突发环境事件应急演习问题及对策研究.docx

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1、突发环境事件应急演习问题及对策研究李强（大连市生态环境事务服务中心，辽宁大连116023）1引言突发环境事件应急演习是环境应急管理工作的重要组成部分。中华人民共和国突发事件应对法国家突发环境事件应急预案中均强调了开展突发环境事件应急演习对规范突发环境事件应急响应工作、提升环境应急能力的重要作用。开展突发环境事件应急演习已成为各级政府、生态环境部门和有关单位的规定动作。如何达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、发现不足的目的，发挥实际效能，成为应急演习实施工作的关键。2演习组织实施流程应急演习组织实施包括前期筹备、具体执行实施和评估总结3个主要部分11这3个部分是有机统一的整体，任何环节出现维漏都会

2、对应急演习效能的发挥造成负面影响。2. 1演习筹备细致周全的筹备工作是保障应急演习顺利开展并取得良好效果的前提，其主要包括以下内容：（1）明确演习目的。演习目的分为检验预案、锻炼队伍、磨合机制、发现不足等，目的明确才能有针对性地进行策划和实施，确定演习范围、演习规模、演习形式，最终形成演习计划。（2）完善场景设计。场景设计要紧盯本辖区应急工作风险和隐患，贴近实战才有利于提高演习单位应急响应能力。（3）落实保障措施。根据演习计划落实人员保障、场地保障、经费保障、通信保障、安全保障等措施，并准备必要的演习材料、物资、器材和设施等0（4）有效开展培训。所有参演人员要进行演习动员和培训，掌握应急基本知

3、识、演习规则，熟悉演习场景，明晰演习过程中各自职责并进行有针对性的专项培训。（5）进行必要的推演和预演。通过全场景、全过程的推演和预演，各参演单位和人员针对流程和各环节的细节提出意见建议，保障演习过程清晰流畅、合理合规。2.2 演习执行针对预设的事故情景，依据应急预案有序开展预警与信息报告、应急响应与研判、启动预案、指挥与协调、现场处置、应急监测、专家咨询、舆情应对等演习流程，直至演习终止。根据演习目的和需求的不同，有些环节可以简化，但不能省略，还要把握好各环节的时间节点12o演习进程要做到循序渐进、时空有序，实现演习目标须注意以下关键内容：（1）导控。演习实施进程中设置专门导控人员，负责向各

4、参演单位和人员发送各类控制信息，串联演习各环节，引导演习进程按计划进行，尤其是大规模、多场景的综合演习，导控作用显得格外重要，对导控人员的专业素质要求也更高。（2）记录。演习中要安排专门人员采用文字、照片、音像等手段记录演习执行过程，获取的素材要进行整理和备案，作为后续总结、评估、宣传的资料。（3）解说。为保障演习进程的完整、紧凑和流畅，背景介绍、案例分析、标准规范等基础信息，处置措施、应急监测装备和技术等实际操作环节,可以通过现场解说的方式完成。2.3 演习评估评估是对应急演习组织实施全过程做出的客观评价。预案的合理性和可操作性、应急指挥系统、部门联动机制、所有设备装备的适用性、各参演队伍的

5、表现、演习目标的最终实现情况等，都要通过评估得出结论131通过评估发现问题，分析问题产生的原因，总结经验和教训并提出改进建议。评估的有效实施要注意以下环节：（1）明确评估职责。成立评估组和确定评估员，评估组负责编写评估实施方案、开展评估前培训和准备工作并组织实施，评估员熟悉演习评估实施方案,并具有相关专业技术背景。（2）明确评估实施方法。演习定性或定量化的评估内容及要求应具有科学性和可操作性，每项演习目标都要设计合理的评估标准，为便于演习评估操作，通常需事先设计好评估表格。（3）明确评估结果运用。演习结束后评估组召开会议，汇总评估表，评估人员对所评估的演习内容进行评价，对发现的问题进行总结并提

6、出改进建议，形成演习评估意见，评估意见的整改和落实要进行跟踪与反馈。3突发环境事故应急演习存在的问题近年来，各级政府和生态环境部门组织与实施了大量突发环境事件应急演习，对应急演习的重视程度不断提高，演习质量和效果也有了很大提升，但还存在一些显著的、共性的问题。3.1 场景设计与应急管理需求脱节各地区在编制突发环境事件应急预案的过程中，都开展了辖区内的环境风险分析，同时也对辖区内近年来发生过的突发环境事件类型进行了统计和分析，从而综合考虑环境敏感目标保护需求确定辖区内主要的环境风险。因此，在组织和策划应急演习时，要以辖区内主要环境风险为主要出发点，有针对性地设计场景、筹备演习，才能在演习过程中实

7、际检验应对环境风险的应急管理和处置能力，发现不足并进行整改。如某地交通事故导致油品、化学品泄漏等次生环境事件对饮用水水源地的影响是首要关注问题，但多年来演习多选择辖区内企业联合开展安全生产事故导致的突发环境事件为场景Q这类演习缺乏针对性，无法真正提升其应急响应和处置能力，应急物资准备和应急监测技术储备也得不到保障。3.2 部门间联动机制运行不畅突发环境事件需要政府、部门、企业等各相关方建立有效的联动机制才能得到妥善处置，因此举办多部门联合演习是十分必要的。通过联合演习可以明确各部门职责，形成协同配合作战能力。在应急演习筹备过程中，各部门作为成员单位基本能做到配合，但“出人、出车、念台词”的现象

8、普遍存在，不能发挥主观能动性。应急演习虽然可以顺利开展和完成，但效果不佳。3.3 应急监测重视不足应急监测在环境应急管理体系中起着至关重要的作用，是突发环境事件应急处置过程的重要环节Q通过科学、规范地开展应急监测，定性定量确定污染因子，分析扩散趋势是应急处置过程开展和调整的基础,是人员疏散，保障人民群众生命财产安全的依据，是政府部门进行决策、应对舆论的技术支撑41目前，应急监测已成为制约突发环境事件应急处置过程的短板。在突发环境事件案例分析会和总结评估报告中，必然包括应急监测环节存在的种种问题。但在应急演习过程中，对应急监测重视程度不足，流程被极大压缩甚至简化成数据报送环节。应急监测过程不能展

9、开，应急监测仪器设备性能、应急监测人员能力水平得不到检验，应急监测存在的问题也无法暴露。3.4 演习评估流于形式应急演习活动应进行评估，演习评估应覆盖应急演习各环节。应急演习整体实施过程只有通过科学的、规范的、可量化的评估才能发现不足并进行整改，应急演习的目的和意义才能得以实现Q现阶段，演习评估尚未得到足够的重视，演习评估的实施存在目标不明确、无据可依等问题，多数应急演习以现场总结代替演习评估。演习评估流于形式，则应急演习活动也是形式大于内容，其应发挥的作用也将大打折扣。3.5 舆论应对环节缺失在新媒体时代，做好舆情应对与引导工作至关重要。漳州古雷的腾龙芳煌（漳州）有限公司二甲苯装置发生爆炸着

10、火重大事故，从事故造成的人员伤亡和财产损失来看量级不大，但引起的舆论灾害及社会心理灾害远甚于其造成的生命财产损失，简言之，舆论灾害量级大于事故灾害量级5。如何最大限度地避免突发环境事件造成的负面影响，妥善处置舆论危机，需要在演习过程中引起足够重视。舆情监控、舆情处置、舆论引导、新闻发布等工作流程和需注意的问题，以及与其他各环节的衔接等都需要通过应急演习进一步磨合与提升Q4突发环境事故应急演习改进对策及建议突发环境事件情景多种多样，应急演习不可能做到面面俱到、事无巨细。提升应急演习工作的效能，使其发挥应有作用可以在几个方面进一步完善。4.1 完善应急演习系统建设突发环境事件应急演习作为应急处置工

11、作的一项重要基础性工作，内容丰富，形式多样。根据要实现的目的不同可以分为实战演习、桌面推演、综合演习、单项演练等多种多样的表现形式。应急演习制度化已确立，但工作的开展需进一步完善。能力建设方面，根据职责分工首先要加强人才培养，通过学习、培训、观摩等手段增加技术储备;建章立制方面，积极开展应急演习技术规范研究，明确各环节的功能要求，注重适用性和可操作性，以此作为开展应急演习工作的技术指南；系统化方面，除全流程的综合演习，还应针对预案的某环节开展单项演练，如针对应急指挥系统运行、信息报告、舆情应对等流程性工作开展桌面推演，针对应急处置、应急监测等实操性工作的实战演练等，综合与单项有机结合，形成系统

12、。4.2 完善应急演习评估体系充分重视应急演习评估工作的作用，实现应急演习评估工作标准化、体系化、规范化。针对应急演习各环节的技术要求和重点关注问题,形成应急演习评估指导手册，指导应急演习评估工作的开展，通过提炼和总结形成打分规则与实施细则，达到量化应急演习效果的目的。明确评估报告内容，强化评估结果的应用和反馈。应急演习评估体系的建立将有效指导应急演习工作的开展，真正实现“以练促战”的目的。4.3 深入开展部门联动突发环境事件应急管理工作是一项系统工程。各级政府、相关职能部门和环境风险源企业要履行各自的应急管理责任，牢固树立“大环保”的意识，充分认识应急演习工作的重要作用，深入开展联动合作Q生

13、杰环境部门应积极发挥推动作用，适时协调调度，开展相关培训。通过应急演习过程，进一步明确职责、熟悉流程、锻炼队伍、磨合机制，真正形成合力。4.4 推进应急演习实战化发展彻底摒弃“重演轻练”的思想，通过风险隐患排查和应急处置实际工作的经验积累，各地区应建立符合当地实际情况的应急事件场景库。应急演习的实施过程采取“飞行检查”的方式，直接指定场景启动演习，或通过导控插入突发情况，来实战检验各部门的应急响应和处置能力，实现“以案促建”的目标。5结语突发环境事件应急演习工作在环境应急管理系统中发挥着至关重要的作用。本文通过对应急演习流程的梳理和关键问题的剖析，指出现阶段应急演习过程中存在的问题，找出症结所在并给出建议，为应急演习工作提供参考，进而实现环境应急管理能力的提升。