乌兰察布市大面积停电事件应急预案.docx

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1、乌兰察布市人民政府办公室关于印发乌兰察布市大面积停电事件应急预案的通知各旗县市区人民政府，市直各委、办、局，各企事业单位：经市政府同意，现将乌兰察布市大面积停电事件应急预案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2023年4月14日乌兰察布市大面积停电事件应急预案1总则11编制目的为了科学、有效和快速地处理乌兰察布市电网大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电事件造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定、人民生活安定和地方经济安全，特制定本预案。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度、相关文件及相关法律法规等，并结合乌兰察布市电网实际制定。中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主

2、席令第69号）、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号）、中华人民共和国电力法（中华人民共和国主席令第60号）、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院令第599号）、电网调度管理条例（国务院令第115号）、国家突发公共事件总体应急预案（国办发2005第11号）、国家大面积停电事件应急预案（国办函2015134号）、生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令第708号）、中华人民共和国电力供应与使用条例（中华人民共和国国务院令第666号）、大面积停电事件省级应急预案编制指南（国能综安全2016490号）、生产安全事故应急

3、预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令第2号）、内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案（自治区人民政府2005年7月12日）、内蒙古自治区大面积停电事件应急预案（自治区人民政府2023年修订）、内蒙古自治区突发事件预警信息发布管理办法（内政办发2014113号）。1.3 适用范围本预案适用于乌兰察布市行政区域内发生的大面积停电事件应对和处置工作。本预案所称大面积停电事件，是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、城市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4 工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工

4、负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，各级人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5 事件分级按照事件严重性和受影响范围，依据电力安全事故应急处置和调查条例分级原则，乌兰察布市大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级（分级标准见附件1）。2组织体系2.1 乌兰察布市组织指挥机构乌兰察布市发展和改革委员会（市能源局）负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。当发生特别重大、重大、较大大面积停电事件时，乌兰察布市发展和改革委员会（市能源局）或事发地人民政府按程序上报乌兰察布市人民政府，由乌兰察布市人民政

5、府或乌兰察布市人民政府授权乌兰察布市发展和改革委员会（市能源局）成立乌兰察布市大面积停电事件应急指挥部，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作（乌兰察布市指挥部组成及工作职责见附件2）。市大面积停电应急指挥部下设办公室，设在市发展和改革委员会（市能源局），负责大面积停电应急指挥部的日常工作。2.2 各旗县市（区）组织指挥机构各旗县市（区）人民政府要结合本地区实际，建立健全应急组织指挥机构，负责指挥、协调处置本行政区域内大面积停电事件工作。2.3 现场指挥机构发生大面积停电事件时，事发地旗县市（区）人民政府根据需要成立现场指挥部，负责现场应对处置的组织指挥工作。参与现场处置的有关部门、单位和

6、人员应服从现场指挥部的统一指挥。2.4 电力企业电力企业（包括供电企业、发电企业等，下同）要建立健全应急组织指挥机构，制定停电应急预案，在市人民政府组织指挥机构领导下负责本企业电力突发事件的报告、抢险工作。电网调度工作按照电网调度管理条例及相关规程执行。2.5 重要电力用户重要电力用户要制定本单位停电事件应急预案，配备应急电源，建立停电事故预防措施，完善重大危险源电力安全保障和防护机制，防范重大危险源因停电引发的次生灾害。2.6 应急专家组各组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、消防、危化品、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对处置工作提供技术支持，

7、参与修订完善应急预案以及事态和处置评估。3风险分析和监测预警3.1 风险分析3.1.1 风险源分析3.1.1.1 乌兰察布地处中国正北方，内蒙古自治区中部，北与蒙古国接壤，边境线长约110公里，东北部与锡林郭勒盟二连浩特市、苏尼特右旗、镶黄旗、正镶白旗毗连；东临河北省康保、尚义、怀安县；南与山西省天镇、阳高、大同、左云、右玉等市县为邻；西与呼和浩特市和林格尔县、清水河县、武川县和包头市达尔罕茂明安联合旗相接。东西长458公里，南北宽442公里，总面积5.45万平方千米，辖1区、1市、4旗、5县。乌兰察布市地貌类型多样，地处内陆，远离海洋，其气候四季分明；自北向南主要由内蒙古高原、乌兰察布丘陵、

8、阴山山地和丘陵台地四部分组成,属于阴山山脉的大青山东段，灰腾梁横亘中部，海拔为1595米一2150米，大青山支脉蛮汉山、马头山、苏木山蜿蜒曲折分布于境内的东南部。乌兰察布供电区域有山区、河流、草原等复杂环境，供电线路长，维护不便，极易发生通信网络故障、交通事故、火灾事件。乌兰察布市地处内陆，远离海洋，其气候四季分明，冬寒少雪，春燥多风，夏季凉爽，秋凉多霜。由于阴山山脉的阻隔，形成了前后山地区气候差异较大的南北气候分区，就全市而言，属典型的中温带半干旱大陆性季风气候。四季特征冬季寒冷漫长。受干燥寒冷的蒙古冷高压控制，气温很低。年平均气温在2.2-5.9（之间。冬季寒冷漫长,平均气温在-IOoC以

9、下，零下20。C以下的严寒日数平均在1745天；春季干燥多风，大风日数可达9-17天；夏季短促湿热，降水集中，平均气温在16.5-19.9。C之间；秋季降湿剧烈，霜冻较早。年降水量在319.9-409.6毫米之间,南部多于北部，东部多于西部。年平均日照时数为28723085小时。因此，乌兰察布地区冬季极易发生冰雪自然灾害，春季是沙尘暴和大风天气，夏季是干旱和洪涝灾害。3.1.1.2 乌兰察布电网覆盖范围大，辖区内大量风电、光伏运行受气象影响大，地区电网安全稳定问题和电力峰谷差较大问题突出，存在故障方式下地区电网N-I故障风险，造成地区电网大面积停电；3.1.13乌兰察布地区电网电压等级高，电网

10、规模大，特别是丰镇、前旗地区潮流重载变压器、线路较多，安全稳定控制策略复杂；3.1.1.4野蛮施工、二次系统非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、偷盗等外力破坏或重大社会安全事件可能造成电网设备设施损毁，电网工控系统可能遭受网络攻击，都可能引发大面积停电；1.1.1.1 市建设大发展、基础设施建设和电网建设处于快速发展阶段，因配合停电和检修停电，使电网处于特殊方式运行，造成运行可靠性降低，安全风险加大，可能引发大面积停电；3.1.1.6 新能源大规模发展，风电、太阳能发电的集中开发，使电网运行控制的难度和安全稳定运行风险明显增大，可能引发大面积停电；3.1.1.7 局部电网发生N-2故障或检修方式下发

11、生N-I故障情况下，可能导致地区电网解列，无法维持系统稳定运行，进而引发大面积停电；3.1.1.8 运行维护人员误操作或调度人员处置不当等也可能导致大面积停电；3.1.1.9 其他原因可能引发大面积停电。3.1.2危害程度分析大面积停电事件影响城市生命线的正常运转、基本生活必需品的供应，导致重大次生衍生事故发生，将造成巨大影响。主要涉及的领域有：党政军机关、通信、供排水、燃料供应、城市公共交通、铁路、民航、人员密集区域、广播电视、医疗卫生、环境、工业生产、金融等。各领域可能出现的典型情景一般包括：(1)导致政府部门、军队、公安等重要机构电力供应中断，影响其正常运转，不利于社会安定和国家安全。(

12、2)各级应急指挥机构：停电将导致通信中断，各级应急指挥机构之间联系受到影响；应急指挥场所安保系统功能失效。(3)水务、市政：自来水厂生产中断，城市正常供水受到影响，城市居民生活用水可能无法正常供应转；通信机房、指挥系统等特殊区域的空调水冷系统缺水无法正常运；城市排水、排污系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害。(4)城市轨道交通：调度通信系统、排水系统、通风系统、停止运作；列车停运乘客大量聚集。(5)铁路：火车站、铁路运行线路停电，列车停止运行，沿途车站人员聚集；安检系统、售票系统、检票系统、铁路运行调度系统无法正常运转。(6)公路：高速公路收费作业受到影响，可能造成高速交通拥堵。(7)市内

13、交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，路面出现拥堵。(8)民航：机场与市内之间的路面出现交通混乱，公交等接驳功能失效，人员滞留机场。(9)物资：在长时间停电情况下，物资供应存在囤积居奇、供不应求、物价上涨、抢购甚至发生抢劫；冷库内存储的食物可能变质腐坏。(10)供油：生产系统可能发生火灾、爆炸等衍生事故；销售系统因停电导致业务中断。(11)公网通信：通信枢纽机房因停电、停水停止运转；大部分基站停电，公网通信大面积中断。(12)医院：手术、必要的治疗和检查仪器、急救等工作将受停电影响；医院结算系统、医保系统、售药系统因结算中心停电无法正常使用；需要冷藏的药品无法储藏。(13)金融：机构之间通信

14、中断，无法进行结算及其他相关业务。(14)教育：长时间停电、停水导致学校食堂无法作业、学生就餐困难，教学秩序可能受到影响。(15)消防：高层大楼电梯停止运行，可能有大量人员被困；可能发生火灾等衍生事故。(16)燃气：正常生产中断，加压站停止工作，部分以燃气为动力的工业企业的正常生产，市民正常生活受到影响。(17)导致化工、冶金、煤矿、非煤矿山等高危用户的电力供应中断，引发生产运营事故及次生衍生灾害。(18)广播电视：广播电视信号传输中断，在当前新媒体时代极易成为社会舆论的热点；在公众不明真相的情况下，若有错误舆论，可能造成公众恐慌情绪，影响社会稳定。3.2 监测电力企业负责大面积停电风险的监测

15、工作。要建立健全监测系统，充分利用技术资源采集和监测重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况，建立与气象、水利、林业、地震、公安、建设、交通运输、自然资源、工业和信息化等部门的信息共享机制，及时收集、分析自然灾害、设备运行、电网运行、外力破坏、供需平衡破坏等各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。3.3 预警3.3.1 预警信息发布电力企业研判可能发生大面积停电事件时，要及时将有关情况报告受影响区域旗县市（区）发展和改革委员会，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。事发地旗县市（区）发展和改革委员会应及时组织研判，必要时报请当地人民政府批准后向社会公众发布预警，并

16、通报同级其他部门和单位。当研判可能发生重大及以上大面积停电事件时，电力企业应报告乌兰察布市发展和改革委员会（市能源局）、自治区能源局、报告国家能源局华北监管局内蒙古业务办公室等。3.3.2 预警行动预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响地区人民政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；做好舆论引导工作，加强