2022年在区委人大工作会议上的讲话.docx

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1、在区委人大工作会议上的讲话同志们：今天，区委召开人大工作会议，研究部署在新形势下进一步加强和改进我区人大工作，充分体现了区委对人大工作的高度重视。刚才，*书记作了重要讲话，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，充分肯定了近年来我区人大工作所取得的成绩，并就进一步加强和改进党对人大工作的领导，切实做好新形势下的人大工作，作出了全面部署，提出了明确要求。会后区委还将下发加强和改进新形势下人大工作的意见，我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实。就贯彻这次会议精神，如何进一步做好人大工作，我的讲话，已有书面材料下发给各位了。下面我着重就人大地位、作用、职能的一些基本特点以及*年我区人大工作重点

2、再讲二个方面。一、对人大职能特点作用的几点认识在新形势新状态下，“人大”更具有其巨大的优越性和强大生命力。人大工作任重道远，“人大”也越来越受全社会的关注和重视。那么，“人大”到底有哪些主要职能和特点呢？刚才*书记从历史的全局的政治的高度作了阐述。在这里，我想结合这几年来自身人大工作实践，向大家谈几点认识。区人大的职能特点作用可概括为“*”，即：一线、二制、三元、四权、五子。（一）处在一线现在社会上对人大处在一线还是二线还是有一些偏面的认识。一种是把人大作为“二线”单位，视人大为老同志退休前的过渡性岗位，按部就班开开会,念念稿，举举手，走走形式就可以。包括有的从事人大工作的同志也把自己到人大称

3、作是退居二线。去年党的群众路线教育活动中，我们人大常委会党组也在反思，认为也存在这方面的思想，需要加以整改。另一种是把人大“一线”视作是人大领导和干部就要直接去从事党委政府的一些具体事务，把人大当作党委政府一个部门，把人大干部当成救急解难的一线人员，甚至于种了人家田,荒了自家地。近年来，省市委多次强调人大要增强一线意识，发挥一线作用。那么，人大的一线在哪里呢？我们认为人大是处在民主法治建设的一线，人大的一线是民主法治建设的一线。这是因为：一是宪法确立了人大在法治建设中的重要地位。我国宪法规定，人民代表大会统一行使国家权力。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级国家

4、行政机关、审判机关、检察机关都要由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。这充分表明，人大是整个政权组织体系的基石，是保障依法行政、公正司法的“基座”。二是宪法法律赋予人大的职权决定了人大在法治建设中重要作用。宪法和法律赋予人大立法、监督、讨论决定重大事项和选举任免等职权。这些职权的行使，直接关系到依法治国目标的实现。人大通过科学立法为法治建设提供基础，通过监督促进依法行政和公正司法，通过讨论决定重大事项和正确行使选举任免权推进党和国家工作的法治化。所以，我们要深刻认识人大在依法治国中的重要功能，进一步明确人大及其常委会处于民主法治第一线的职责任务，充分发挥地方国家权力机关在法治建设中不可替

5、代的作用。当然，人大的一线也必须充分体现在围绕中心、服务大局上发挥独特作用。要在区委的领导下，找准工作定位，创新方式方法，确保人大工作始终与党委中心工作同心同向，合力合拍，进一步提高人大服务中心的能力和水平，进一步改进人大参与中心工作的方式和途经。特别是要充分发挥权力机关、代表机关、民意机关的独特优势，更加自觉地把自己摆在“一线”位置，发扬“一线”精神，在三次创业中更多地发出人大的声音，拿出人大的动作，展现人大的作为。（二）坚持二制做好人大工作，最关键的是要坚持二个制度，即坚持人民代表大会制和民主集中制。1、要始终坚持人民代表大会制度，做到制度自信。我们国家的政治制度是:一个根本政治制度，即人

6、民代表大会制度；三个基本制度，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。正是由于人民代表大会制度集中体现了国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本准则，因此，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度中具有根本层面地位的政治制度。要深刻认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，坚持制度自信，始终不渝地把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。2、要始终坚持民主集中制，做到工作自觉。民主集中制是我国宪法规定的国家政治组织的基本原则和国家机关的重要活动准则。只有坚持和贯彻落实民主集中制，才能够从制度上保证国家机关权力的正确行使，保证制定的法律、法规、作

7、出的决议决定具有合法性、正当性和权威性。这也是人大工作一个显著的特点。人大常委会实行集体负责制。它不同于政府机关的首长负责制。常委会行使职权必须由组成人员集体讨论，按照法定的程序和原则，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。（三）对好三元人大工作的“三元”就是坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事三者的有机统一。在这里，坚持党的领导是根本，实现人民当家作主是目的，严格依法办事是保障。一是坚持党的领导。要在认识上摆正位置，把人大工作自觉置于党的领导之下；树立对党委负责的意识，保证党委意图的实现；在行动上主动接受党的领导，坚持重大事项请示报告制度，保证人大工作始终沿着正确的方向运行，使人大各

8、项工作有利于实现党的领导，有利于巩固党的执政执政地位和基础。二是人民当家作主。宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民通过人民代表大会行使国家权力。所以，人大要更加注重健全民主制度，丰富民主形式，更好发挥人大在了解民情、反映民意、集中民智等方面的独特作用，保障人民当家作主。三是严格依法办事。人大最讲究一个“法”字。常委会要严格按法定的权限和程序办事，做到既不失职，又不越位。（四）履好四权宪法和法律赋予了人大四项主要职权，即立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。这些职权是党实现依法执政的重要手段，也是其它机关无法替代的。一是要认真行使重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项是

9、宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主的具体表现，是科学决策、民主决策、依法决策的重要方面。这项职权现在主要是人代会上对一府两院工作报告、经济和社会发展计划报告、财政预算报告进行审议和表决。按照四中全会决定要求，目前全国和省市都在制订决定重大事项清单制。比如，去年我区人大常委制定了政府重大投资项目监督暂行办法，规定*亿元以上的投资项目须经人大常委会审议通过。二是要充分行使监督权。我国宪法规定，一府两院由人大产生，对人大负责，受人大监督。因此，人大监督是现有政治制度框架内具有法定效力的国家监督形式，更具有制度规范性、法律权威性和风险可控性，与社会监督、媒体监督、民主监督等

10、是有本质区别的。监督工作是人大工作重点，目前问题是人大还是要切实增强监督的针对性和有效性。同时，“一府两院”要支持人大依法监督，自觉接受人大监督，推动人大不断提升监督效能。三是要正确行使人事任免权。任免国家机关工作人员,是常委会的一项重要职权，是人民当家作主的重要表现。我们要坚持党管干部原则，做到党管干部与人大依法任免相统一，使党的主张通过法定程序变为人民的意愿。四是主导立法权。立法权指国家制定、修改和废止法律的权力。党的十八届四中全会要求建立健全人大主导的立法体制，同时赋予设区市的地方人大立法权。同时还提出“要扩大公民对立法的有序参与”，区级人大要积极参与立法。（五）做好五子对区级人大具体工

11、作来讲，我的体会主要是要做好“五子”，即：一只袋子、一张图纸、一份单子、一张票子、一副班子。围绕“一只袋子”一一钱袋子，主要是加强对政府预决算的审查监督，现在初步实行了全口径财政预算，下一步还要做细做实。围绕“一张图纸”一一规划图，加强对政府规划管理、执行的监督。如十二五、十三五计划，城市规划等，按照法律规定：政府每年对规划执行情况要向人大或人大常委会报告。围绕“一份单子”一一代表建议，加强对人大代表建议的办理。目前主要是大会期间代表建议的办理。我区对闭会期间代表建议分二批提交政府办理。围绕一张票子一一选票，规范人事任免和选举工作。围绕一副班子一一队伍建设，加强常委会自身建设和人大代表工作。做

12、好这“五子”就基本做好了人大的主要工作。二、突出重点，与时俱进，扎实做好当前工作贯彻好本次区委人大工作会议精神，关键是要扎实做好今年特别是当前的各项工作。*年人大主要工作任务概括起来就是做好“*”(-)开好一个大会(即开好区四届人大四次会议)经区委同意，区四届人大常委会第*次会议审议决定*年*月*日在*召开区四届人大四次会议。这次人代会是在全区上下深入学习贯彻四中全会精神和区委作出三次创业战略部署的新形势下召开的。本次人代会除全面审议我区*年的发展目标、任务、措施外，大会还将作出推进三次创业的决定，把区委的决策通过法定形式成为全区人民的共同意志。特别是本次人代会还有选举任务。选举*区人民政府区

13、长、区人大常委会副主任和委员。人代会前还进行区人大代表的补选和增选工作。大会会期三天，时间紧，任务重、程序多。由于是在春节前召开，岁末年根，综合考评、评先树优、新一年工作谋划等事务性工作繁重。我们要在区委领导下，精心组织，统筹安排，齐心协力，圆满完成选举任务，全面完成大会各项任务，力争把这次大会开成一个凝心聚力、鼓舞斗志的大会,开成一个团结民主、开拓奋进的大会。（-）发挥好两大作用在新一年里，我们要更加注重发挥好二大作用，即人大代表的主体作用和人大常委会及其机关的主要作用。1、发挥人大代表主体作用。人大代表来自人民、植根人民、代表人民、服务人民，是人民代表大会的主体。要充分发挥代表主体作用，使

14、代表更好地发挥反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐的作用。新一年里我们：一要着力完善代表联系制度。健全完善人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众的制度，完善人大代表履职平台建设和*个代表工作站（室）建设，畅通社情民意反映和表达渠道。担任党政领导职务的代表要积极参与闭会期间活动，定期深入代表工作站，听取基层群众的意见建议。二要着力依法保障代表履行职责。要创造条件，支持和保障代表依法履职，通过代表做好群众工作。一府两院要进一步重视和改进代表建议办理工作，完善建议办理“一把手”责任制，以实际行动取信于民。三要着力扩大代表对常委会工作的参与。坚持人大代表列席常委会、人大代表参与执法检查、视察、调研

15、等制度，开展代表主题活动，扩大代表参与常委会工作的深度和广度，最大限度参与到人大各项工作中来，把代表作用发挥好。2、发挥人大常委会及其机关的主要作用。人民代表大会常务委员会（简称人大常委会）是人民代表大会的常设机关，对人民代表大会负责并报告工作。做好一个地方人大工作，关键要发挥人大常委会及其机关作用，推动人大工作与时俱进。一是要充分发挥人大常委会党组的核心作用。通过人大常委会党组加强党对人大工作的领导，及时传达贯彻区委重要会议和文件精神，及时请示报告工作中的重大问题，保证在党的领导下开展工作。二是要切实加强人大常委会及其机关自身建设。加强思想作风建设，全面落实群众路线长效机制，巩固深化教育实践活动成果。加强制度建设，健全人大常委会及机关各项工作制度，并认真抓好落实。加强组织建设，进一步优化区人大常委会组成人员结构。按照“一线”要求，加强区人大常委会及机关干部队伍建设，推进人大干部与党政干部的有序交流，拓宽视野，增强素质。三是要更加重视和规范人大街道工委工作。切实加强对人大街道工委工作的领导和指导，进一步明确街道人大工作的职责任务。完善人大街道工委组织机构，更好发挥人大街