管理制度-完善政府信息公开制度建设阳光政府 精品.ppt

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1、完善政府信息公开制度 建设阳光政府中共铜川市委党校 刘锋完善政府信息公开制度 建设阳光政府一、政府信息公开的含义、方法、程序二、实行政府信息公开的原因及作用三、目前政府信息公开存在的问题四、完善政府信息公开制度 建设阳光政府政府信息公开的含义政府信息公开政府信息公开-行政主体在行使国家行政管行政主体在行使国家行政管理职权的过程中理职权的过程中, ,通过法定形式和程序通过法定形式和程序, ,主动主动将行政信息向社会公众或依申请而向特定的将行政信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的一项法律制度。个人或组织公开的一项法律制度。 1 1、政府信息公开的主体行政主体、政府信息公开的主体行政主体

2、 行行 政政 主主 体体行行 政政 机机 关关法律法规授权的组织法律法规授权的组织 公共企事业单位公共企事业单位 2 2、政府信息公开的客体、政府信息公开的客体政府信息政府信息 行政机关在履行职责过程中制作或行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存者获取的，以一定形式记录、保存的信息。的信息。2 2、政府信息公开的客体、政府信息公开的客体政府信息政府信息 政政 府府 信信 息息规章制度规章制度 组织机构组织机构决策信息决策信息 反馈信息反馈信息 资料信息资料信息 会议活动会议活动公公 开开具体内容具体内容 行政过程行政过程 信息形式信息形式 要求要求要求要求要求要求3、政府

3、信息公开的方式、政府信息公开的方式 （1）主动公开主动公开行政机关和被授权组织主行政机关和被授权组织主 动公开政府信息的行为动公开政府信息的行为 。（2）依申请公开依申请公开行政机关和被授权的组织行政机关和被授权的组织 依据公民、法人和其他组织依据公民、法人和其他组织 的申请。依照法定程序向申的申请。依照法定程序向申 请人公开政府信息的活动请人公开政府信息的活动。 四类信息应该主动公开：四类信息应该主动公开：一、涉及公民、法人或者其他一、涉及公民、法人或者其他 组织切身利益的；组织切身利益的； 二、需要社会公众广泛知晓二、需要社会公众广泛知晓 或者参与的；或者参与的； 三、反映本行政机关机构设

4、置、三、反映本行政机关机构设置、 职能、办事程序等情况的；职能、办事程序等情况的； 四、其他依照法律、法规和国家四、其他依照法律、法规和国家 有关规定应当主动公开的有关规定应当主动公开的 。政府信息公开的途径1、政府公报 政府机关出版发行的以登载法令、方针、政策、宣言、声明、人事任免等各类政府文件为主要内容的连续出版物。 公报有中央政府公报和地方各级政府、各机关公报。 指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。2、政府

5、网站 新闻发布会 又称记者招待会，是一个社会组织直接向新闻界发布有关组织信息，解释组织重大事件而举办的活动。3、新闻发布会4、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式n 5、政府微博 各级人民政府应当在国家各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供者其他组织获取政府信息提供便利。便利。 行政机关可以根据需要设行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场信息公告栏、电子信息屏等场所、设

6、施，公开政府信息。所、设施，公开政府信息。 行政机关应当及时向国家行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。公开的政府信息。政府信息公开的程序 1、主动公开 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。2、依申请公开的政府信息公开程序 行政机关收到政府信息公开

7、申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。二、实行政府信息公开的原因及作用（一）实行政府信息公开的原因1、是社会政治文明发展的必然要求古之善为道者，非以明民，将以愚之。民之难治，以其智多。故以智治国，国之贼；不以智治国，国之福。 道德经 子曰：民可使由之，不可使知之。论语 泰伯 刑不可知，则威不可测 2、是加快我国民主法制建设的重要举措实现了宪法赋予公民的四项权利知情权、参与权、表达权、监督权3、是中国加入WTO的承

8、诺和要求 可预见性性原则和透明度原则是WTO的基本原则，要求政府的政务活动要公开化（二）实行政府信息公开的作用1、有利于树立政府权威，保持政府公信力子贡问政。子曰：子贡问政。子曰：“足食，足兵，民信之矣。足食，足兵，民信之矣。”子贡曰：子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？必不得已而去，于斯三者何先？”曰：曰：“去兵。去兵。”子贡曰：子贡曰：“必不得已而去，于期二者何先？必不得已而去，于期二者何先？”曰：曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。去食。自古皆有死，民无信不立。” 论语颜渊2、有利于缓解社会矛盾，促进矛盾的解决 首先，使民众及时、准确了解事件真相 其次，防止危害社会言论的传播流行 再次

9、，安抚民心，缓解社会矛盾 最后，及时处理问题，促进矛盾解决 瓮安事件启示n 2009年6月28日下午，贵州省瓮安县发生一起围攻政府部门的打砸烧突发事件。县公安局、县委、县政府大楼均不同程度被烧，大院内另有数十辆汽车被烧。n 据贵州日报报道，这起打砸烧事件发端于瓮安县一名女学生溺水死亡，瓮安县公安局进行调查后，对女学生的死因做出鉴定。但死者家属不肯接受鉴定结论，此后事态扩大。3、有利于改进政府工作方式 提高工作质量、效率4、有利于防腐倡廉 建设阳光政府领导干部个人财产公开三公经费公开领导干部婚姻、配偶、子女情况公开三、目前政府信息公开存在的问题（一）政府信息公开存在的问题 1、思想认识不到位 存

10、在不愿公开、不想公开现象 2、公开内容不规范 3、事项公开不及时 4、公开渠道狭窄（二）目前政府信息为什么难以全面公开？1、政府信息公开制度立法滞后 政府信息公开条例法律位阶不高 缺乏对政府信息公开的监督 缺乏对违反政府信息公开的惩罚2、新闻自由的缺乏和言论自由的不足 政府对新闻严格的管理 信息公布由政府单方垄断 新闻媒体之间缺乏竞争钱学森之问与蔡元培时期的北大 2005年温家宝总理在看望著名物理学家钱学森时，钱老曾发出这样的感慨：回过头来看，这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就能跟民国时期培养的大师相比！ 思想自由 兼容并蓄3、缺乏对政府信息公开情况的考核n 当前各级政府对官员的政绩考

11、核制度，自上而下，对上高度负责，对下漠不关心。n 对各级政府信息公开的情况缺乏必要的考核n 信息公开没有统一的标准4、缺乏对政府信息公开的监督 时效性差 准确性差 完整性差四、完善政府信息公开制度 建设阳光政府 （一）完善政府信息公开立法，实现政府信息公开法制化 1、制定政府信息公开法 2、增强对政府信息公开的监督 3、明确对违反政府信息公开的惩罚（二）拓宽新闻公布途径 拓展言论自由1、改变信息公布的政府垄断性，拓宽公布途径2、鼓励新闻媒体之间正当竞争3、条件允许时引进国外先进媒体（三）将政府信息公开情况纳入政府考核范围1、将政府信息公开情况做为政府重要考核内容2、对政府信息公开情况进行评比3、对政府信心公开情况进行奖惩（四）加强对政府信息公开的监督1、监督政府信息公开的时效性2、监督政府信息公开的准确性3、监督政府信息公开的完整性完善政府信息公开制度 建设阳光政府一、政府信息公开的含义、方法、程序二、实行政府信息公开的原因及作用三、目前政府信息公开存在的问题四、完善政府信息公开制度 建设阳光政府谢谢大家！