传海洋环境保护，营造

16、海洋开发与保护并重的良好氛围。主要参考文献：1苏纪兰，蒋铁民.浙江“海洋经济大省”发展战略的探讨J.中国软科学，1999(02).2顾自刚.发达国家海洋经济发展经验对浙江的启示J.宁波广播电视大学学报，2013.11(02).3高田义，汪寿阳，乔哈，高斯琪.国际标杆区域海洋经济发展比较研究口.科技促进发展，2016(02).4谢慧明，马捷.海洋强省建设的浙江实践与经验J.治理研究，2019.35(03).5李博，杨智，苏飞，韩增林.基于海洋强国战略的日本海洋产业发展研究口.海洋经济，2015.05(02).6由俊生，王双.近现代日本海洋经济发展的脉络及对我国的启示J.海南大学学报(人文社会科学版)，2014.32(06).7魏婷，石莉.日本海洋科技创新体系建设研究J.国土资源情报，2017(10).8丁志诚.山东海洋经济的发