“十四五”软件和信息技术服务业发展规划.docx

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1、“十四五”软件和信息技术服务业 发展规划目 录一、发展回顾1二、发展形势4(一) 软件拓展数字化发展新空间4(二) 新发展格局赋予产业新使命4(三) “软件定义”赋能实体经济新变革5(四) 开源重塑软件发展新生态 5三、总体要求6(一) 指导思想6(二) 基本原则6(三) 发展目标7四、主要任务8(一) 推动软件产业链升级8(二) 提升产业基础保障水平12(三) 强化产业创新发展能力14(四) 激发数字化发展新需求16(五) 完善协同共享产业生态18五、保障措施19(一) 健全组织实施机制 19(二) 加大财政金融支持 20(三) 打造一流人才队伍 20(四) 强化安全服务保障 21(五) 深

2、化国际开放合作 21软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础， 是制造强国、 网络强国、数字中国建设的关键支撑。发展软件 和信息技术服务业，对于加快建设现代产业体系具有重要意义。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的第一个五年，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，软 件和信息技术服务业迎来新的发展机遇。为贯彻落实国家软件 发展战略和关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指 导意见等部署，按照中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要总体要求，编制本 规划。一、发展回顾“十三五”期间，党中央、国务院高度重视软件和信息技术 服

3、务业发展，持续加强顶层设计，建立健全政策体系。产业规 模效益快速增长，综合竞争力实现新的跃升。“十三五”规划指 标基本完成。规模效益快速增长，产业结构持续优化。业务收入从 2015年的 4.28 万亿元增长至 2020 年的 8. 16 万亿元，年均增长率达 13.8%，占信息产业比重从 2015 年的 28%增长到 2020 年的40%； 利润总额从 2015 年的 5766 亿元增长到 2020 年的 10676 亿元， 年均增长率 13. 1%， 占信息产业比重从 2015 年的 51%增长到 2020 年的 64%。其中，信息技术服务收入占比从 2015 年的 51.2% 增长到202

4、0 年的 61. 1%。新兴平台软件、行业应用软件、嵌入1式软件快速发展，基础软件和工业软件产品收入持续增长，产 业结构进一步优化。创新体系更加完善，创新成果不断涌现。软件和信息技术服务业创新体系基本建立，推动新技术、新产品、新模式、新 业态快速发展，促进生活方式、生产方式、社会治理加速变革。 操作系统、数据库、 中间件、办公软件等基础软件实现突破， 取得一系列标志性成果；第五代移动通信 ( 5G) 、云计算、人 工智能、 区块链等新兴平台软件达到国际先进水平；高精度导 航、智能电网、智慧物流、小程序等应用软件全球领先。 国内 首家开源基金会成立，一批具有影响力的开源项目加速孵化。2020 年

5、全国软件著作权登记量突破 172 万件，较 2015 年增长超5 倍。骨干企业实力提升，国际竞争力明显增强。2020 年，规模以上企业超 4 万家，从业人数达 704.7 万人。百强企业收入占全 行业比重超过 25%，较 2015 年提升 5 个百分点，研发投入占全 行业比重达 27.9%，收入超千亿的企业达 10 家， 比 2015 年增 加 7 家，2 家企业跻身全球企业市值前十强，中小型企业国内上 市步伐加快。5G 、云计算、文创软件、平台软件等领域形成一 批国际知名的企业和品牌。产业集聚效应凸显，服务体系更加完善。2020 年，全国 268家软件园区贡献了 75%以上的软件业务收入，1

6、3 家中国软件名 城业务收入占比达 77.5% ，全国4 个直辖市和 15 个副省级中心2城市业务收入占全国软件业的比重达 85.9%，产业集聚不断加 快。“十三五”期间，共制定 269 项软件国家标准，43 项行业标 准，较“十二五”期间增长 30%，税收等惠企政策更加健全，投 融资、知识产权、人才培养等公共服务体系持续优化。融合应用日益深化，赋能作用显著提升。截至2020 年底，制造业重点领域企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数 控化率分别达到 73.0% 、52. 1% ，工业互联网平台 (工业互联网 操作系统) 快速发展，建成具有一定影响力的工业互联网平台 近 100 个，设备连接

7、数量超过 7000 万，工业 APP 数量突破 35 万个，有力推动制造业转型升级。涌现出一批面向教育、金融、 能源、医疗、交通等领域典型应用场景的软件产品和解决方案， 企业软件化进程持续加快，上云企业数量超百万家，软件信息 服务消费在信息消费中占比超过 50%。特别是在新冠肺炎疫情 期间，健康码、远程办公、协同研发等软件创新应用，有力支 撑疫情防控和复工复产。与此同时，我国软件和信息技术服务业高质量发展仍面临 诸多挑战：一是产业链供应链脆弱，产品处于价值链中低端， 产业链供应链存在断裂风险。 二是产业基础薄弱，关键核心技 术存在短板，原始创新和协同创新能力亟需加强。 三是软件与 各领域融合应

8、用的广度和深度需进一步深化，企业软件化能力 较弱，制约数字化发展进程。 四是产业生态国际竞争力亟待提 升，企业小散弱，产业结构需进一步优化。五是发展环境仍需3完善，“重硬轻软”现象依然严重，软件价值失衡尚未得到根本 性扭转，软件人才供需矛盾突出，知识产权保护需要进一步加 强。二、发展形势( 一 ) 软件拓展数字化发展新空间人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的发展新阶段，软件在数字化进程中发挥着重要的基础支撑作用，加速向 网络化、平台化、智能化方向发展，驱动云计算、大数据、人 工智能、5G 、 区块链、工业互联网、量子计算等新一代信息技 术迭代创新、群体突破，加快数字产业化步伐。软件对融合

9、发 展的有效赋能、赋值、赋智，全面推动经济社会数字化、 网络 化、智能化转型升级，持续激发数据要素创新活力，夯实设备、 网络、控制、数据、应用等安全保障，加快产业数字化进程， 为数字经济开辟广阔的发展空间，促进我国发展的质量变革、 效率变革、动力变革。(二) 新发展格局赋予产业新使命软件作为信息技术关键载体和产业融合关键纽带，将成为 我国“十四五”时期抢抓新技术革命机遇的战略支点， 同时全球 产业格局加速重构也为我国带来了新的市场空间。要充分认识 软件产业发展的重要性和紧迫性，加快实施国家软件发展战略， 不断提升软件产业创新活力，坚持补短板、锻长板，夯实产业 发展基础，着力打造更高质量、更有效

10、率、更可持续、更为安4全的产业链供应链，充分释放软件融合带来的放大、倍增和叠 加效应，有效满足多层次、多样化市场需求，为构建以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力 支撑。( 三 ) “软件定义”赋能实体经济新变革“软件定义”是新一轮科技革命和产业变革的新特征和新标志， 已成为驱动未来发展的重要力量。软件定义扩展了产品的 功能，变革了产品的价值创造模式，催生了平台化设计、个性 化定制、 网络化协同、智能化生产、服务化延伸、数字化管理 等新型制造模式，推动了平台经济、共享经济蓬勃兴起。软件 定义赋予了企业新型能力，航空航天、汽车、重大装备、钢铁、 石化等行业企业纷纷加快软

11、件化转型，软件能力已成为工业企 业的核心竞争力。软件定义赋予基础设施新的能力和灵活性， 成为生产方式升级、生产关系变革、新兴产业发展的重要引擎。( 四 ) 开源重塑软件发展新生态开放、平等、协作、共享的开源模式，加速软件迭代升级， 促进产用协同创新，推动产业生态完善，成为全球软件技术和 产业创新的主导模式。当前，开源已覆盖软件开发的全域场景， 正在构建新的软件技术创新体系，引领新一代信息技术创新发 展，全球 97%的软件开发者和 99%的企业使用开源软件，基础 软件、工业软件、新兴平台软件大多基于开源，开源软件已经 成为软件产业创新源泉和“标准件库”。 同时，开源开辟了产业5竞争新赛道，基于全

12、球开发者众研众用众创的开源生态正加速 形成。三、总体要求( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新 发展格局， 以推动高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改 革为主线，深入实施国家软件发展战略，强化国家软件重大工 程引领作用，补齐短板、锻造长板，提升关键软件供给能力， 加快繁荣开源生态，夯实产业发展基础，提高产业链供应链现 代化水平，坚持应用牵引、整机带动、生态培育，壮大信息技 术应用创新体系，全面推进重点领域产业化规模化应用，持续 培育数字化发展新动

13、能，全面支撑制造强国、 网络强国、数字 中国建设。(二) 基本原则创新驱动，价值导向。坚持创新驱动发展，加强产业基础 研究，推进核心技术、关键产品、集成应用等体系化创新。 强 化软件价值导向，推动产业链、创新链、价值链协同发展。重点突破，协同推进。坚持需求牵引、 问题导向，集聚优 势资源，培育一批标志性产品和领军企业。深入推进创新协同、 软硬协同、产用协同、企业协同、 区域协同，打造合作共赢的6产业体系。应用牵引，生态优化。 坚持“好软件是用出来的”，完善包 容试错、迭代升级的推广机制。坚持整机带动，引导行业开放 应用场景，统筹推进重大应用。坚持生态培育，繁荣开源软件， 完善公共服务，优化产业

14、生态。安全可控，开放合作。坚持发展和安全并重，实现质量、 规模、效益、安全相统一。坚持引进来和走出去，遵循软件产 业发展规律，不断完善利益共享、风险共担、兼顾各方的合作 机制。( 三 ) 发展目标产业基础实现新提升。软件内核、开发框架等基础组件供 给取得突破。标准引领作用显著增强，“十四五”期间制定 125 项重点领域国家标准。知识产权服务、工程化、质量管理、价 值保障等能力有效提升， 以企业为主体的协同创新体系基本完 备，建成一批高水平软硬件适配中心。产业链达到新水平。产业链短板弱项得到有效解决，基础 软件、工业软件等关键软件供给能力显著提升，对船舶、电子、 机械等制造业数字化转型带动作用凸

15、显。金融、建筑等重点行 业应用软件市场竞争力明显增强，形成具有生态影响力的新兴 领域软件产品，到 2025 年，工业 APP 突破 100 万个，长板优 势持续巩固，产业链供应链韧性不断提升。7生态培育获得新发展。培育一批具有生态主导力和核心竞 争力的骨干企业，到 2025 年，主营业务收入达百亿级企业过百 家，千亿级企业超过 15 家。建设 2-3 个有国际影响力的开源社 区，培育超过 10 个优质开源项目。高水平建成20 家中国软件 名园。软件市场化定价机制进一步完善。建成一批国家特色化 示范性软件学院。 国际交流合作全面深化。产业发展取得新成效。增长潜力有效释放，发展质量明显 提升，到 2025 年，规模以上企业软件业务收入突破 14 万亿元， 年均增长 12%以上。产业结构更加优化，基础软件、工业软件、 嵌入式软件等产品收入占比明显提升，新兴平台软件、行业应 用软件保持较快增长，产业综合实力迈上新台阶。四、主要任务( 一 ) 推动软件产业链升级围绕软件产业链，加速 “补短板、锻长板、优服务”，夯 实开发环境、工具等产业链上游基础软件实力，提升工业软件、 应用软件、平台软件、嵌入式软件等产业链中游的软件水平， 增加产业链下游信息技术服务产品供给，提升软件产业链现代 化水平。聚力攻