2023年法国防部发布海底控制战略.docx

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1、2023年法国防部发布海底控制战略目录A1-JU.刖舌11 .战略背景21.1. 海底已成为新的竞争空间21.2. 海底安全关乎国家战略利益32 .主要内容32.1. 多措并举推动基础建设32. 2.全局谋划把控发展方向43. 几点认识63.1. 当前海底活动仍以科学研究和资源开发为主导，军事介入呈模糊甚至保密状态.63.2.法国是首个公开宣示海底控制战略的国家，自上而下高度重视相关战略制定.63.3.海底域作为战略竞争的热点空间，应科学治理充分发挥军民协同优势6前言2023年2月，法国国防部长弗洛伦斯帕利签署海底控制战略（以下简称为“战略”）。这是全球首份国防领域聚焦海底空间的顶层战略，强调

2、了控制海底对法国国家战略安全、军事行动、经济利益的重要性，提出将法国在领海、经济专属区、相关行动区内的“认知”“监控”“行动”能力拓展至6000米以深的目标，明确了发展重点和指导方针。图1海底控制相关设施/装备构成1.战略背景海底地形复杂，水文、洋流、光声特性、磁场、重力场等地球物理参数高度未知，全球各国均未对海底空间形成完整、深刻的认知。随着科技发展和工业、国防、科研等各方需求推动，海底已成为大国新的战略竞争空间。为此，法国总统2023年10月提出“法国2030”投资计划，将“投资海底”列为十大目标之一。本“战略”是在国防领域贯彻“法国2030”投资计划的纲领性文件。1. 1.海底已成为新的

3、竞争空间“战略”提出，近年对海底空间的竞争不断升级加剧，国家和民营公司持续加大开发力度，海底已成为能源钻探、海底电缆铺设的重要空间，水下无人系统等新兴作战力量的活动范围也已逐渐向该领域扩展；同时，侵占公共区域或他国主权的“强权逻辑”时有发生，各国不断加大对专属经济区外海底资源的开发，引发并加剧了因海洋边界引发的地缘政治纠纷，如南海、东地中海周边地区；此外，规避法律的海底行动频发，鉴于海底行动固有的隐蔽性以及当前对海底空间探测存在巨大挑战，使得对海底冲突的界定、追责、溯源难度极大，部分国家试图通过商业、科研行为掩护破坏他国海底基础设施等（准）军事行动。1.2. 海底安全关乎国家战略利益“战略”认

4、为，海底是大国博弈的新领域，法国必须控制海底空间，做好防御、发起、实施必要攻击或反击的准备。为此，“战略”提出了3项海底领域的重点国防任务。一是保护海底战略设施，海底通信电缆、电力传输电缆、化石燃料管道、海上风电场水下基础设施等战略资产，以及矿产资源勘探和开发等活动可能遭受自然或人为破坏，影响日常生产生活。二是确保武装部队行动自由，竞争对手在海底布放的水雷、水下监视系统等，将严重影响法国武装部队的行动自由和任务效能。三是捍卫军事和工业利益，如英美F-35飞机在海上坠毁后所需的深海搜寻和回收能力，既是技术问题，也是关乎国家安全的战略问题。2.主要内容“战略”以“抓基础、把总体”为核心，将与海底控

5、制紧密联系的基础建设作为重点，兼顾国防领域总体配套建设，切实保障法国形成长期有效的海底控制能力。2.1. 多措并举推动基础建设“战略”将能力提升、制度完善、技术突破、国际合作等作为重点举措，推进海底控制相关能力建设。拓展海底控制能力，主要表现在“认知”“监控”“行动”三方面。一是扩大认知范围，提升认知水平。为深海无人系统研发创新型传感器，提高海洋调查能力；加快研究反潜探测相关物理变量，敏锐探测深海及海底磁和电磁异常；研究超低频水声传播的详细模型，提高对海洋环境声学响应的表征能力（将水下探测能力拓展至超低频、沉积物对海底声学响应的影响）。二是优化监控能力，构建监控网络。根据水雷、爆炸物、水下监视

6、平台等海底潜在威胁，改善现有监控能力；根据预期用途、所处环境、威胁性质，配置固定式、半固定式、移动式监视平台，构建海底监视网络。三是发展深海行动能力，增强争议环境行动能力。加强“在海底、从海底、向海底”行动的能力，将行动范围拓展至6000米以深，覆盖全球约97%海域；同时，提高潜艇排水量、隐身性和自持力，提升水下综合作战能力。图2法国海军“梭鱼”级核潜艇完善现行法律框架，海军将继续在南海、东地中海等有争议海域活动，以维护联合国海洋法公约；在国内现行法律体系下，完善领海和专属经济区内海底电缆铺设、无人装备航行、海洋科学研究等活动的制度建设，防范规避法律的行为。巩固战略自主权，着力突破深海无人平台

7、动力能源、自主决策、微型传感器、数据处理、水下通信等技术及相关应用；根据“法国2030”投资计划，吸纳民用技术和成果发展国防科技工业基础，以掌握所需的战略能力，拓展海底认知、实施海底作业；在确保国家主权和战略利益的前提下，与国际伙伴开展海底合作。2. 2.全局谋划把控发展方向为实现海底控制战略目标，“战略”提出从军事理论、组织管理、实施路径、人力资源四方面谋划，明确各方面发展方向，以期在近中期形成稳定可靠的海底控制能力。军事理论层面，界定海底活动类型和内容，主要围绕拓展海底认知、监控海底和海洋空间、”在海底、从海底、向海底”行动等三类活动；制定具体条令集，细化执行海底军事行动流程、组织结构、原

8、则和工具；国防部情报部门根据具体政策提供支持，预测、分析法国国家利益与武装部队行动自由所面临的威胁。组织管理层面，将“战略”起草工作组设为国防部常设机构，负责整体监督管理，确立并协调海底控制相关条令、组织、人力资源、设施、保障、培训事宜；召集相关机构（国防参谋部、海军参谋部、国际事务与战略总局、国防采购局、法律事务局、防务创新局，国防设施、财产和机构保护局，以及其他情报部门，视情纳入外部实体和组织）组建委员会，下设多个工作组，统筹相关工作。实施路径层面，一方面，充分利用“未来水文海洋能力”“未来扫雷系统”等现有项目成果，作为构建海底控制能力的基础。另一方面，“两步走”开发新能力，第一步为能力测

9、试加速阶段，在2024年前测试并部署具有“认知”“监控”能力的深海无人潜航器，以及具有“行动”能力的深海机器人；第二步为能力发展阶段，目标是2025和2028年实现两次能力提升，其中2025年拟在6000米水深和3000米水深初步形成作战能力，2028年拟在大西洋和地中海两条海岸线建成持续预警能力。图3未来海上有人/无人装备人力资源层面，明确加强现有能力（海底搜索和行动）、构建新能力（监测分析来自不同海底传感器的数据）所需的人力需求；持续改进培训方案，涉及培训内容、工具、课程，培养并招募能够执行新任务（运行维护无人潜航器/水下机器人、饱和潜水、超低频水下探测、海量数据处理与管理等）的人员；深化

10、军民两用领域产学研合作，筹建国家级“深海海底”卓越研究中心。3.几点认识1. 1.当前海底活动仍以科学研究和资源开发为主导，军事介入呈模糊甚至保密状态面对军事大国在北极、地中海等海域的大量投资，各国正在密集进行海底经济和研究活动。海底地形和环境测量数据匮乏，加之深海采矿、海底能源和数据传输等经济活动意义重大，这些因素将驱动海底技术发展突破，并进一步扩大海底经济活动。由于深海不透明和行动隐蔽性，海底军事介入带有更多的神秘色彩。现有海军水下主战装备以核常潜艇为主，最大潜深不过数百米，想要开展深海海底行动需要依赖大潜深有人或无人装备，这些装备多归属于国家科研机构，其动向不可考、行动内容不可查，对各国

11、海底主权利益和安全性来说存在潜在威胁。3. 2.法国是首个公开宣示海底控制战略的国家，自上而下高度重视相关战略制定虽然大多数国家将海底控制相关战略列为保密项目，但很多大国或多或少彰显了对海底的野心，如英国在2023年3月发布的综合审查中表露了对海底战的关注。法国拥有世界第二大专属经济区，更是首个公开宣示海底愿景的国家。海底控制战略完全契合马克龙总统“法国2030”投资计划，并将依托该计划发展可用的协同力量。但是，与海底相关的部分问题显然超出国防部职责范畴，还需借助海洋部级委员会国家深海矿物勘探和开发战略（2015年制定、2023年审议、2023年通过），共同实现海底控制目标。4. 3.海底域作为战略竞争的热点空间，应科学治理充分发挥军民协同优势海底与太空、网络空间领域存在多个共同点，一是均以军民双重途径的模式开拓，二是均需依靠技术突破达成战略目标，三是空间介入和使用权往往掌握在最先进技术持有者手中。这些特性使得海底、太空、网络空间成为了混合型战略部署的热点领域，综合技术垄断、法律缺失等问题，这些领域也极易滋生“灰色地带”。综上，相比于盲目追求技术突破，科学治理对于海底空间的开发来说更为重要，通过利用民用技术的先进性和军事力量的快速响应，推动海底空间又快又好发展。