〈云浮市中心城区思劳-腰古组团南片区控制性详细规划〉SLYGN-06单元 局部调整.docx

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1、云浮市中心城区思劳-腰古组团南片区控制性详细规划SLYGN-06 单元局部调整2019 年 12 月目录一、项目概述11.1 项目背景 11.2 项目范围 61.2.1 局部调整范围 61.2.2 区域研究范围 71.3 现状情况 81.3.1 现状建设情况 81.3.2 上层次规划衔接 12二、调整必要性15三、调整方案163.1 调整依据 163.2 调整内容 17四、调整可行性分析194.1 土地利用分析194.1.1 符合产业发展要求 194.1.2 符合“四线”管制要求214.1.3 符合开发强度等指标控制要求214.2 道路交通分析254.2.1 云石大道、安塘四横路、安塘四纵路改

2、线可行分析274.2.2 区域道路平、纵面选线原则284.2.3 区域道路功能等级保持不变284.3 公共基础设施分析304.3.1 公共服务设施 304.3.2 市政基础设施 304.4 环境影响分析394.4.1.环境空气质量功能区划与规划控制指标394.4.2.水环境功能区划与规划控制指标39iii4.4.3.声环境质量功能区划与规划控制指标404.4.4.环境保护措施 40五、区域联动及规划实施分析435.1 区域联动分析435.1.1 周边区域产业发展 435.1.2 研究范围用地布局方案445.2 土规建设用地分析445.2.1 调整地块分析 445.2.2 区域研究范围分析 45

3、5.3 区域交通影响分析475.3.1 确保区域交通通达性475.3.2 满足区域交通量负荷要求475.3.3 交叉口设置方式合理48六、结论及建议496.1 研究结论 496.2 相关建议 49iv一、项目概述1.1 项目背景2014 年 7 月 8 日国务院正式批复实施珠江-西江经济带发展规划。珠江西江经济带发展规划以珠江西江流域为依托的区域发展正式上升为国家战 略， 华南区域协调发展迎来难得契机， 南方对外开放发展再添战略新支点。这也 是我国首个直接联系东西部地区的跨省区、跨不同发展阶段的区域发展规划。珠 江西江经济带发展规划的发展总体格局， 规划着力打造综合交通大通道， 建 设珠江-西

4、江生态廊道， 建立旅游战略联盟， 打造特色精品线路。珠江西江经 济带发展规划规划范围包括广东省的广州、佛山、肇庆、云浮 4 市和广西的南 宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左 7 市，区域面积 16.5 万平方公里，2013 年末常住人口 5228 万人。图 1 珠江-西江经济带空间布局示意图2019 年 1 月 3 日，中国共产党广东省第十二届委员会第六次全体会议在广 州召开。会议指出，全省要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个 维护”，全面深入贯彻落实“1 19”的工作部署。2019 年 2 月 18 日，中共中央、国务院印发了粤港澳大湾区发展规划纲要， 并发出通知，要求各

5、地区各部门结合实际认真贯彻落实 。 明确提出要“构建以粤1港澳大湾区为龙头，以珠江-西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带”。图 2 云浮市区位图随着粤港澳大湾区、西江-珠江经济带以及“一核一带一区”等区域发展新 格局的全面展开， 形成了广东省“一核一带一区”的区域发展格局新机遇， 与粤 港澳大湾区、珠江-西江经济带的交通一体、协同创新趋势等多重战略叠加机遇， 为落实市委、市政府关于“立足一区、融入一核、协同一带”的战略构想， 积极 探索云浮参与粤桂黔高铁经济带和广佛肇清云韶经济圈的合作方式，推进云浮全 域融湾发展 。“云浮市是最靠近珠三角核心区的城市。 ”

6、从战略布局上看， 与广佛2肇等珠三角城市同属“珠江-西江经济带”的轴心城市； 从产业结构上看， 云浮市与 珠三角城市有很强的互补性， 加快融入“一核”发展， 有利于云浮市与珠三角和大 湾区实施产业共建，推进产业错位发展、差异化发展。 “云浮市通过主动布局， 以重大项目引进、重大产业共建为主抓手， 加强与核心区、大湾区的对接融合。 ”2019 年 9 月 10 日， 中国共产党云浮市第六届委员会第六次全体会议在云城 召开。会议的主要任务是， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入 学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述和重要指示批示精神， 认真落实省委“1+1+9”工作部署

7、和十二届七次全会部署安排， 对标省委“举全省之 力”推进粤港澳大湾区建设的战略决心，总结分析当前融湾发展形势，部署推进 云浮全域融湾发展重点工作。建设粤港澳大湾区， 是习近平总书记、党中央赋予新时代广东改革发展的重 大历史使命。省委十二届七次全会科学分析形势， 顶层设计谋划， 为举全省之力 推进大湾区建设立起了实践指向。市委市政府坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署， 抢抓战略机遇、积极 主动作为， 立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，融湾思想基础不断巩固， 融 湾生态优势不断增强， 融湾交通体系不断完善， 融湾产业合作共建不断推进， 融 湾营商环境不断优化，融湾发展基础不断夯实，融湾城

8、市品质不断提升。会议强调， 要坚持把融湾发展作为开创云浮工作新局面的“纲”，牵引带动重 点领域工作创新突破。一要立足云浮独特的区位优势， 着力打造大湾区建设发展 的北岸战略腹地。以“硬联通”为基础，对接融入大湾区“1 小时交通圈”。加快推 进东部片区融入大湾区， 以“软联通”为支撑， 全面深化营商环境综合改革； 以东 融西联为目标， 着力构建对接联通大西南的重要枢纽。二要巩固提升生态环境的 核心竞争力，着力打造融入大湾区绿色发展新高地。坚决守住大湾区北岸“美丽 风景”，依托生态优势发展“美丽经济”，共同缔造宜居宜游“美丽云浮”。三要全 域参与大湾区产业分工， 着力打造环珠三角经济带发展新引擎。

9、聚焦支撑平台建 设， 积极承接大湾区产业延伸拓展。聚焦建链补链强链， 对接大湾区重点企业招3商引资。聚焦科技协同创新， 促进形成高质量发展的动力源。聚焦湾区品质生活 需求，打造大湾区北岸综合物流配送基地。在省委“1+1+9”工作部署下， 找准战略定位，推进云浮全域融湾发展，着 力把云浮打造成为参与大湾区建设的“六地”：湾区生态的“涵养地”、产业转移的 “承载地”、科技成果的“转化地”、农副产品的“供给地”、湾区物流的“配送地”和 旅游休闲的“目的地”。在贯彻落实“一核一带一区”区域发展格局中协同发展，坚持把融入核心区、 大湾区作为主要战略方向， 把联动沿海经济带作为协同发展方向， 全方位提升跨

10、 区域合作的质量层次。立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，着力打造环 珠三角经济带发展新引擎。全面实施产业兴市战略， 大力发展以制造业为核心的 实体经济， 继续推动传统产业转型升级， 加快培育发展新兴产业， 推动工业体系 高质量发展， 全力构建嵌入大湾区分工的现代产业体系。以东部片区作为融湾的先行示范区， 以腰古思劳组团为带动， 主动融入大 湾区建设， 主动参与大湾区产业分工， 促进现代物流、生物医药、金属智造等产 业发展。充分发挥区位优势， 以服务周边地市和联接西南诸省为职能， 综合考虑 提升城区首位度、完善交通枢纽。4图 3 全域融湾发展示意图为贯彻落实市委六届六次全会的重要部署，加

11、快推动大湾区西岸金属智造科 技产业园的建设，大力谋划推动短流程钢铁产业布局发展， 推动企业集聚、产业 集群、服务集中、土地集约， 推动钢铁产业与不锈钢、氢能汽车、汽车零配件产 业等融合发展，吸引更多上下游企业落户云浮， 完善产业链， 加快推动工业高质 量发展。 参照市工业和信息化部门对该园区的产业构想， 按照“错位分工、配套 互补、协同发展、特色发展”的原则， 以金晟兰、万洋众创等项目为支撑， 规划 形成以“金属材料加工区、金属智造区和配套区”的功能布局， 作为“腰古-思 劳示范区”的产业发展新引擎。按产业功能规划， 产业园三个区， 分别为金属材 料加工区、金属智造区、综合配套服务区。根据云城

12、区自然资源局提供的相关情况， 本次调整用地位于云浮市中心城 区思劳-腰古组团南片区控制性详细规划(以下简称控规) SLYGN-06 单元 内，控规于 2018 年 8 月已印发实施。按中华人民共和国城乡规划法、广 东省城乡规划条例、城市、镇控制性详细规划编制审批办法等有关规定， 对5SLYGN-06 单元内的地块及道路进行局部调整， 以满足不同时期， 不同背景下城市开发建设要求，增加规划实施的合理性和可靠性。图 4 大湾区西岸金属智造科技产业园布局图1.2 项目范围1.2.1 局部调整范围结合市委市政府融湾产业布局， 经与控规叠加分析， 原控规SLYGN-06 单元内部分二类工业用地已不适应当

13、前社会发展背景，须将二类工业用地调整为 三类工业用地， 且由于“金属智造”产业项目其特殊工艺用地建设的特殊需求， 需要对建设用地连片或大规模进行封闭管理开发，导致云石大道及相关支路需作6优化 调整 ， 实 际 调 整 用 地 属 性 的 地 块 面 积 为 55.88hm ， 详见下图 。图 5 控规调整单元区位示意图1.2.2 研究范围云石大道等区域联系的道路改线后， 涉及的区域影响、土方、竖向、市政管 线等均需要进行区域统筹研究， 以确保该片区调整后与原版控规在用地布局、路 网框架、市政管网等方面的合理性和协调性。因此，结合现状 G324，调整后的 云石大道等道路，进行区域研究统筹分析，

14、研究范围面积约 592.07hm，详见下图。图 6 研究范围示意图71.3 现状情况1.3.1 现状建设情况(1)调整地块现状情况现状土地利用本次调规单元内用地包括已征收土地、已出让的未建二类工业用地和山体等， 现状有一条 220kV 的高压线通过该区域。东侧现状为云卜村， 东北侧为佛山 (云 浮) 产业转移工业园。根据 2018 年现状变更调查， 调整地块 838.2 亩 (55.88hm) 全部为农用地， 包括耕地 83.1 亩(其中水田 82.05 亩)，园地 129.6 亩，林地 533.85 亩，其他农用地 91.65 亩，不涉及永久基本农田。图 7 用地现状图8图 8 调整地块土地利用现状图(2) 研究范围现状情况现状土地利用根据 2018 年现状变更调查， 研究范围面积 8881.05 亩 (592.07hm)，包括 农用地 8063.55 亩， 其中耕地 1418.55 亩(其中水田 1377.75 亩)，建设用地 817.5 亩，涉及耕地保护红线范围内的永久基本农田 1066.35 亩、高标准农田