《海域资源资产核算技术规程》（报批稿）.docx

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1、ICS 07.040CCS A 45TD中华人民共和国自然资源部 发 布中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 行 业 标 准TD/T XXXXXXXXX海域资源资产核算技术规程Code of practice for sea area resource asset accounting(报批稿)XXXX - XX - XX 发布XXXX - XX - XX 实施TD/T XXXXXXXXX目 次前 言 III引 言 IV1 范围 12 规范性引用文件 13 术语和定义 14 总则 24.1 目的 24.2 基本原则 34.3 核算基本事项 34.4 价值量核算方法体系 44.5 基本程序

2、 65 数据资料收集与整理 65.1 数据资料收集 65.2 数据资料整理 66 基本核算单元划定 76.1 一般规定 76.2 划定依据和方法 77 实物量核算 77.1 核算程序 77.2 按功能类型核算 77.3 按质量等级核算 77.4 按权属状况核算 88 价值量核算 88.1 宏观核算方法 88.2 中观核算方法 98.3 微观核算方法 119 核算结果检核 129.1 基本要求 129.2 检核内容 1210 成果要求 1310.1 数据集 1310.2 报表 13ITD/T XXXXXXXXX10.3 图件 1310.4 报告 13附 录 A(规范性) 海域资源资产核算表式 1

3、4附 录 B(规范性) 海域资源资产核算报告提纲18参 考 文 献 21IITD/T XXXXXXXXX前 言本文件按照 GB/T 1.1-2020 标准化工作导则 第 1 部分： 标准化文件的结构和起草规 则的规则起草。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SAC/TC93) 归口。本文件起草单位：国家海洋信息中心 自然资源部自然资源所有者权益司。本文件主要起草人：王涛、赵锐、赵松、宋维玲、殷悦、梁湘波、范黎、李兆宜、李亚 宁、赵景丽、张宇龙、郑艳、姚秋昇、辛冰、霍永伟、崔晓健。IIITD/T XXXXXXXXX引 言为规范海域资源资产核算

4、程序与方法，促进科学核算、动态掌握我国海域资源资产实物 量、价值量、结构、空间分布等特征，夯实全民所有自然资源资产管理基础，服务于统一行 使全民所有自然资源资产所有者职责等管理需求， 根据中华人民共和国海域使用管理法 中华人民共和国资产评估法等相关法律法规， 制定本文件。IVTD/T XXXXXXXXX海域资源资产核算技术规程1 范围本文件规定了我国海域资源资产核算总体要求、核算流程、数据处理、核算方法、结果检核、成果 编制等内容。本文件适用于海域资源资产的实物量，及以经济效益为主导的价值量核算，不单独体现生态效益及 社会效益的核算。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成

5、本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件； 不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单) 适用于本 文件。GB/T 30745-2014 海域分等定级HY/T 123-2009 海域使用分类HY/T 0288-2020 海域价格评估技术规范TD/T 1060-2021 自然资源分等定级通则3 术语和定义GB/T 30745-2014、TD/T 1059-2020、TD/T 1061-2021、HY/T 124-2009 界定的以及下列术语和定 义适用于本文件。3.1海域 sea area中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。其中内水，是指

6、中华人民共和国领海基线 向陆地一侧至海岸线的水域。来源：TD/T 1060-2021,3.15，有修改3.2海域资源资产 sea area resource asset具有稀缺性、有用性(包括经济效益、社会效益、生态效益)，且产权明晰的海域。 3.3海域资源资产核算 sea area resource asset accounting在海域资源资产调查、统计的基础上，依据具体工作目标和需求， 对核算周期(或时点) 和空间内 海域资源资产实物量、价值量的整体核定与测算分析， 客观反映海域资源资产的规模、结构、时空分布 等。3.4海域资源资产实物量核算 sea area resource asse

7、t physical accounting1TD/T XXXXXXXXX对核算周期(或时点)和空间内海域资源的实物数量、质量的调查、量测与统计。 3.5海域资源资产价值量核算 sea area resource asset monetary accounting按照统一规则， 对核算周期(或时点)和空间内海域资源资产的价值量进行核查计算。 3.6海域资源资产质量 quality of sea area resource asset在沿海县(市、区) 级行政单元内，根据不同海域区位、自然条件、资源丰度、海域资源利用程度、 用海适宜性等因素对海域综合质量评定并将评定结果等级化。来源：GB/T 30

8、745-2014，3.1,3.2，有修改3.7资产量内涵 resource asset connotation资产量核算结果数值所表征的基本属性。注：实物量核算结果的内涵至少包括对应的核算基准日(期日)、空间范围等属性； 价值量核算结 果的内涵至少包括其对应的核算基准日(期日)、年期、功能类型和开发利用状况等属性。来源：TD/T 1059-2020，3.6，有修改3.8基本核算单元 basic accounting unit在一定海域范围内，具有空间连续性，且海域的基本特征、开发利用状况等具有相对一致性的核算 空间， 是区域内海域资源资产核算的基本组成单位。注：基本核算单元的划分情况是具体核算

9、工作中， 直接体现核算方法的尺度、精度的重要因素。来源：TD/T 1059-2020，3.6，有修改3.9宗海 sea plot被权属界址线所封闭的同类型用海单元。来源：HY/T 124-2009，3.23.10海域使用金 sea area use fee国家以海域所有者身份依法出让海域使用权， 向取得海域使用权的单位和个人收取的权利金。 3.11海域基准价 sea area benchmark price某一基准日上一定年期海域使用权的区域平均价。4 总则4.1 目的海域资源资产核算旨在摸清一定区域范围的海域资源资产的实物与价值总量、质量、时空分布与变2TD/T XXXXXXXXX 化特征等

10、， 为开展海域资源资产清查提供技术方法，为资产平衡表(负债表) 编制、评价考核、监测监 管和国有自然资源(资产) 报告编制等管理工作提供客观、准确的基础数据，为统一行使全民所有自然 资源资产所有者职责、维护所有者权益相关工作提供基础支撑。4.2 基本原则4.2.1 统一协调原则海域资源资产是自然资源资产的重要组成部分，在核算的范围、对象、周期、方法与精度、资产量 内涵及核算成果等方面均应与自然资源资产核算体系整体衔接。4.2.2 时空可比原则各级海域资源资产核算精度应在不同时间和空间上具备可比性，应统一界定海域资源资产基础数据、 核算指标、核算流程和核算方法等。4.2.3 精度效率兼顾原则海域

11、资源资产核算工作具有规模化、批量化开展的特征。在具体核算实施中，应根据核算应用目标， 在兼顾精度要求与效率的基础上，合理确定核算尺度与核算方法。4.2.4 均衡价值主导原则海域资源资产价值量核算应反映正常利用条件下，海域资源资产内在相对稳定和均衡的价值；优先 参照公开市场化方式形成的样本市场价格指标进行评估核算。4.3 核算基本事项4.3.1 核算范围与任务4.3.1.1 海域资源资产的核算范围包括国家所有内水和领海的水面、水体、海床和底土， 其中，现阶 段经济价值显化度较低的公益性用海、特殊用海、保留区等，以及各类自然保护地内以生态价值为主导 的海域资源，当前可仅核算实物量； 具体核算工作中

12、， 应做好与土地、湿地等自然资源资产核算成果的 合理衔接， 在整体核算成果中不应出现重复或遗漏。4.3.1.2 海域资源资产核算任务包括实物量核算与价值量核算， 实物量核算包括实物数量核算及质量 核算。4.3.2 计量单位海域资源资产实物数量核算成果以投影面积计量，单位采用公顷(hm2 )，面积统计汇总单位采用平 方千米(km2 )，小数点后保留 2 位有效数字；实物质量核算成果以等别表达； 海域资产价值量核算成果 以货币计量，货币计算单位采用人民币(元)，统计汇总单位采用人民币(万元)，小数点后保留 2 位有 效数字。4.3.3 核算周期与时点海域资源资产核算工作应持续、动态开展。核算周期的

13、确定应与海域资源调查监测周期相协调，并 综合考虑全民所有自然资源资产清查统计、资产平衡表(负债表) 编制、评价考核、监测监管和国有自 然资源(资产) 报告编制等工作的需求。海域资源资产核算工作， 宜取某年度的最后一个自然日作为核 算结果对应的基准时点。4.3.4 核算分类体系3TD/T XXXXXXXXX4.3.4.1 功能类型分类依据海洋功能区划的分区成果，或国土空间规划、海岸带规划发布实施后的海洋功能分区类型，可 分别核算不同功能类型的海域资源资产量。4.3.4.2 质量等级分类依据国家、地方海域分等定级成果， 或遵守 GB/T 30745-2014、TD/T 1060-2021 的有关规

14、定，可分 别核算不同海域等别和级别的海域资源资产量。4.3.4.3 权属状况分类按照权属状况的差异，海域资源资产可分为未确定海域使用权人和已确定海域使用权人两类。4.3.5 技术路线充分利用海域资源调查监测等成果，核算不同分类体系下的海域资源资产实物量； 以实物量核算为 基础， 结合海域基准价、 市场交易价、海域使用金等价格指标核算海域资源资产价值量。海域资源资产 核算技术路线见图 1。明确核算范围 确定核算主体对比分析 归类统计数据资料整理调查数据规划数据确权数据交易资料县级管辖海域资产量内涵核算应用方向核算精度要求宏观核算单元渤海中部海域海洋功能类型中观核算单元微观核算单元划定基本核算单元海洋质量级别宗海核算资产实物量核算资产价值量审核校验形成成果图 1 海域资源资产核算技术路线图4.4 价值量核算方法体系4.4.1 核算方法分