关于深入推行行政执法责任制四项工作的实施方案.docx

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1、关于深入推行行政执法责任制四项工作的实施方案为贯彻落实县政府办公室关于深入推行行政执法责任制四项工作的意见（下称意见），全面落实科学发展观，提高依法行政水平，加强法治政府建设进程，切实做好行政执法责任制四项工作，确保行政执法责任制工作有序、有效地落实，经镇政府研究，提出意见如下：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定、国务院办公厅关于推行行政执法责任制以及县政府有关文件精神，以相关法律、法规、规章为依据，以深入推行行政执法责任制四项工作为抓手，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为

2、出发点和落脚点，以规范行政权力的行使，增强行政行为的透明度、提高行政效率为基本要求，以制度创新为着力点，以监督制约为保障推进行政管理体制改革，促进依法行政，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从制度上和源头上防止滥用行政执法职权，切实转变机关作风，全面推进依法行政,加快法治政府建设进程。二、工作目标推行行政执法责任制四项工作的目标任务是：经过3年的不懈努力，切实建立健全行政执法责任制四项工作的各项制度，推行行政执法责任制各项工作有序、有效地落实，为行政执法规范化、制度化、程序化建设夯实基础。建立结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制

3、，不断提高行政权力运行的透明度，规范行政执法自由裁量行为，抓好行政执法评议考核，落实行政执法责任。畅通政府与人民群众沟通的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利，规范和约束行政机关的具体行政行为，维护公民、法人或其他组织的合法权益。三、工作要求（一）关于行政执法案卷评查工作。一是制订归档标准。各行政执法部门要根据县主管单位对行政执法案卷的归档规范要求和本部门工作实际，制定本部门行政执法案卷的规范标准。二是整理行政执法案卷。对本部门施行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查、行政决定等行政执法行为过程中形成的有关记录、证据、材料、执法文书等案卷材料

4、及时整理归档，做到一案一卷。三是组织开展评查。根据行政执法案卷归档要求和档案管理规定，制定本单位行政执法案卷的评查标准和方法,并自行组织开展评查。（二）关于行政执法职权公开透明运行工作。为依法确定的每一项行政职权依照运行程序绘制一张运行流程图，这是行政执法职权公开透明运行工作的关键环节。一是明确流程图的主要内容。流程图的主要内容有9项，各行政执法部门可根据本部门工作实际作适当的增减，但对法定程序规定的内容不应随意变更。二是流程图制作过程。对照本单位经核准公告的行政执法职权及依据和建立的岗位责任制度，采用流程图与文字说明相结合的方式，以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准，绘制流程图

5、。凡法律法规明确规定的，依照工程程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、行政相对人的权利、投诉途径等，形成工作流程。每个环节都要明确规定“谁来办”、“怎么办”、“什么时间办结”、“达到什么要求”。三是明确公开的范围和时限。公开的范围应与本单位行使的行政执法职权、依据以及行政职权涉及的范围相一致，及时主动向社会公开，让社会广泛知晓。公开的时限应与内容相一致，应当长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得。流程图发生变更时，必须在20个工作日内按程序修订并公布。（三）关于行政执法评议考核和落实行政执法责任制工作。行政执法责任制的两项保障措施，指的是建立健全行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制

6、度，建立和完善与行政执法责任体系相适应的评议考核机制，是推行行政执法责任制的关键。修订的行政执法责任制条例对行政执法评议考核工作做了具体规定，县政府制定的行政执法考评办法（将结合该条例的要求，力求做到二个结合：一是对行政执法人员的考核与公务员年度考核结合起来，并作为评优评先的重要依据；二是坚持经常性考核与年终集中统一考核相结合，严格按照考核内容、标准实施考评。同时,认真落实行政执法责任，加强责任追究力度，切实做到责任落实、奖惩分明。（四）关于规范行政处罚自由裁量权工作。规模行政处罚自由裁量权，核心在于对带有自由裁量的行政处罚条款进行细化，明确具体的处罚标准和范围、幅度，建立科学合理的处罚程序和

7、制度，促进行政处罚行为的规范化。在细化行政处罚自由裁量标准时，要注意以下几点：1、法律、法规、规章规定可以选择或并用行政罚种类的，确定适用该行政处罚种类的具体标准。2、法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和违法当事人主观过错，消除违法行为后果或影响等因素，以及法定从轻、减轻、从重等情节，划分不同了阶次和幅度，但可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定款限度。4、罚款原则上实施定额、定量处罚。在行政处罚自由裁量基准制度的设计上，要结合每一个行政处罚项目，按照具体违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和违法当

8、事人主观过错等因素，结合行政执法实际情况，将具体违法行为为划分为轻微、一般、严重、特别严重四个档次，并对每个档次的违法行为在法定处罚幅度内确定不同的处罚基准。对于不能量化的行政处罚种类适用情形也要作出明确规定。在此基础上，在确保做好规范行政处罚自由裁量权工作的前提下，可根据本地区、本部门的工作需要和条件可能对行政许可、行政强制、行政征收等裁量标准进行规范细化。四、工作步骤推行行政执法责任制四项工作分三个阶段进行第一阶段（2023年9月至12月底）：动员部署阶段。一是召开动员会议。动员部署开展推行行政执法责任制四项工作，组织领导干部和全体公务员认真学习行政执法责任制条例，提高思想认识，增强推行行

9、政执法责任制四项工作的自觉性。二是制定工作方案。为确保在今年将四项工作全面铺开，并取得初步成效，抓紧制定具体工作方案。三是成立工作机构，组长：、副组长：，领导小组下设办公室，办公室设在综治办，办公室主任由*兼任，副主任由*担任。各部门要推行行政执法责任制四项工作，摆上重要工作日程,切实加强领导，尽快成立推行行政执法责任制四项工作领导机构和工作机构，具体负责推行行政执法责任制四项工作的日常工作。四是积极开展工作调研。要认真学习领会有关法律法规和上级有关文件精神，组织开展各项工作调研，确定推进行政执法责任制四项工作的总体思路和工作重点。五是建立行政执法职权公开透明运行制度。六是制定各项制度。起草制

10、定推行行政执法责任制四项工作的各项制度。包括行政执法案卷评查标准和方法、行政执法责任追究制度等。第二阶段（2023年1月至12月底）：深入推进阶段。结合本单位的实际和第一阶段的工作成果，建立健全各项工作制度，认真细化行政处罚自由裁量标准，抓好行政执法案卷评查标准、行政执法考评办法和责任追究制度等制度的执行落实工作，将行政处罚自由裁量标准应用于日常行政执法实践中，自行组织开展行政执法案卷评查和行政执法考评，通过行政执法实践检验各项制度的科学性和可操作性，并及时进行修订完善。第三阶段（2023年1月至12月）：总结提高阶段。组织将已建立健全起来的行政执法案卷评查、行政执法职权公开透明运行、规范行政处罚自由裁量权、行政执法评议考核和责任追究等制度运用到行政执法工作中，强化行政执法责任，明确行政执法程序和标准，同时，对行政执法单位和行政执法人员行使行政执法职权、履行法定义务进行认真考评,对违法或不当行政执法行为予以追究，以制度规范、约束行政执法行为。初步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。