“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案.docx

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1、“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果 衔接推进乡村振兴实施方案实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 是新时代 支持革命老区振兴发展的重要任务 。 为贯彻落实国家“十四五” 规划纲要 、国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意 见 以及 “十四五”特殊类型地区振兴发展规划 有关要求 ， 支持革命老区走出新时代振兴发展新路， 制定本实施方案 。 实施 方案重点支持 国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意 见 明确的 12 个革命老区， 全国其他革命老区县市参照执行。一、基本形势和重要意义党的十八大以来， 各地区各部门深入贯彻习近平总书记重要 讲话和指示批示精神， 认真落实党中央 、

2、 国务院决策部署， 支持 全国革命老区如期打赢脱贫攻坚战， 为全面建成小康社会作出积 极贡献 。然而， 革命老区很多仍属于欠发达地区， 12 个革命老区 涉及 21 个省 、 自 治 区 、直辖市的相关县 ( 市 、 区 ) 中， 264 个为 原国家扶贫开发工作重点县 。“十四五”时期， 聚焦重点区域 、 重点领域 、重点人群， 支持革命老区全面巩固拓展脱贫攻坚成果 衔接推进乡村振兴， 有利于把革命老区建设得更好 、让老区人民 过上更好生活， 逐步实现共同富裕目标， 有利于扎实推进农业农村现代化， 促进新型城镇化高质量发展， 为社会主义现代化建设 1 提供坚实支撑。二、健全革命老区脱贫地区长

3、效帮扶机制( 一 ) 健全防止返贫动态监测和帮扶机制 。建立健全多部门 参与的防止返贫动态监测帮扶机制， 重点跟踪监测收入变化和 “两不愁三保障”巩固情况， 建立健全快速发现和响应机制 。坚 持就业优先， 支持革命老区统筹用好乡村公益性岗位， 提供技能 培训和用工信息， 建立农业新型经营主体带动帮扶机制， 帮助脱 贫家庭主要劳动力就近获得稳定的就业机会 。建立健全扶贫项 目 资产长效运行管理机制， 推动特色产业可持续发展 。充分发挥农 村基层党组织战斗堡垒作用， 对脱贫村 、 易地扶贫搬迁安置村 ( 社区) 、 乡村振兴任务较重的村， 以及党组织软弱涣散村， 继 续选派驻村第 一 书记和工作队

4、 。注重扶志扶智相结合， 建立正向 激励机制， 促进形成自 强 自立、争先发展的精神面貌。( 二 ) 加大易地扶贫搬迁后续扶持 。 以西部地区 、原深度贫 困地区 、大型特大型安置区为重点， 从就业需要 、产业发展和后 续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度， 持续完善安置区 配套基础设施 、产业园区配套设施 、公共服务设施， 切实提升社 区治理能力， 持续加大就业和产业扶持力度， 完善后续扶持政策 体系， 持续巩固易地搬迁脱贫成果 。 支持革命老区开展好易地扶 贫搬迁安置区就业帮扶专项活动。( 三 ) 深入实施以工代赈和消费帮扶 。加大革命老区以工代赈支持力度， 以农村劳动力特别是脱贫人

5、口 、 易返贫致贫监测对 2 象和其他低收入人口为赈济对象， 以改善生产生活条件 、发放劳 务报酬等为主要赈济模式， 有序拓展以工代赈实施范围和建设领 域 、赈济模式， 重点支持农村公益性基础设施 、农村产业发展配 套基础设施建设， 最大程度吸纳当地农村劳动力务工就业， 最大 限度提高劳务报酬发放比例， 依托项目建设有针对性地开展实 训 。在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式， 扩大 以工代赈方式实施范围 。支持革命老区开展消费帮扶， 鼓励利用 国家粮食交易平台等公共平台的资源和优势， 推进特色农产品产 销对接， 拓展销售渠道， 促进群众稳定增收。( 四 ) 集中支持一批革命老区乡村

6、振兴重点帮扶县 。对位于 革命老区的国家乡村振兴重点帮扶县， 从财政 、金融 、土地 、人 才 、基础设施建设 、公共服务等方面给予集中支持， 增强巩固拓 展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴发展能力 。支持赣闽粤 、大 别 山 、湘赣边 、海陆丰 、琼崖 、浙西南 、沂蒙 、太行等东中部革 命老区所在省份， 自主选择 一部分经济发展基础薄弱的县作为省 级乡村振兴重点帮扶县 。 各级政府有关支持革命老区振兴的财 政 、 融资配套 、投资等政策， 要重点向 乡村振兴重点帮扶县倾 斜 。建立跟踪监测机制， 对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评 估。专栏 1 位于 12 个革命老区的国家乡村振兴重点帮扶县

7、重庆城 口县 、酉阳县 、彭水县 。广西百色市德保县 、靖西市 、那坡县 、凌 云县 、乐业县 、 田林县 、隆林县， 河池市凤山县 、东兰县 、罗城县 、环江县、 3 巴马县 、都安县 、大化县， 崇左市天等县， 南宁市马山县 。贵州遵义市正安 县 、务川县， 铜仁市沿河县 、松桃县， 黔西南州晴隆县 、望谟县 、册亨县， 黔 南州罗甸县 、 三都县， 黔东南州榕江县 、从江县 。云南文山州马关县 、广南 县 。 陕西汉中市略阳县 、镇巴县， 安康市汉滨区 、紫阳县 、岚皋县 、 白河县 ， 商洛市丹凤县 、商南县 、 山 阳县 、镇安县 、柞水县 。甘肃白银市会宁县， 平凉 市庄浪县 、静

8、宁县， 庆阳市环县 、镇原县 。宁夏吴忠市红寺堡区 、 同心县， 固 原市原州区、西吉县， 中卫市海原县。三、推动革命老区城乡融合发展( 五) 大力实施乡村建设行动 。加快推进革命老区宜居宜业 美丽乡村建设， 支持规范开展全域土地综合整治， 将保护历史文 化名镇名村 、传统村落 、村寨 、 乡村风貌与革命遗址遗迹保护修 复有机结合 。支持老区完善乡村水 、 电 、路 、气 、 邮政通信 、广 播电视 、物流等基础设施， 提升农房建设质量， 全面推进 “四好 农村路”建设 。支持老区开展农村人居环境整治提升行动， 稳步 解决乡村垃圾和黑臭水体等环境问题 。支持左右江革命老区边境 村镇建设， 统筹

9、建设住房和配套生产生活设施， 打造宜居宜业生 活环境 。支持革命老区县市因地制宜发展特色种养业 、手 工业 、 特色小吃 、文化旅游等富民产业， 促进群众就地就近就业和增收 致富。( 六) 推进革命老区重点县城建设 。支持革命老区加快县城 补短板强弱项， 支持县城环境卫生 、市政公用设施 、公共服务设 施 、产业配套设施提质增效， 加快老旧小区改造， 增强综合承载 能力 。 支持城镇污水处理设施 、城镇排水防涝设施建设， 不断提 高革命老区城乡供水保障水平 。支持革命老区县域经济发展， 推 4 进重点县城建设， 完善县域交通基础设施， 发挥辐射带动周边的 作用， 支持湖北仙桃 、湖南浏阳等县城

10、产业转型升级示范园区建 设以及福建长汀 、广东海丰 、 陕西富平等全国县城建设示范地区 建设 。 健全城乡融合发展体制机制， 统筹城乡市政公用设施建 设， 促进有条件的地区城镇公共基础设施向周边乡村延伸， 推动 基本公共服务常住人口全覆盖， 保障符合条件的未落户农民工在 流入地平等享受城镇基本公共服务。专栏 2 “十四五”革命老区重点县城发展支持江西吉安县， 福建上杭县、长汀县， 广东海丰县， 湖北红安县， 湖南 攸县， 山东新泰县， 浙江缙云县， 海南琼海市， 陕西富平县等全国县城建设示 范地区建设。支持福建南安市， 广东普宁市， 河北武安市， 河南济源市， 湖北 仙桃市、枣阳市， 湖南浏阳

11、市， 贵州仁怀市， 陕西神木市等县市加快县城经济 发展， 建设县域经济百强县。( 七 ) 支持革命老区重点城市发展 。加强与城市群中心城市 合作， 明确差异化发展定位， 因地制宜建设城市群节点城市 、先 进制造业基地 、 商贸物流中心和区域专业服务中心， 提高对革命 老区乡村振兴的引领带动作用 。支持赣州 、延安 、遵义 、长治等 城市建设省域副中心城市， 增强辐射带动能力 。 支持龙岩 、梅 州 、郴州 、 临沂等城市建设省际交界地区节点城市， 强化跨省合 作联动发展 。支持六安 、黄冈 、 汕尾等城市加强与省会城市的对 接协作， 加强与都市圈协调联动 。支持吉安 、信阳 、 巴中 、庆阳

12、等城市改善基础设施条件， 加强产业合作， 建设特色产业基地 。 支持三明市区与永安组团发展， 支持百色在沿边开发开放中加快 5 发展， 支持张家界 、恩施等城市建设知名旅游 目 的地， 支持丽水 在浙江共同富裕示范区建设中为其他山 区地区提供经验借鉴与实 践示范 。衔接落实“十四五”革命老区基础设施建设实施方案 ， 规划建设 一批铁路 、公路 、机场 、航运 、 能源 、水利 、信息基础 设施项 目， 支持革命老区开展交通强国建设试点工作， 持续改善 基础设施条件。( 八 ) 加强公共服务设施建设 。更好聚焦老区群众普遍关注 的民生问题， 办好民生实事 。支持革命老区持续改善义务教育办 学条件

13、， 深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作， 改善 学校寄宿条件， 继续改善规划保留的乡村小规模学校办学条件 ， 推动城区优质教育资源向乡镇辐射 。推进革命老区农村学前教育 普及普惠发展， 办好乡镇公办中心幼儿园， 支持常住人口较多的 行政村建设达标的村级公办幼儿园， 人口较少的村联合办园 。衔 接落实中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划 、教育部直属师 范大学与地方师范院校采取师范生公费教育， 为革命老区脱贫县 培养优秀师资， 改善中小学教师队伍质量 。支持革命老区脱贫县 开展三级医院对 口 帮扶工作， 对未纳入“十四五”时期三级医院 对 口 帮扶县级医院关系的县级医院， 由省内自 主安

14、排帮扶工作并 建立长效机制， 鼓励合作共建专科联盟和远程医疗协作网 。积极 推广三明医改经验 。支持革命老区提升乡村卫生健康服务能力 ， 加大基层医疗卫生机构基础设施建设和设备配套支持力度， 改善乡镇卫生院和村级卫生室机构设施设备条件， 促进医养结合 。有 6 条件的地方可根据农村需求适当开展高职 ( 专科) 层次订单定向 医学生培养， 培育一批乡村卫生人才。四、支持革命老区特色产业发展( 九) 加快推进农业现代化 。支持革命老区建设优势农产品 产业带和特色农产品优势 区， 坚持绿色发展方向， 强化品牌意 识， 培育绿色食品 、有机农产品 、地理标志农产品， 推行食用农 产品达标合格证制度，

15、创建绿色有机农产品基地， 深入实施地理 标志农产品保护工程 。 重点建设优质水稻 、小麦 、杂粮 、茶叶 、 中药材 、木本油料 、果业 、健康水产 、 畜禽养殖及优质蔬菜基 地， 深入推进优质粮食工程， 建设高质量农产品综合供应基地 。 立足农业资源多样性和气候适宜优势， 支持琼崖 、海陆丰 、左右 江等革命老区发展热带特色高效农业， 支持赣州 、延安 、 临沂等 地建设设施蔬菜基地， 支持恩施 、 巴中 、安康等富硒产业发展 。 加强种质资源保护利用和种子库建设， 优先支持革命老区建设现 代农作物良种繁育基地 。加强革命老区防洪 、灌溉 、水源等水利 工程建设， 加快大中型灌区续建配套与现代化改造， 新建 一批大 中型灌区， 有序推进老区重大水利工程建设 。 积极支持革命老区发展农业保险。专栏 3 “十四五”革命老区现代农业发展高标准农田建设 。统筹考虑自然条件、建设任务等因素， 支持赣闽粤 、陕甘 宁 、大别山 、左右江 、川陕等革命老区