ppp模式的合同范本.docx

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1、PPP模式合同文本暨政府和社会资本合伙项目通用合同范本（指南）O目录使用阐明6-*贝IJ9第1条术语定义和解释9第2条合同背景和目的1O第3条声明和保证1O第4条合同生效条件10第5条合同构成及优先顺序1O王1I6政府11第7条社会资本主体11-o彳火13第9条合伙期限14第10条排ft1iT生商定14第11条合伙履约担保14第四章投资计划及融资方案14第12条项目总投资152第13条投资控制责任15第149资方案15第15条政府提供的其他投融资支持16第16条投融资监管16第17条投融资违约及其解决16第五项II刖期1作16第18条前期工作内容及规定16第20条前期工作经费17第21条政府提

2、供的前期工作支持17第22条前期工作监管17第23条前期工作违约及解决17第八工程建17第24条政府提供的建设条件18第25条进度、质量、安全及管理规定18第26条建设期的）审查和审批事项18第27条工程变更管理18第28条实际投资认定19第29条征地、拆迁和安顿19第30条项目验收19第31条工程建设保险19第32条工程保修19第33条建设期监管20第七章政府移送资产20第35条移送前准备20第36条资产移送21第37条移送违约及解决21)1S吕月艮力,21第38条政府提供的外部条件21第39条试运营和正式运营22第40条运营服务原则22第41条运营服务规定变更23第42条运营维护与修理23

3、第43条更新改造和追加投资23第44条王副产品的权属23第45条项目运营服务计量23第46条运营期的)特别补偿24第47条运营期保险24第48条运营期政府监管244915吕24第5O条运营期违约事项和解决24第九章社会资本主体移送项目25第51条项目移送前过渡期2552/j、目25第53条移送质保HF,26第十早收入和回报26第55条项目运营收入26第56条服务价格及调节27第57条特殊项目收入27第58条财务监管27第59条违约事项及其解决28第H章不可抗力和法律变更28第6O条不可抗力事件28第61条不可抗力事件的认定和评估28第62条不可抗力事件发生期间各方权利和义务28第63条不可抗力

4、事件的解决28第64条法i变更29第十二章合同解除29第65条合同解除的事由29第66条合同解除程序29第67条合同解除的）财务安排29第68条合同解除后的项目移送3O第69条合同解除的）其他商定30第十二早违约解.30第70条违约行为认定30第71条违约责任承当方式30第72条违约彳丁为解决3131第十四章争议解决.第74条争议期间的）合同履行31第十五章其他商.32第75条合同变更与修订32第76条合同的转让32第77条保j32第78条信息披露32第79条廉政和反腐32第8O条不弃权32381攵口.33第82条合同合用法律33XJsIJ1j84口r533第85条合同份数33使用阐明为规范政

5、府和社会资本合伙项目合同编制工作,鼓励和引导社会投资,增强公共产品供应能力，根据国务院有关创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指引意见(国发口60号)有关规定,编制政府和社会资本合伙项目通用合同指南()O一、编制原则1 .强调合同各方的平等主体地位。合同各方均是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合伙关系,通过合同条款商定并保障权利义务。2 .强调提高公共服务质量和效率。政府通过引入社会资本和市场机制,增进重点领域建设，增长公共产品有效供应，提高公共资源配备效率。3 .强调社会资本获得合理回报。鼓励社会资本在保证公共利益的前提下，减少项目运作成本、提高资源配备效率、获取合理投资回报。4 .强调公

6、开透明和阳光运营。针对项目建设和运营的核心环节,明确政府监管职责,发挥专业机构作用，提高信息公开限度，保证项目阳光运营。5 .强调合法合规及有效执行。项目合同要与有关法律法规和技术规范做好衔接,保证内容全面、构造合理、具有可操作性。76 .强调国际经验与国内实践相结合。借鉴国外先进经验,总结国内成功实践，积极摸索，务实创新，适应目前深化投融资体制改革需要。二、重要内容项目合同由合同正文和合同附件构成，合同指南重要反映合同时一般规定,采用模块化的编写框架,共设立15个模块、86项条款,合用于不同模式合伙项目的投融资、建设、运营和服务、移送等阶段,具有较强的通用性。原则上,所有模式项目合同的正文都

7、应涉及10个通用模块:总则、合同主体、合伙关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约解决、争议解决，以及其他商定。其他模块可根据实际需要灵活选用。例如，建设-运营-移送模式的项目合同除了1。个通用模块之外,还需选用投资计划及融资、工程建设、运营和服务、社会资本主体移送项目等模块。三、使用规定1 .合伙项目已纳入本地有关发展规划，并按规定报经地方人民政府或行业主管部门批准实行。2 .合同签订主体应具有合法和充足的授权,满足合同管理和履约3 .在项目招标或招商之前，政府应参照合同指南组织编制合同文本，并将其作为招标或招商文献时构成部分。4 .社会资本拟定之后,政府和社会资本

8、可就有关条款和事项进行谈判,最后拟定并签订合同文本。85 .充足发挥专业中介机构作用，完善项目合同具体条款，提高项目合同编制质量。6 .参照合同指南设立章节顺序和条款。如有不能覆盖的事项，可在有关章节或“其他商定”中增长有关内容。四、其他1 .各行业管理部门可参照合同指南，分别研究制定相应行业的原则合同范本。2 .各地要及时总结开展政府和社会资本合伙中的经验教训,不断细化、完善合同文本。3 .国家发展改革委将根据各地的实践状况,及时对合同指南进行修订完善。9第一章总则政府和社会资本合伙项目合同(简称“项目合同”),是指政府主体和社会资本主体根据中华人民共和国合同法及其他法律法规就政府和社会资本

9、合伙项目的实行所签订的合同文献。本章应就项目合同全局性事项进行阐明和商定,具体涉及合同有关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。本章为项目合同的必备篇章。第1条.术语定义和解释为避免歧义，项目合同中波及时重要术语需要根据项目具体状况加以定义。凡经定义的术语,在项目合同文本中的内涵和外延应与其定义保持一致。需要定义和解释时术语一般涉及但不限于：(1)项目名称与波及合同主体或项目有关方的术语,如“市政府”、“项目公司”等。(2)波及项目技术经济特性的有关术语，如“服务范畴”、“技术原则”、“服务原则”等。(3)波及时间安排或时间节点的有关术语，如“动工日

10、”、“试运营日”、“特许经营期”等。(4)波及合同履行的有关术语，如“批准”、“不可抗力”、“法律变更”等。1O(5)其他需定义的术语。第2条.合同背景和目的为便于更精确地理解和执行项目合同，对合同签订的有关背景、目的等加以简要阐明。第3条.声明和保证项目合同各方需就签订合同的主体资格及履行合同的有关事项加以声明和保证，并明确项目合同各方因违背声明和保证应承当相应责任。重要内容涉及：(1)有关已充足理解合同背景和目的，并承诺按合同有关商定执行合同的声明。(2)有关合同签订主体具有相应法律资格及履约能力的声明。(3)有关合同签订人已获得合同签订资格授权的声明。(4)有关对所声明内容真实性、精确性

11、、完整性的保证或承诺。(5)有关诚信履约、提供持续服务和维护公共利益的保证。(6)其他声明或保证。第4条.合同生效条件根据有关法律法规及有关商定，波及项目合同生效条件时,应予明确。第5条.合同构成及优先顺序本条应明确项目合同的文献构成,涉及合同正文、合同附件、补充合同和变更合同等，并对其优先顺序予以明确。H第二章合同主体本章重点明确项目合同各主体资格,并概括性地商定各主体的重要权利和义务。本章为项目合同的必备篇章。第6条.政府主体1 .主体资格签订项目合同的政府主体,应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实行机构。本条应明确如下内容：(1)政府主体的名称、住所、法定代表人等基本状况。(2)政府

12、主体浮现机构调节时时延续或承继方式。项目合同应明确政府主体拥有如下权利：(1)按照有关法律法规和政府管理的有关职能规定,行使政府监管的权力。(2)行使项目合同商定的权利。3.义务界定项目合同应概括商定政府主体需要承当的重要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。第7条.社会资本主体1.主体资格1 2签订项目合同的社会资本主体，应是符合条件的国有公司、民营公司、外商投资公司、混合所有制公司，或其他投资、经营主体。本条应明确如下内容：(1)社会资本主体的名称、住所、法定代表人等基本状况。(2)项目合伙期间社会资本主体应维持的资格和条件。2 .权利界定项目合同应

13、明确社会资本主体的重要权利：(1)按商定获得政府支持的权利。(2)按项目合同商定实行项目、获得相应回报的权利等。3 .义务界定项目合同应明确社会资本主体在合伙期间应履行的重要义务，如按商定提供项目资金,履行环境、地质、文物保护及安全生产等义务,承当社会责任等。4 .对项目公司的商定如以设立项目公司的方式实行合伙项目，应根据项目实际状况，明确项目公司的设立及其存续期间法人治理构造及经营管理机制等事项,如:(1)项目公司注册资金、住所、组织形式等的限制性规定。(2)项目公司股东构造、董事会、监事会及决策机制安排。(3)项目公司股权、实际控制权、重要人事发生变化的解决方式。如政府参股项目公司的，还应明确政府出资人代表、投资金额、股权比例、出资方式等；政府股份享有的分派权益，如与否享有与其他股东同等的权益,在利润分派顺序上与否予以优先安排等；政府股东代表在项目公司法人治理构造中的特殊安排，如在特定事项上与否拥有否决权等。第三章合伙关系本章重要商定政府和社会资本合伙关系的重要事项,涉及合伙内容、合伙期限、排他性商定及合伙的履约保证等。本章为项目合同的必备篇章。第8条.合伙内容项目合同应明确界定政府和社会资本合伙的重要事项,涉及：1 .项目范畴明确合伙项目的边界范畴。如波及投资时,应明确投资标的物的范畴；波及工程建设时,应明确项