《厦门市“十四五”生态文明建设规划》.docx

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1、厦门市“十四五”生态文明建设规划2022年1月1目录前 言4第一章 发展背景5第一节 发展基础5第二节 发展环境9第二章 总体要求10第一节 指导思想10第二节 基本原则11第三节 发展目标12第四节 发展路径17第三章 重点任务19第一节 二氧化碳排放达峰工程20第二节 绿色经济高质量提升工程23第三节 人居环境高品质提升工程27第四节 绿色生活高标准营造工程30第五节 社会共建共治体系建设工程32第六节 城市与生态深化融合工程34第七节 闽西南绿色协同发展专项行动38第八节 国际合作多元化建设专项行动39第九节 持续深化生态文明体制改革行动40第四章 保障措施44第一节 强化组织领导44第

2、二节 加强资金投入44第三节 落实跟踪评估45第四节 注重宣传引导45名词解释46指标说明49（一）指标体系构成49（二）指标分类50（三）目标值设定50（四）指标解释、计算与数据来源503前 言福建是全国首个国家生态文明试验区，2021年3月习近平总书记来闽考察指导，对福建生态文明建设作出重要指示，强调“绿色是福建一张亮丽名片。要接续努力，让绿水青山永远成为福建的骄傲”。“十四五”是福建省深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚定不移实施生态省战略、深化国家生态文明试验区建设、打造践行习近平生态文明思想的先行示范区、建设美丽中国示范省份的重要时期。厦门作为习近平生态文明思想的重要孕育

3、地和先行实践地，牢记习近平总书记“当好生态省建设排头兵”的殷切嘱托，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者和不懈奋斗者，以加快实现生态文明建设领域超越为目标，立足更高起点加快建设高颜值厦门，努力建设全国生态文明典范城市，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献厦门力量。本规划以党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的一系列决策部署和厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要为主要编制依据，主要阐述规划期内全市生态文明建设的发展目标和重点任务。规划期限为2021-2025年。第一章 发展背景厦门市作为海峡西岸最具活力的城市之一，人居环境优越，山海格局特

4、点鲜明，绿色经济起步早、城市建设品质优、人文素养起点高。作为习近平生态文明思想的坚定践行者、全国生态文明建设领先城市，厦门市具有打造全国生态文明典范城市的良好基础与机遇。第一节 发展基础“十三五”期间，厦门市生态文明建设成效显著，“十三五”规划确定的各项目标基本实现，体制改革重点任务落地见效，生态文明指数在全国地级及以上城市名列第一，荣获“国家生态园林城市”称号。生态经济发展成绩显著。产业结构、能源结构不断优化，经济绿色化水平持续提升。规模以上高技术工业增加值占规上工业增加值比重占比39.8，位居全省首位；单位GDP能耗累计下降15.1%，超过省里下达的任务（省里下达12%），万元GDP用水量

5、累计下降超35%，仅10.9立方米/万元，均为全国领先水平。绿色经济示范效应凸显，先后获批国家海洋经济创新发展示范市、国家海洋经济发展示范区，五缘湾片区生态修复与综合开发列入国家首批生态产品价值实现典型案例。绿色建设能力彰显，绿色交通获评中华环境奖，绿色空港成为全国典型，厦门港获评亚太绿色港口称号和四星级中国绿色港口称号。生态环境水平明显提升。空气质量综合指数排名连续五年保持全国前列。水环境质量逐步改善，饮用水水源地水质达标率、国省控断面水环境功能区达标率达到100%。废弃物治理水平不断提升，城镇生活垃圾无害化处理率“十三五”保持100%、危险废物处置利用率2018年以来保持100%。城市空间

6、绿化美化水平不断提高，建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达45.52%、41.72%。湿地、海洋生态修复加速推进，全市累计修复岸线30公里，建成人造沙滩100多万平方米；海沧湾生态修复工程荣获“蓝色海湾国家示范工程”。生态文明理念深入人心。市民绿色出行意愿不断提升，新能源汽车推广量居福建省第一，绿色出行率达70%，全市建成新能源充电桩9000余个。“绿海鸥在行动”带动全体市民成为垃圾分类的积极参与者，全民共创生活垃圾分类“厦门模式”。出台厦门市环境教育规定，生态环境教育“五融入”（名词解释1）模式成效显著，市民环保意愿和行动力不断提高，环保志愿者数量占常住人口1/8。体制改革构建坚实保障。推进国

7、家生态文明试验区建设，实施生态文明体制改革行动方案，开展国土空间用途管制、目标责任考核等36项体制改革，形成56项改革成果。“多规合一”（名词解释2）、垃圾分类、筼筜湖治理、五缘湾生态修复与开发、海上环卫等5项改革举措和经验做法全国推广。率先出台厦门经济特区多规合一管理若干规定，率先实现“三线一单”生态环境分区管控体系与“多规合一”有机融合。全面落实生态环境保护工作“党政同责、一岗双责”制度。制定并实施比国家、福建省更加严格的地方污染物排放标准。出台全国首个市级节能失信行为管理办法，建立企业失信行为联合惩戒机制。“一核多元”（名词解释3）的社区治理架构基本形成，社区居民协商公议的“官任模式”获

8、得广泛推广，多元共治水平不断提高。表1厦门市“十三五”生态文明建设规划指标完成情况表领域指标单位2020年目标值2020年实际值生态空间1生态保护红线划定并遵守划定并遵守2耕地红线遵守遵守3受保护地区占国土面积比例（%）57.757.74规划环评执行率（%）100100生态经济5万元GDP能耗%累计下降12%累计下降15.1%6万元GDP水耗（立方米/万元）累计下降10%,达到16.38立方米/万元累计下降35.93%，达到10.9立方米/万元7单位工业用地工业增加值(万元/亩)85138.28应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例（%）100100生态环境9环境空气质量优良天数比例(%)9

9、699.710地表水环境质量水质达到或优于类的比例(%)7010011厦门湾局部海域水质优良（、类）比例(%)65.282.412土壤环境质量改善目标不降低且达到考核要求完成国家、省下达任务13主要污染物总量减排达到考核要求完成国家、省下达任务14森林覆盖率（%）40.3341.7215生物物种资源保护：重点保护物种受到严格保护外来物种入侵执行不明显执行不明显16危险废物安全处置率（%）10010017污染场地环境监管体系建立建立18重、特大突发环境事件未发生未发生生态生活19集中式饮用水源地水质优良比例（%）10010020城镇污水处理率（%）9510021城镇生活垃圾无害处理率（%）100

10、10022城镇人均公园绿地面积（平方米人）1114.623城镇新建绿色建筑比例（%）5071.6924公众绿色出行率（%）647025节能、节水器具普及率：具有能效标识节能器具普及率节水器具普及率（%）80909010026政府绿色采购比例（%）85节能节水采购：93.29%环保采购：91.18%生态制度27生态文明建设规划制定实施制定实施28生态文明建设工作占党政实绩考核的比例（%）252029生态环境损害责任追究制度建立建立30固定源排污许可证覆盖率（%）100100生态文化31党政领导干部参加生态文明培训的人数比例（%）10010032环境信息公开率（%）10010033公众对生态文明建

11、设的满意度9094.7第二节 发展环境十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平生态文明思想指引下，我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。生态环境质量持续改善，社会环保意识全面提升，习近平生态文明思想成为美丽中国建设的根本遵循。当前，国际形势发生深刻变化，国际环境治理体系发生重大变革，发展中国家亟待解决经济发展与环境治理矛盾的新样本、新模式。与此同时，我国向世界庄严承诺，中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这一宣告勾勒出未来40年中国绿色低碳循环发展的总施工图。“十四五”时期我国生态文明建设将进入以降碳为重点战略

12、方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善的关键时期。正确处理经济社会发展与生态保护之间的关系，巩固污染防治攻坚战成果，实施高水平生态环境保护和修复，为全球生态文明建设持续提供生态文明建设新样本和新模式，将成为我国“十四五”生态文明建设的重点。国内生态文明建设的迫切形势，国际对生态文明新模式的呼唤，中国城市能级的持续提升，技术、资金、人才等优势资源的不断集聚，以及厦门自身良好的生态文明发展基础，都为厦门争取成为生态文明“中国样本”及国际标杆创造良好的发展环境和有利条件。但是，我们也必须清醒地认识到，厦门市目前仍处于生态环境系统治理的中后期，绿色发展方式未完全

13、形成、重点领域环境问题未彻底解决、自然资源承载能力有待提升、绿色生产生活理念渗透不足，这些都给高标准推进生态文明建设带来较大挑战。同时，相较于深圳、杭州等国内标杆城市，厦门市总体优势不明显；与新加坡、西雅图等国际标杆城市相比在城市治理意识与理念、城乡规划与管理能力、生态环境质量、社会多元共治水平等方面仍有一定差距。厦门市必须把握机遇，克服自身空间与自然资源约束，补齐环境治理短板，强化人居环境长板，全面提升生态环境质量标准，持续深化生态文明体制改革，进一步将生态文明建设融入经济社会建设各个方面，补短板、锻长板，重创新、强动能，建模式、树标杆，以建设生态文明 “中国样本”为目标，落实美丽厦门与“两

14、高两化”（名词解释4）发展战略，加快推进厦门迈向生态文明建设新高度。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平生态文明思想。深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，牢牢把握习近平总书记提出的“一个篇章”的总目标和“四个更大”的新要求，持续当好新时代生态文明建设的排头兵。以加快实现生态文明建设领域高质量发展超越为目标，以“六个坚定不移”更高水平建设高颜值厦门。加快构建绿色低碳循环发展经济体系，加快构建现代环境治理体系，建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，为深化我省国家生态文明试验区建设贡献更多典型经验和成功案例，为人民群众提供更多优质生态产品，推动我市生态文明治理体系和治理能力实现现代化，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市筑牢生态之基。第二节 基本原则坚持以人为本，普惠民生。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决人民群众身边突出环境问题。加快改善生态环境质量，系统推进生态系统保护和修复，为人民群众