管理制度-贵阳市内检员培训班认证制度及内检员制度概述 精品.ppt

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1、l近代农业带来的负面问题近代农业带来的负面问题l我国农业发展进入新阶段我国农业发展进入新阶段l农产品质量安全问题突出农产品质量安全问题突出l社会高度关注农产品质量安全社会高度关注农产品质量安全原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康 20世纪末，我国每年l农业环境污染造成农作物损失150亿元l农畜产品污染损失160亿元12食物短缺食物短缺相对剩余相对剩余质量安全质量安全FOOD SAFETY数量安全数量安全FOOD SECYRITY 农业发展农业发展 由解决温饱转向在保持总量平衡的基础上更加注重质量和由解决温饱转向在保持总量平衡的基础上更加注重质量和效益效益

2、13l国内主要食用农产品超标率严重食用农产品中毒事件频发l出口因质量安全问题被退货、中止合同14两会的热点,群众的呼声人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视15l2001年年4月月26日，正式启动了日，正式启动了 “无公害食品行无公害食品行动计划动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点四个大城市进行试点 l从从2002年年7月开始，在全国范围内全面推进月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”l20032003年年全国统一标志的无公害农产品认证工作全国统一标志的无公害农产品认证工作l合格率较低的

3、背景下，政府启动无公害食品行合格率较低的背景下，政府启动无公害食品行动计划，通过实施无公害农产品认证，从源头动计划，通过实施无公害农产品认证，从源头入手，推行标准化生产，实现食用农产品产地入手，推行标准化生产，实现食用农产品产地安全和产品安全安全和产品安全l从功能作用上，认证是推进无公害食品行动计从功能作用上，认证是推进无公害食品行动计划实施的一个重要抓手、评价措施和检验手段划实施的一个重要抓手、评价措施和检验手段，是推动农产品标准化生产的一个最主要途径，是推动农产品标准化生产的一个最主要途径l探索出了一套全程监控的农产品质量安全监管探索出了一套全程监控的农产品质量安全监管模式，也总结出了一条

4、农产品标准化生产和依模式，也总结出了一条农产品标准化生产和依法监管的成功路子法监管的成功路子17l2003年年启动打基础，重在制度建设（成立中心，启动首批认证）启动打基础，重在制度建设（成立中心，启动首批认证）l2004年年完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换（五统一）完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换（五统一）l2005年年拓展政策空间拓展政策空间,全面加快发展（三位一体，整体推进）全面加快发展（三位一体，整体推进）l2006年年创新机制，实施一体化，加快发展创新机制，实施一体化，加快发展l2007年年全面加快发展进程，依法实施标志管理全面加快发展进程，依法实施标志管理 l2008

5、年年强制性认证试点强制性认证试点18l无公害农产品产地认定无公害农产品产地认定4491544915个个种植业种植业2987129871个个畜牧业畜牧业97589758个个渔渔 业业52865286个个l认定面积比重最大：认定面积比重最大：内蒙内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南、湖南l（截至（截至20082008年年1212月底）月底）l2007年部中心对15个省（市）723个例行抽检，合格率平均达到98农业部在农产品专项整治过程中，无公害农产品抽检合格率达到100l2008年“助奥行动无公害农产品监管专项检查”活动中，抽检产品477个，抽检合格率为99.2。“三鹿牌婴幼儿奶

6、粉事件”发生后，27个省的299个获证奶产品合格率为100%（一）农产品质量安全工作的抓手（一）农产品质量安全工作的抓手（二）提升了我国农业标准化水平（二）提升了我国农业标准化水平（三）促进了农业生产规模化和组织化程度（三）促进了农业生产规模化和组织化程度（四）推动了农产品市场准入制度的建立（四）推动了农产品市场准入制度的建立（五）增加了农民收入，引导了健康消费（五）增加了农民收入，引导了健康消费l产地环境监测与控制产地环境监测与控制l农业投入品监管农业投入品监管l生产技术规范制定与实施生产技术规范制定与实施l动植物疫病防控动植物疫病防控l产品质量检测与认证等多项措施综合运用产品质量检测与认证

7、等多项措施综合运用l政府监管与服务、生产经营主体标准化生产与政府监管与服务、生产经营主体标准化生产与自律、认证机构指导与评定等多方力量共同推自律、认证机构指导与评定等多方力量共同推进的系统工程进的系统工程1.完善了农业标准体系完善了农业标准体系2.推广了农业技术标准推广了农业技术标准3.强化了农业标准化技术支撑体系强化了农业标准化技术支撑体系4.体现了农业标准化的成果体现了农业标准化的成果l无公害农产品生产经营主体以龙头企业为主，无公害农产品生产经营主体以龙头企业为主，占到占到70以上；以农民专业合作组织为辅，以上；以农民专业合作组织为辅，所占比例逐年增加。所占比例逐年增加。l2003年农民专

8、业合作组织所占比例不到年农民专业合作组织所占比例不到5，2007年占到年占到12。在无公害农产品种植业产。在无公害农产品种植业产地中，生产经营主体平均规模达地中，生产经营主体平均规模达750公顷，平公顷，平均带动农户约均带动农户约1200户。户。l“认证为主、检测为辅认证为主、检测为辅”的市场准入措施的市场准入措施l北京、西安、武汉等北京、西安、武汉等20几个城市推行无公害几个城市推行无公害农产品免检入市的市场准入制度。接近农产品免检入市的市场准入制度。接近50接受调查的获证企业表示，其产品已享受到免接受调查的获证企业表示，其产品已享受到免检入市的优惠政策。检入市的优惠政策。l2007年农业部

9、农产品质量安全中心对山东、福建等七省农贸市场及超市的调查显示，80以上市场的无公害农产品售价比普通农产品高出10以上，50左右市场的高出20以上， 60以上获证企业的产品通过无公害农产品认证后，价格和销量有了明显提高。 无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法 无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法 l产地认定证书和产品认证证书产地认定证书和产品认证证书l无公害农产品标志无公害农产品标志 l农产品侧重于生产环节，农产品侧重于生产环节，来源于农业生产活动的动来源于农业生产活动的动物、植物和微生物产品，物、植物和微生物产品，属于第一产业的产品属于第一产业的产品l食品强调经过加工制作的食品强调经过

10、加工制作的过程，以农产品为原料，过程，以农产品为原料，由工业化过程生产，改变由工业化过程生产，改变了原料产品基本理化性质了原料产品基本理化性质，可供人类直接或间接食，可供人类直接或间接食用或饮用的产品，属于第用或饮用的产品，属于第二产业的产品二产业的产品非食用农产品食用农产品图农产品与食品关系图生产环节加工环节农产品质量安全的概念辨析广东农业科学2007 年第7 期l1.1.认证的定义认证的定义l2.2.认证的分类认证的分类l3.3.认证的认证的8 8种类型种类型l4.4.无公害农产品认证模式无公害农产品认证模式 认证（认证（certification）是由认证机构证）是由认证机构证明产品、服

11、务、管理体系符合相关技术规范、明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动定活动认证的对象是认证的对象是产品、服务、管理体系产品、服务、管理体系 认证的依据是认证的依据是标准标准认证资格的证明方式是认证资格的证明方式是合格证书或合格标志合格证书或合格标志 认证的性质是属于认证的性质是属于第三方从事活动第三方从事活动34（1）认证按照性质的不同，可分为强制性认证和自愿性认证。强制性认证强制性认证自愿性认证自愿性认证认证认证对象对象涉及人身安全涉及人身安全或公共安全的产品或公共安全的产品非安全性产品或已达到非安全性产

12、品或已达到政府强制性标准要求的产品政府强制性标准要求的产品认证认证依据依据政府统一的强制性政府统一的强制性标准和技术规范标准和技术规范政府推荐性标准，政府推荐性标准，国际组织标准、企业标准等国际组织标准、企业标准等证明证明方式方式国家统一发布国家统一发布的认证标志的认证标志认证机构自行制定的认证机构自行制定的认证证书和认证标志认证证书和认证标志制约制约作用作用未取得认证合格，未在产品未取得认证合格，未在产品上带有统一的认证标志，上带有统一的认证标志，不得销售、进口和使用不得销售、进口和使用未取得认证，未取得认证，仍可销售、进口和使用。仍可销售、进口和使用。但可能受到市场制约但可能受到市场制约3

13、5产品认证产品认证体系认证体系认证认证对象认证对象特定产品特定产品供方的质量管理体系供方的质量管理体系评定依据评定依据（获准认证的（获准认证的基本条件）基本条件）1.1.产品质量符合指定的标准要求产品质量符合指定的标准要求2.2.质量管理体系满足指定的质量保证质量管理体系满足指定的质量保证 标准要求及特定的产品补充要求标准要求及特定的产品补充要求3.3.认证依据应经认证机构认可认证依据应经认证机构认可1.1.质量管理体系满足申请的质量管理体系满足申请的 质量保证模式标准要求质量保证模式标准要求 和必要的补充要求和必要的补充要求2.2.保证模式由申请企业选定保证模式由申请企业选定认证证明方式认证

14、证明方式产品认证证书，认证标志产品认证证书，认证标志质量管理体系认证质量管理体系认证（注册）证书（注册）证书证明的使用证明的使用认证标志能用于产品及其包装上认证标志能用于产品及其包装上认证证书和认证标记认证证书和认证标记可用于宣传资料，可用于宣传资料，但不能用于产品或包装上但不能用于产品或包装上认证性质认证性质既有自愿性认证，也有强制性认证既有自愿性认证，也有强制性认证一般属于自愿性认证一般属于自愿性认证（2）认证按照认证对象的不同，可分为产品认证和体系认证l相当于第5种认证模式“型式检验+工厂质量体系评定+认证后监督”l不同点：不同点：无公害农产品认证的前提条件必须进行产地认定，同时生产过程

15、检查和第“5”种模式中的质量体系检查评审也有所区别l认证模式构成要素：认证模式构成要素：6个要素构成，即产地环境评价+质量管理体系评审+生产全过程检查+最终产品检测+监督检查+监督检测1.1.水平定位水平定位2.2.认证方式认证方式3.3.技术制度技术制度4.4.发展方向发展方向5.5.认证性质认证性质l农产品市场准入的基本条件农产品市场准入的基本条件l目的是满足大众消费需要，保证基本安全目的是满足大众消费需要，保证基本安全农药名称农药名称无公害无公害绿色食品绿色食品CAC欧盟欧盟日本日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.00 0.20 1.000.50 0.20 氰

16、戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜产品标准中安全指标比较蔬菜产品标准中安全指标比较39标准化生产和标准化生产和全程质量控制全程质量控制市场准入和质市场准入和质量安全可追溯量安全可追溯40 l无公害农产品事业还要继续推进，“无公害食品行动计划”要继续深入实施。l拓展新的功能，发挥三大作用1.继续发挥标准化生产示范带动功能；2.发挥市场准入功能，促进农产品快捷顺畅入市，确保生产安全；3.发挥质量追溯功能，科学界定监管责任，实现风险预警防范和确保消费安全。l农业部农产品质量安全中心办公室、技术处、审核处、监督处、地理标志处五个处室种植业产品、畜牧业产品、渔业产品三个分中心l至2008年12月底省级工作机构68个无公害农产品定点检测机构176家产地环境检测机构154家认证评审委员会专家322人无公害农产品检查员7753人无公害农产品内检员3613人无公害农产品检测机构骨干556人l受农业部委托，按照“五统一”原则，组织开展无公害农产品认证工作统一标准：判别尺度一致统一标志：形象一致统一认证：程序方法一致统一管理：工作目标一致统一监督：行为方式一致重点抓好无