互联网+城市行动方案42516.docx

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1、“互联网+城市”行动方案为加快移动互联网、云计算、物联网、大数据等新技术 应用，推进新型智慧城市建设，构建城市智慧治理新模式， 促进城市科学发展，提升民生服务水平，制定本方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。围绕建设全面体现新发展理念的国家中 心城市和建设智慧社会，以改革创新为动力，坚持以人为 本，强化标准引导，大力拓展“互联网+”与城市各领域融合的 深度和广度，全面推进网络理政，加强城市管理和服务体系 智能 化建设，积极发展民生服务智慧化应用，构筑城市发 展新优势和新动能。（二）基本原则以人为本，便民惠企。围绕城市居民和企业全生命周期 的服 务需求，以服务为导向，发挥“互联网+”对服务

2、模式创 新、服务资源高效配置的支撑能力，不断改进和创新服务 手段，提高城市治理和服务智慧化水平。创新引领，务求实 效。综合利用新一代信息技术，创新政务服务、民生服务、 城市治理有机融合的新模式，推进供给侧结构性改革，更 加注重建设效能，让城市居民和企业感受到智慧城市建设带 来的便利。政府引导，市场运作。发挥政府在政策保障、顶 层设计、标准 规范、统筹协调方面的引导作用，营造开放 包容的发展环境；发挥 市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与建设投资和运营。统一架构，统一标准。按照统一体系架构、统一标准规 范推进智慧城市建设，避免各自为政、信息孤岛；以政务 云建设为核 心，加强各领域各系统

3、协调配合，促进互联互 通，实现智慧城市统筹、集中、协同。打牢基础，保障安全。提升信息基础设施能级，提高城 市基 础设施智能化水平；增强安全意识，健全网络安全保 障体系，强化关键信息基础设施、重要信息系统和数据资源 保护。二、行动目标（一）总体目标。到2020年，基本形成一体化的网上政务 服 务体系、全程全时的民生服务体系、便捷的城市生活服 务体系、绿 色的生态宜居服务体系、智能的城市运行管理 体系、智慧的城市 治理体系，城市基础设施智能化水平、 网络与信息安全保障能力明显提升，初步建成新型智慧城市 标杆城市。（二）具体目标1 .公共服务能力进一步提升。建成全市统一的“互联网+ 政务服务”体系，

4、基本公共服务事项90%以上可网上办理， 实现公众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”。服务覆盖居民衣食住行娱”2 .社会治理能力显著增强。建成城市智慧治理中心，城 市感 知、监控预警和应急响应能力不断提升，实现社会治 理精准精细。基于大数据应用的公共服务配置、宏观决策 能力明显提升，信息资源共享开放取得实效。城市规划建 设的科学化水平进一步提升。建立“平安指数”大数据平台， 社会治安防控信息体系 更加完善；建成安全生产综合信息 平台，有效预防安全生产事故 发生；建成全市智能交通系 统，交通组织管理更加高效、出行服务 更加便利。网格化 管理服务进一步优化，问题发现和处置能力增强，实现城市 管理精

5、细化。3 .城市环境更加宜居。建成覆盖全市的环境感知体系， 生态环境保护取得明显成效；实现重点用能单位在线监测， 公共建筑绿色节能水平大幅提升；实现水资源、水环境、 水安全、水景观的智能监测和科学管理；实现对林业和园 林资源的数字化管理，对重点生态区域动态监管。4 .基础设施更加智能。初步建成国际性区域通信枢纽， 光纤 宽带网络全覆盖，光网用户平均接入带宽超过50Mbps, 免费无线宽带网络覆盖主要公共场所；建立覆盖重点领域的 城市感知体系；交通、能源、给排水、综合管网等基础设施 智能化建设取得明显进展，初步实现城市地上地下空间资源 的统一管理。三、行动框架“互联网十城市”行动总体框架:（一）

6、构建智能城市基础设施，即构建互联互通、全面智 能感知的城市基础设施体系。（二）建立一个平台，即构建全市统一的政务云平台，实 现各级政务部门信息基础设施统建共用、信息系统上云互 通，推动“云 数一体”,构建大数据中心，促进数据资源汇聚共 享、业务应用高效协同，为社会管理和公共服务提供有力支 撑。（三）建设一个中心，即建设城市智慧治理中心，基于城 市大数据资源汇集应用，实现城市运行监测、智慧决策、 科学指挥调度。（四）建设完善六大应用体系，即一体化的网上政务服务 体 系、全程全时的民生服务体系、便捷的城市生活服务体 系、智能的城市运行管理体系、智慧的城市治理体系、绿 色的生态宜居服务体系。（五）健

7、全两套保障体系，即建立完善我市智慧城市标准 体系和网络信息安全保障体系，为“互联网+城市”行动提供 标准支撑和安全保障。“互联网+城市”行动总体架构图政务数据共享开放服务网格化管理服务智慧化公共安全服务智慧城管服务 智慧交通服务 智慧能源管理服务 城市智葱化规划建设移动互联网城市服务电子 商务便民便企服务署慧社区服务,公共文化数字服务智慧旅游服务生活服务医疗卫生健康服务智慧教育服务社会保障服务精准帮扶服务智慧养老服务城市智慧治理中心运行监测态势预测事件预警决策支持政务云平台（大数据中心）资源目录交挽共享数据开放 智慧环保服务智慧水务管理绿色节能 智慧园林政务政务服务平台服务网络理政平台,城市融

8、合服务智能城市信息化基础设施 光千宛带 物联网WFi互联网数据中心云计算中心时空信 恩服务基础没施智能化城市感知体系城市道路 市政鬻网建筑 综合管随信息平台图1 互联网十城市”行动总体框架四、重点任务（一）提升城市基础设施智能化水平1.夯实城市信息基础设施。深化宽带城市发展，建设高 速、泛 在、融合、安全、绿色的信息网络，积极发展大型 互联网数据中心、云计算中心等，提升数据计算、存储和 智能处理能力，打造“一带一 路”重要信息通信节点、数据 中心和国际信息港。加快推进IPV4向IPV6的网络过渡、 业务迁移与商业运营，基本形成下一代互联 网基础架构。 推进国家级互联网骨干直联点和城域网出口带

9、宽扩容，推 动部署5G通信网络和窄带物联网（NB-IOT）网络建设。加快公共WiFi建设，实现城区热点全覆盖，面向 市民提供免6 费服务。（牵头单位：市经信委）2 .构建城市智能感知体系。运用窄带物联网、移动互联 网等新技术，建立统一城市感知体系。完善城市道路、建 筑物、地下管网等重要城市部件数据的统一汇聚和统一管 理，开展公安、城管、交通、安监、环保、水务、质监等 部门视频感知、识别感知、位置感 知设备的统筹部署，解 决部件分散管理、信息分头感知的问题，实现城市感知数据的共享共用，提高城市管理水平。3 .拓展城市时空信息服务。持续推进城市时空信息服务 体 系建设完善，加强城市地理信息公共服务

10、平台运维和升 级，构建 时空信息数据库，建设完善全市统一规范的基础 地理信息库，实现城市多尺度地理信息覆盖。搭建时空感 知、时空分析及预测能 力体系，为城市各管理部门提供基 于时空大数据分析的智能定位、趋势预测等丰富的决策支 撑服务。完善应急测绘保障服务，推进地理市情监测。建 设现代测绘基准体系；增强地理信息数据获取和处理能力； 强化测绘成果更新维护，建立全面覆盖、快速更新、真实 精准、时空一体的测绘地理信息资源体系。创新地理信息产品形式，转变服务方式，拓展服务领域。4 .建设城市综合管网信息平台。推动城市新区、各类园 区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊。利用 物联网等技术，提升水

11、、电、气等市政管网管线智能化监测管 理率。集成 给水、雨水、污水、电力、电信、燃气、地铁 及综合管廊等地下市政基础设施数据，建成全市综合管网 信息库和统一管线信息平台，为市政工程审批、地下管网 管理提供基础信息服务，为城市规划、建设和应急管理等 工作提供支撑。（二）建立完善政务云平台。统筹市、区（市）县两级业务 需求，统一规划设计，集约建设覆盖市县两级的“云、网、 端、数”四位一体的政务云平台。构建一体化的政务云基础 平台，搭建互联互 通的政务网络体系，统筹建设数据采集 端服务端和政务大数据资源体系，实现各级政务部门基础 设施统建共用、信息系统上云互通、数据资源汇聚共享、 业务应用高效协同。推

12、动大数据资源汇 聚，依托数据交换 共享平台和政务信息资源目录体系，通过数据 交换和服务 封装等多种方式，归集人口、法人、自然资源和空间地理 等基础数据资源，以及各主题数据资源和专题数据资源，构 建全市统一的大数据中心。（三）建设城市智慧治理中心。打造城市智慧运营管理总 平 台，建设城市智慧治理中心，基于城市大数据的汇聚, 建设城市运行监测平台，全面、及时、客观地反映城市运 行状况，提供可视化、移动端展现。通过数据存储、挖掘、 建模、分析、预测等平台服务，提升政府决策、城市规划、 市场监管、公共资源配置的科学化、智慧化水平。(四)建设完善六大应用体系1 .打造一体化的网上政务服务体系(1)建设完

13、善统一政务服务平台。强化政务服务统一申 请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能， 建设完善全市统一政务服务平台，建成统一身份认证系统、 统一受理系统和统一电子证照库，实现公众办事“一号申请、 一窗受理、一网通 办”。推动平台服务向基层延伸，实现 公众和企业办事网上直办、就近办理、同城通办、异地可 办；推动平台向移动端、自助端、热线电话延伸，为企业和群众提供多样化的便捷办事渠道。(2)建设完善网络理政平台。建设完善全市统一的网络理 政平台，全面整合各部门的电话热线、网络信箱、微博、 微信等互动服务渠道，整合咨询、投诉、民意征集、在线 调查等功能，解决群众诉求渠道分散、重复提交、多头受

14、 理等问题，实现各渠道诉求的集中受理、分级处理、协调联动、限时办理，提高网络理 政能力。(3)建设城市融合服务平台。依托政府门户网站，围绕企 业和市民全生命周期的服务需求，汇聚整合各部门提供的 服务，打造统一的城市融合服务平台，充分运用大数据技 术，提高政府服务资源与企业和市民需求的匹配效率，提 升主动服务、精准服务能力。将政务服务资源进行规范化开放，支持社会服务与政府服务资源叠加，拓宽服务渠道，为企业和市民提供专业化、 多元化、个性化的融合服务。2 .建设全程全时的民生服务体系(1)构建新型医疗卫生和健康服务。推进全市统一的电子 病 历和电子健康档案建设，实现居民基本健康信息和医疗 信息等在

15、 全市医疗机构间共享利用。建立全市统一的居民 健康服务门户，面向全市居民提供健康咨询、预约挂号、 诊疗交费、报告查询、术 后康养等全流程服务，实现线上 线下交互的立体服务模式。推进数字化医院和智慧社区卫 生服务中心建设，有力支撑健康医疗信息惠民便民。以居 民健康卡为介质，实现跨机构、跨区域健康医 疗信息共享。 加快推进临床医学数据示范中心、医学检验和医学影像中 心建设。全面深化健康医疗大数据应用，逐步实现健康医 疗大数据在居民健康状况评估、公共卫生监测、疾病谱分析、 重大 疾病预测预警、慢性病智能化管理、特殊疾病精准化 医疗等行业领域的广泛应用。(2)构建公平优质的智慧教育服务。推进教育数据资源整 合，建立覆盖各级各类教育机构、互联互通的优质教育资源 共享 平台，打造优质教育资源共享服务体系。完善网络培 训及在线教育服务体系，深化一师一优课、一课一名师” 活动，推动“专递课 堂”“名师课堂”“名校网络课堂建设，打 造“教育无处不在，学习 随时随地”的现代化教学模式。加 强教育信息化基础能力建设，推进数字校园、电子学生证 建设，深化信息技术与教育教学融合发展，提高教师、学生ICT能力，积极推进电子书包、 微课、翻转课堂、混合式教学等教学模式创新实践，推进教育决策 和管理信息化，提升政府教育决策、管理和服务公共服务水平。(3)建设高效便捷的人社信息服务。发行具有金融功能的 社 会保