加快促进XXX市养老产业发展的措施.docx

《加快促进XXX市养老产业发展的措施.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加快促进XXX市养老产业发展的措施.docx（9页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、加快促进XXX市养老产业发展的措施结合我国90%左右老年人倾向于居家养老的数据，我市今年以来致力于多维度打造综合养老服务体系，打破居家、社区、机构养老的边界，破解养老服务的痛点，让老年人可以自由选择喜欢的养老方式。加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，促进养老事业和养老产业协同发展，满足老年人日益增长的多样化、多层次需求。进一步加强政策引领，鼓励社会资本投入，完善“互联网+养老”智能居家养老模式，满足老年人多层级养老服务需求。要充分发挥自身优势和特色，深入调查研究，切实提高建言质量，广泛凝心聚力，为推动我市养老事业和养老产业高质量发展作出更大贡献。具体措施如下：存在的主要问题：工、

2、养老体系不健全，居家养老难实现如今，社会老龄化愈发明显，但养老设施建设、养老服务供给相对滞后，供需矛盾较为突出。此外，社会力量投资养老产业积极性不高，养老服务人才队伍缺乏，专业化水平低，都是制约养老产业发展的因素。2、社区养老理念尚未形成当前，随着家庭养老功能逐步弱化,社区养老服务已成为社会养老的新载体。在社区养老事业发展的过程中，对社区养老理念认识的不足，始终是发展的重要瓶颈，主要表现在：一是部分职能部门和乡镇、街道对开展和加强社区养老服务的重要性和迫切性认识不足，造成工作力度不强；二是受传统观念影响，老年人的子女或者老年人本身对社区养老服务的认识不足，造成社区养老服务的推广和发展受到制约。

3、3、养老机构太稀缺机构养老被视为养老模式的支撑，目前，我市11万80岁以上老年人中，约有3万失去自理能力急需住进养老院老年人。而全市各类型养老机构和，总床位数远远不够，特别是城市养老机构更是稀缺，需求和供给剪刀差巨大，无异于杯水车薪，老年人想要找一家条件设施不错、交通便利、收费合理的养老院很难。4、资金投入不足且来源单一我国的社区养老是依靠政府引导与资助才发展起来的，政府投资一直依赖都是主要的经济来源，但是这种仅靠政府投入的单一模式无法满足社区养老服务日益扩大的需求，致使社区养老服务处于资金短缺的困境，社区养老服务无力设置、扩大场所和添置、更新设施，难以保证让社区所有的老人都享受社区提供的养老

4、服务。社会养老应包括三层含义：一是利用社会资源大力发展民营养老机构，吸收老年人入住，享受健康养老服务。二是利用社会资源发展不同类型的民营养老服务机构，为居家养老的老年人提供不同内容的上门服务。三是利用社会资源发展专门为老年人服务的民营医疗机构，实现社会养老与民营医疗的有机融合，实现全体老年人享受基本医疗服务的目标。5、老龄维权网络不健全，工作队伍不稳定全市老年维权机构还不健全，缺乏管理有序，服务到位的专业化维权队伍和志愿者队伍，全市IOO多个乡（镇）及办事处，有的虽已成立了老年维权服务站，但每个服务站工作人员都是由乡镇司法所人员兼任，乡镇司法所人员编制少、任务重，远远不能满足全市老年人的维权服

5、务需求。6、由于执法主体不明确，工作协调难度大老年维权工作的主要依据是老年人权益保障法，由于没有制定配套的行政法规，老龄部门没有相应的行政执法权和处罚权，使得老龄部门的老年维权工作出现了想管、要管、应该管，却没有管理所需的权利，老年维权工作完全要靠相关职能部门来完成，而这些部门又是所谓的强势部门，在这些强势部门中，老龄工作仅仅是他们工作的一小部分，弱势部门协调强势部门，要求他们落实老年人的各项政策将老年人维权工作作为他们的重要工作来完成，协调难度大。7、社会化养老供需矛盾突出，养老方式单一在养老服务机构建设上，政府还没有出台具体的建设和运营补贴政策，社会力量投入养老服务少，社区居家养老服务缺乏

6、项目资金支撑，政府投入保障性养老机构建设只能满足五保和三无人员，社会化养老服务供需矛盾突出。8、政府财政补偿机制尚不健全，老年人优待政策落实难度大安康财政较为困难，目前对于公交车辆落实优惠减免措施没有形成补偿机制，公交公司既要承担社会公共责任，又要自负盈亏，而且，老年人属免费乘车，对于老年人乘坐公交车发生的意外伤害，没有明确的赔偿措施，全部由公交公司进行赔偿，对公交公司来说负担较大9、服务设施建设薄弱，服务资源的紧缺社区养老服务设施建设薄弱主要表现在新建小区设施建设不足和老旧小区设施不完备。到目前为止，尚未实现社区养老服务中心的全覆盖，特别是在新建小区建设时，社区养老服务站点还没有像卫生和文体

7、设施那样，做到同步规划、同步建设和同步投入使用。服务设施的不足，直接导致公共服务资源的紧缺和区域发展的不平衡，养老服务项目不能深入实施。10、专业水平较低，服务质量不高当前社区养老服务队伍主要是由外来务工人员和本地“5060”人员构成,文化程度普遍不高，服务内容也局限于满足老年人的日常基本生活照顾需要。由于缺乏专业化和职业化培训，社区养老服务队伍专业化程度较低，而社区服务中心正大量需要能长期照顾那些瘫痪在床或患有慢性病的老人,并进行精神慰藉和心理输导的专业康复护理人员。意见和建议老年人不能看成社会的累赘，而应当做社会财富，“老吾老以及人之老”是中国的传统美德。十七届五中全会都提出了养老是民生工

8、程，全方位和稳妥地处理好老有所依问题应是重视民生和再次分配题中应有之义。1市积极在全市范围内筹建各类服务资源建成镇（街道）综合养老服务机构，成功实现街道全覆盖。为老年人提供全面的集居家社区养老+疗养养老+医养结合+康养养老+老年大学等于一体的综合性养老项目集群。2、积极推进集养老、康复、护理、养生、保健为一体的多元化、专业化、标准化的长者食堂项目落地推广，建成以党建引领、智慧居家、长者助餐等为主要内容的优质养老服务资源进社区样板，通过全面贴心的服务让更多老人可以安心选择居家养老。3、市各级政府应当将本级用于社会福利事业的彩票公益金中不低于百分之六十的资金用于支持发展养老服务；支持养老服务产业聚

9、集区、康养基地、智慧养老产业基地和养老康复辅具产业园等养老特色产业园区建设，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态；营利性养老服务组织与非营利性养老服务组织提供同等基本养老服务的，在规划和建设、税费优惠等方面享受同等待遇；境内外市场主体参与本市养老服务设施建设运营、政府购买养老服务等，实行公平竞争、同等待遇；符合条件的养老服务组织从金融机构贷款用于发展养老服务的,市、县（区）人民政府可以给予贷款贴。4、市推行长期护理保险制度，积极探索将乡村养老机构、幸福院和乡村医疗机构建在一起、连接在一起，形成了医中有养、养中有医、失能有保的发展模式。引导社会力量参与养老服务体系建设，不断推动养老事业和养老产业

10、协同发展，构建“基本有保障、普惠能满足、高端有选择”的多层次发展格局。5、鼓励社会力量参与养老服务业，繁荣养老服务业市场。要加快农村特困供养机构改革。全面推进全市乡镇幸福院“公建民营”改革，建设“医养结合”型的护理型养老机构。建立县市区级失能半失能特困人员集中供养和精神病特困人员集中供养两个特殊供养机构。6、规范村（居）安幼养老机构运营，加快社区居家养老服务。推动“互联网+居家养老”，引导支持相关企业或服务机构加快居家养老服务智能化平台建设，鼓励社会力量为广大老年人提供高效便捷、温馨舒适的助餐、助洁、助医、助行等服务。7、围绕打造“现代新车城、绿色示范市”发展目标，按照“政府保基本、社会增供给

11、、市场配资源”的原则，以增加有效供给、提升服务质量、释放消费潜能为主线，全力补齐养老服务短板，大力发展普惠性的基本养老服务，积极培育养老服务产业新模式与新业态，着力打造服务更有温度、覆盖更有广度、保障更有力度的养老服务体系，进一步提升老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。8、积极拓展老年教育办学主体，鼓励符合条件的各类教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，适应老年人不断增长的文化娱乐、健康养生、金融理财等需求。鼓励发展老年数字教育新业态，支持通过网站、手机APP等平台，开发线上授课、互动交流等产品。推动老年教育与老年旅游、机构照护等业态融合发展，支持养老服务机构通过外部合作、购

12、买服务等方式提供主题游学、文化培训等服务。9、一方面，满足老年旅游市场，在旅游资源、旅游设施、旅游服务方面进行重新组合，打造适合老年人的旅游产品，包括健身养生旅游产品、游览娱乐型旅游产品、社区旅游产品、老年生态旅游产品以及知识型旅游产品等。另一方面，老年休闲旅游是破解旅游淡季的重要市场，在旅游度假区中要策划一定的老年旅游和疗养中心项目来满足这一细分市场，供老年人在旅游淡季的时候以优惠价格长期入住。10、养老服务产业具有覆盖面广、产业链长、社会经济发展利益俱佳等特点，同时也是提升社会综合服务业的重要组成部分，其中蕴臧着丰富的产业发展机会，是未来城市经济发展的重要增长点。地方政府应在遵循养老事业与

13、养老产业并行发展的基础上，在多元化养老服务、社区化养老和“养老+”服务平台积极作为，促进养老服务新型产业集群的发展，努力建设养老服务产业示范城市。11、发展“智慧养老。推进产业转型升级。数字化转型在各行各业已非常普遍，而在养老行业仍处于萌芽状态。发展“智慧养老”和推进数字化转型是提升养老服务质量、降低成本费用的有效手段。在智慧城市及未来社区建设中，建设数字健康社区和数字化应用场景、统筹推进数字化养老服务、打造全方位的医康养服务链，应成为新型居家养老服务的发展重点。12、持续降低市场准入门槛，放宽准入条件，营造公平竞争环境。推广政府购买养老服务，逐步扩大购买范围。鼓励各地结合实际，按照政府引导、

14、市场运作的原则，发挥撬动社会资本的杠杆作用。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。创新产业融资模式，拓展BOT模式、ABS模式等多种外源性融资渠道。通过多种方式，有效激发各类市场主体参与养老产业发展的活力。13、面对老龄化形势，应建设多层次养老保障体系，在顶层设计、部门协调、区域协调、激发市场主体积极性方面统筹推进。一是制度层面，合理界定政府、企业和个人的养老责任，三大支柱形成差异化定位。做大做实第一支柱以满足基本养老保障，积极发展二三支柱，满足更多元的养老保障需求。二是筹集与投资方面，推进渐进式延迟退休政策，通过财税政策、自动加入、默认投资工具、便携

15、性等手段大力鼓励二三支柱发展。构建养老金与资本市场协同发展体系，引导养老金等长期资金入市，夯实金融机构资产配置与风险管理能力。三是养老产业层面，加大养老产业金融支持探索，优化养老服务供给。积极培育银发经济，推动老龄事业的高质量发展。四是养老模式层面，大力发展“互联网+养老”的智慧养老服务体系，推进适老化改造，保障老年人高质量、有尊严的退休生活。14、健全人才教育培训体系。鼓励培训机构、中等职业学校等开设养老服务相关专业或课程，培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才；（市教育局）将养老护理员培训纳入人力资源社会保障部门职业技能提升培训体系，建立养老护理员职业技能竞赛常态化机制；

16、（市人力资源社会保障局）开展养老护理员职业技能培训专项行动，力争到2023年年底前培养培训500名养老护理员。15、实施养老人才激励机制。对符合条件取得养老护理员职业技能等级证书的从业护理员按规定发放补贴；探索建立养老服务职业经理人机制，促进经营管理职业化、专业化；建立养老从业人员数据库，加强个人诚信管理。（市民政局）16、大力培育为老服务社会力量。每个村原则上设置一个为老服务公益性岗位；（市人力资源社会保障局）加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置；探索开展“时间银行”、互助养老等志愿服务，满足老年人的精神关怀和生活帮扶需要；统筹安排政府采购养老服务社会工作的资金保障，鼓励打造养老服务特色社工服务项目。（市民政局）17、补齐养老服务安全大联网建设短板。2023年完成“安联网”系统建设，搭建视频监控综合管理平台，将各养老机构视频监控联网到养老信息平台，通过远程监控和呼叫、警示等方式及时调度，实现智慧消防管理