《莆田市儿童发展纲要（2021—2030年）》.doc

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1、莆田市儿童发展纲要（2021-2030年）目 录前 言65一、指导思想、基本原则和总体目标66（一）指导思想66（二）基本原则67（三）总体目标68二、发展领域、主要目标和策略措施68（一）儿童与健康68主要目标68策略措施70（二）儿童与安全76主要目标76策略措施77（三）儿童与教育82主要目标82策略措施83（四）儿童与福利89主要目标89策略措施91（五）儿童与家庭97主要目标97策略措施98（六）儿童与环境102主要目标102策略措施103（七）儿童与法律保护108主要目标108策略措施109三、组织实施116四、监测评估119 3 前 言儿童是国家的未来、民族的希望。市委市政府始终

2、高度重视儿童事业发展，先后制定实施了三个周期的莆田市儿童发展纲要，为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作，统筹推进儿童事业和经济社会发展。市委市政府坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，保障儿童权利的法律法规政策体系进一步完善，党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的儿童工作机制进一步巩固，儿童发展环境进一步优化。截至2020年底，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2010年的6.76、9.29下降到2.23、

3、3.47；学前教育毛入园率从2010年的92.24%上升到98.73%，九年义务教育巩固率从2010年的89.91%上升到108.65%，高中阶段毛入学率从2010年的83.74%上升到96.66%；农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱与保护。儿童发展和儿童事业取得了重大成就。受经济社会发展水平制约，我市儿童事业发展仍然存在不平衡不充分问题。贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大，儿童思想引领需要进一步增强，保障儿童权利的法治建设需要持续推进，儿童发展的城乡、区域和群体之间差距需要进一步缩小，基层儿童保护和服务机制需要进一步健全，科技进步和生活方式变革给做好儿童工作带来新挑战，儿童事业发

4、展使命艰巨、任重道远。未来十年，奋力谱写社会主义现代化国家福建篇章扎实推进，我市全方位推进高质量发展超越取得巨大进展，繁荣宜居智慧的现代化滨海城市发展面貌更加喜人，市域治理效能持续提升，综合发展韧性不断增强，为儿童事业发展提供了重大机遇。站在新的历史起点上，需要进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童综合素质，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，引领广大儿童在新时代新征程建设中茁壮成长、安心学习、建功立业。依据宪法和未成年人保护法等有关法律法规，根据福建儿童发展纲要（2021-2030年）和莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要，结合我市儿童发展的实际情况，制

5、定本纲要。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示精神及其在福建工作期间的重要理念和重大实践，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为全方位

6、推动高质量发展超越新成就、谱写新时代美丽莆田建设新篇章奠定坚实的人才基础。（二）基本原则1.坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，贯彻落实党中央、福建省委关于儿童事业发展的决策部署和莆田市委工作要求，切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。2.坚持对儿童发展的优先保障。在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童的利益和发展需求。3.坚持促进儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。4.坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。5.坚

7、持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。（三）总体目标保障儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。莆台儿童事业融合发展迈出更大步伐，在莆台胞儿童及家庭享有更多实惠。展望2035年，与我市经济社

8、会发展远景目标相适应，儿童优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，广大儿童成长为接续奋进谱写美丽莆田建设新篇章的时代新人。二、发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康主要目标：1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。2.普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养。3.新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别保持在3、4和5左右，地区和城乡差距逐步缩小。4.构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。5.儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。6.适龄儿童免疫

9、规划疫苗接种率以乡（镇、街道）为单位保持在96%以上。7.促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。8.5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在6%和3%以下。儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。9.儿童新发近视率明显下降，小学生近视率降至38%以下，初中生近视率降至60%以下，高中阶段学生近视率降至70%以下。儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点。0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90以上。 10.增强儿童体质，中小学生国家学生体质健康标准达标合格率稳定在95%以上，优良率达到65%以上。11.增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平。中小学校心理健康

10、辅导室配置率达100%，心理健康教育专兼职教师配置率达100%。12.适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明显提高。13.在莆台胞儿童享有同等医疗保健服务。策略措施：1.优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入经济社会发展政策，儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策衔接。实施儿童健康发展战略，为儿童提供全方位、全周期健康服务。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，支持老区、山区、偏远落后农村地区儿童健康事业发展，逐步实现基本妇幼健康服务均等化。推行“互联网+妇幼健康”服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿

11、童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。开展“儿童健康综合发展示范县”创建活动。2.完善儿童健康服务体系。构建市、县、乡三级儿童医疗保健服务网络，市、县（区）两级均各设置1所政府举办、标准化妇幼保健机构，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达1.12名、床位增至3.17张。建立完善以县（区）妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络。每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备2名专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。创新开展儿童家庭医生签约服务机制与内容。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的

12、儿科和儿童保健专业技能，提高儿科医务人员薪酬待遇。3.加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、性健康、心理健康等知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯。构建全媒体健康知识传播机制。发挥健康科普专家库和资源库作用。推进医疗机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。4.保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急

13、重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率保持在90%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。遗传代谢性疾病筛查率达到95%以上。依托现有机构加强危重新生儿救治中心建设，强化危重新生儿救治保障。加强对家庭、社区婴幼儿照护支持和指导，促进婴幼儿健康成长。5.加强出生缺陷综合防治。不断完善婚前保健、孕前保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和诊治等为一体的出生缺陷三级预防服务体系。将婚前医学检查、产前筛查纳入基本公共卫生服务，落实孕前优生健康检查。全面推进围孕产期保健与教育，开展孕产妇营养监测和指导。加强对低出生体重儿、巨大儿和早产儿等

14、高危儿童健康的动态管理。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式，促进早筛早诊早治。加强地中海贫血防治。健全出生缺陷防治网络，加强出生缺陷监测。6.加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展0-6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上。推进以视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的0-6岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。加强儿童康复医疗机构的标准化管理工作和专业水平监测。提高儿童康复服务能力和水平。增强学校、幼儿园、托育机构的常

15、见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动儿童、留守儿童以及困境儿童等重点人群的健康管理。7.强化儿童疾病防治。早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、龋齿等儿童健康重点问题得到有效控制。推广儿童疾病防治适宜技术，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童口腔保健，12岁儿童龋患率控制在25%以内。加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴预防及阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。鼓励支持儿童疾病防治科技创新。加强罕见病管理。推广应用中医儿科适宜技术、药物。 8.加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。落实国家免疫规划，维持较高水平的国家免疫规划疫苗接种率。加强疫苗流通和预防接种管理。落实预防接种异常反应补偿相关政策。9.加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、社交适应、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境