丰都县应急管理十四五规划.docx

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1、丰都县应急管理“十四五”规划（20232025年）应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划，对于进一步筑牢全县安全发展基础，维护人民群众生命财产安全意义重大。为贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府及县委、县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法等法律法规及应急管理部关于做好“十四五”应急管理领域专项规划编制工作的通知（应急函2019179号I关于组织开展全市“十四五”规划编制工作的通知（渝发改规2019849号重庆市安全生产委员会办公室重庆市减灾委员会办公室关于做好应急管理“十四五”规划

2、编制工作的通知（渝安办201981号）和丰都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等政策文件，制定本规划。一、应急管理工作现状与面临的形势（一）进展与成效“十三五”期间，全县应急管理工作在县委、县政府的坚强领导下，在各乡镇（街道部门及生产经营单位的共同努力下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述、习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，立足“大应急、全灾种、综合性”应急管理发展方向，以“控大事故防大灾害”为目标,着力构建行政管理、组织指挥、应急力量、制度保障“四大体系”，扎实推进应急管理各项工作，在重大安全风险防范、

3、综合防灾减灾救灾能力、应急救援能力、应急保障能力、社会共治等工作方面取得历史性成效,为筑牢安全底线和全面建成小康社会奠定了基础。1 .应急管理“四大体系”建设初见成效按照“四大体系”建设要求，调整了“两委”（县安委会、县减灾委），成立了县应急总指挥部，形成了“一委十专办”“一委一总指四专指”的工作格局。构建了应急力量体系，组建了34人的县级综合应急救援队，30支298人的乡镇（街道）综合应急救援队伍。在已建立89人的消防救援大队、120人的民兵应急连的基础上，同时组建了9人的县防汛抗旱专家组、76个微型应急救援站。初步构建了人员配置齐全、机构联勤联动的应急救援体系。制定出台了关于加快安全生产与

4、自然灾害应急体系建设的指导意见（丰都安委发20238号）系列文件，构建了制度保障体系，形成了有制度有规矩有事干的应急体系模式。2 .安全生产与自然灾害防治形势持续稳定向好全面贯彻落实丰都县党政领导干部安全生产责任制实施细则，严格履行“党政同责”“一岗双责”“属地管理”“三个必须”“企业主体”等责任。建立完善了防汛救灾工作“三级分片包干”责任体系，逐级落实县、乡镇（街道Y村（社区）领导干部分片包干责任人。严格落实“日周月”排查制度，扎实开展安全生产专项整治三年行动，抽调人员组建专项行动办公室，统筹安全生产专项整治三年行动工作。邀请专家参与，突出对水利基础设施、防洪重点工程、在建涉水工程、地质灾害

5、点、森林火险易发点等开展风险隐患排查整治。“十三五”期间，安全生产与自然灾害防治形势平稳可控。至2023年底，全县生产安全事故死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率分别较“十二五”末持平、下降42.5%,全县无自然灾害亡人事件发生，因灾人口死亡率较“十二五”末下降100%o2017年至2023年丰都县连续五年获评全市安全生产先进区县称号。3 .防灾减灾救灾能力不断提升加强灾害风险防海口监测预警工作,不断提升风险防范和灾害应对能力。地质、水文、气象、地震、林业等监测预警网络基本形成，灾害监测预警能力不断增强。建立了丰都县事故灾害会商制度，形成了自然灾害趋势会商、临灾会商、事故灾害会商、自然

6、灾害预警等“1+7+N”会商机制。在气象、水利、国土、林业、地震等领域，组织实施了一批重大项目，提高了重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平。及时开展应急救助，积极实施倒房恢复重建，认真做好冬春生活救助，稳步推进农村危房改造，灾害应急处置与恢复重建能力进一步提升。统筹推进应急避难场所建设，根据全县20152030年避难场所建设中长期规划建成应急避难场所25处,有效避难用地37.96公顷，可一次性临时安置253406人，可容纳住宿避难人数96050人。组织开展防灾减灾宣传教育和系列应急演练活动,群众防灾减灾意识普遍增强。4 ,应急救援与保障能力明显增强严格落实24小时值班和领导带班制度,逐

7、步配齐完善汛期应急物资装备，强化应急队伍建设及预案演练，积极推进应急管理及物资储备中心建设项目建设。同时，编制全县防汛抗旱预案和森林防火、地质灾害、地震等专项应急预案，与县消防救援大队、县经信委、乡镇（街道）等单位部门联合开展了消防、电力、防汛等领域应急演练，参与灾情处置等应急救援工作，有效提高了应急救援与保障能力。（二）面临的挑战1 .安全生产形势依然复杂严峻全县安全生产正处于爬坡过坎期，新问题新风险不断增加,重点行业领域重要基础设施设防条件偏低，防范抵御重大事故灾害能力仍然偏弱。少数企业主体责任落实不到位。一些小微企业特别是小型涉农企业、小施工单位内部安全生产责任体系没有真正建立，安全基础

8、薄弱、安全投入不足、安全教育不到位。企业从业人员安全意识淡薄。企业违章指挥，劳动者违章操作、违反劳动纪律的问题仍然存在。全县各等级公路、乡镇、村级公路不断延伸，尤其是临水临崖道路安全防护设施存在短板，加之农村交通条件不高，农村交通劝导体系尚未规范化全覆盖，道路交通安全风险偏高。同时由于全县大部分区域为山区,地形结构复杂,安全基础条件较差，加之三峡移民大搬迁，赶时间、抢进度等因素，造成城镇基础设施不配套、不完善，城镇消防、商贸市场、城镇地下管网等各类安全风险点多。不断增加的城市综合体和高层建筑火灾防控难度大，各种居民住宅及公共服务设施、人员密集场所、地下空间、地下管网等安全风险急剧增大，城市消防

9、通道阻塞现象突出，产业园区及城乡结合部等安全管理依然薄弱。2 .自然灾害风险防控难度较大丰都县处于自然灾害风险易发区，自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高，自然灾害多发频发重发，风险防控难度大。丰都县属典型的岩溶地貌，以及三峡库区、大山区的地质灾害威胁点数量多，异地搬迁及灾害防控工作难度大；境内大中小河流纵横交织，洪水集聚流速快，加之山区河流坡陡流急，突发性山洪灾害监测预警能力不足，防洪任务重大艰巨，现有水库等设施滞洪、缓洪能力不足；森林风险防控基础还比较薄弱，火灾风险隐患突出。自然灾害风险研判工作还在起步阶段，现有专业技术力量有限,灾害因素及风险点基础资料掌握及研判分析不够精准深入，分析研

10、判成果的系统性、专业性、科学性、指导性还需进一步提高；基层自然灾害防御能力薄弱，基层人员的相关理论知识严重缺乏，专业技能水平低下，缺乏相应的专业人员、专业设备及必要的经费保障，在机构改革后，应急管理财政经费预算及保障方式不能满足应急管理工作需要。另用于自然灾害防治基层基础建设的资金缺口大，导致物资装备、人员配置（购买服务驻训基地建设等工作推进较为滞后。3 .应急管理体制机制存在短板应急管理部门“大部制”改革后，应急管理各项工作机制尚不完善，“大应急、大安全、大联动”的管理理念亟待加强，“行政管理与专业指挥”等协调配合机制有待完善；党委政府的属地责任、行业部门的属事责任、企业主体责任，以及“管行

11、业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”均有落实不到位的情况。应急管理综合行政执法改革任务尚未完成，一方面是象征性执法，处罚不严格，较为严重的违法行为，采用简易程序处罚，执法宽松软，力度不够；另一方面是部分单位没有按照相关要求做到执法“清零”,严格执法、规范执法能力不足。当前，各级领导都知道自己身上有安全生产与自然灾害防治的责任,但在实际履职过程中，部分单位应付式履职较多，真正解决实际问题的差距较大。部门之间在应急履职协调上还需进一步加强。部分单位对风险研判管控的重要性认识不到位,没有把风险研判管控当作抓安全生产与自然灾害防治工作的“杀手铜”，把风险和隐患混淆，凭经验干，风险管控

12、“一图一库”的建立还存在差距。4 .应急力量与专业能力急需提升一是县级综合应急管理机构人员编制少。如承担县减灾办、县应急总指办、县防办、县森防办、县地震和地灾办、县气象办6个指挥部办公室的日常工作的人员仅3人，与市里所规定的每个专项办公室5人的要求差距较大。同时，缺乏专业知识人员。二是应急救援能力及保障不足。应急救援队伍处于建设初期，队员素质普遍不高。物资储备不能满足工作要求，尚无专门物资储备库房，现有物资品种单一、数量少且科技含量不高，消耗之后还不能及时补充，不能满足“防大险、救大灾”的要求。三是全县应急救援力量体系建设不够完备。地方专业救援队伍和社会救援力量缺乏统一的规划和管理,应急管理部

13、门与消防救援队伍的协调联动有待加强，缺乏平时预防服务、战时统筹组织的综合应急力量，不适应应急体制改革发展需要，尚未实现“大应急、全灾种、综合性”救援功能转变。四是应急管理基础还不够牢靠，基础设施及装备条件有待提高，监测预警能力不足，监测网络不健全，预警信息发布的时效性、准确性和覆盖面需进一步提高。装备保障、科技支撑等能力建设比较滞后，重点行业领域企业安全保障的科学化、信息化、专业化水平不高。（三）发展的机遇1 .党中央和重庆市高度重视应急事业的发展党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列有关应急管理工作的重要讲话，为新时代应急管理工作提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的

14、发展思想,把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度,赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向。市委、市政府多次专题研究应急管理和安全生产工作，主要领导多次就应急管理工作作出批示。全市应急管理工作团结协作，齐抓共管的局面已经打开。2 .国家重大战略为应急管理注入了新动力“十四五”时期进入迈向高质量发展阶段，随着共建“一带一路”、长江经济带发展等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进,扩大内需战略深入实施，为重庆高质量发展赋予了全新优势，创造了更为有利的条件，市委、市政府正在着力构建“一区两群”协调发展格局。重庆正处于城镇化工业化高速发展转型期、基础设施网络的完

15、善期、生态环境红利的释放期、全面深化改革的攻坚期，经济社会发展呈现出一系列新的特征。主动对接国家战略和重庆经济社会发展要求,重庆现代应急事业必将面临重大发展良机。全市经济社会快速发展，综合实力不断提升，基础设施逐步完善，科技水平急速提升，物资储备不断丰富，都为全面提升全市应急能力创造了有利条件和难得机遇。成渝地区双城经济圈建设纳入了重大国家战略,进一步拓展了重庆应急事业的发展空间。3 .县域经济的快速发展为应急管理事业提供了新机遇丰都县作为成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”协调发展重要节点城市，近年来县域经济取得了突破性的发展，工业制造、商贸、旅游、清洁能源等产业不断做大做强，其沿江通道和节

16、点作用的“三峡库心”地位也逐渐凸显。“十四五”期间，丰都县迎来了高质量发展的关键时期，并将在重庆市区域协调发展中发挥更大作用、作出更大贡献。在新发展格局下，统筹发展和安全成为不可或缺的整体,作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对丰都县应急管理工作也赋予了更高的要求，并将肩负更大的责任和担负着更高的使命。因此，在丰都县高质量发展趋势下，丰都县应急管理工作将迎来新发展机遇。4 .人民群众对美好生活的向往对应急事业提出新要求人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，安全防范意识不断提高，对应急管理工作的关注度、参与度逐步提升，为丰都县应急管理工作奠定了良好基础。随着平安中国建设、安全发展示范城市创建工作持续推进，为城市安全源头治理、风险防控、监督管理、应急救援等各项工作提出了新要求。二、指导思想、基本原则和主要目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十