2022年秸秆禁烧攻坚战实施方案.docx

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1、秸秆禁烧攻坚战实施方案为认真贯彻落实国家大气污染防治行动计划、（XX省2022年度蓝天工程实施方案和xx市2022年度蓝天工程实施方案，扎实有效推进xx市蓝天工程实施方案和我市秸秆禁烧工作，持续改善我市环境空气质量，特制定本实施方案。一、总体要求疏堵结合，综合施策，有效解决多年来秸秆焚烧屡禁不止的突出问题；标本兼治，多措并举，全面提高秸秆禁烧和综合利用水平；统筹兼顾，全面推进,严控秸杆焚烧、落叶焚烧等面源造成的大气污染，切实改善环境空气质量；建立健全秸秆禁烧和综合利用长效管理机制，实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变，基本消除秸秆焚烧对大气环境质量的影响。二、目标任务全面落实各镇（办）

2、和相关部门职责，强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任，实行“处级领导及市直单位分包镇办、镇办干部包村、村干部包组、组干部包户和十户联保”的网格化管理体系，做到目标明确、责任到人、惩罚到位，实现全天候禁烧、全覆盖监管，严防死守、看紧盯牢，坚决杜绝秸秆焚烧现象发生；强化秸秆综合利用和秸秆禁烧有机结合，大力推广秸秆还田技术，力争全市秸秆还田面积达到85%以上。在加大还田基础上，积极探索秸秆饲料、食用菌种植、秸秆能源化利用等综合利用途径；加强宣传引导和政策扶持，提高村民秸秆禁烧自觉意识，建立秸秆禁烧监督管理长效机制，使秸秆禁烧常态化制度化。三、工作步骤在全市全年实行秸秆禁烧，禁止各类露天焚烧。重

3、点禁烧阶段为夏收、夏种（5月20日至6月30日）和秋收、秋种（9月5日至11月5日）时节。做到秸秆禁烧全覆盖，秸秆综合利用取得扎实成效。（-）动员部署阶段（5月1日至5月19日、8月16日至9月4日）。召开全市秸秆禁烧和综合利用工作动员会，部署全年秸秆禁烧和综合利用工作。完善秸秆禁烧监管机构和工作措施，建立完善各项工作制度。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。（二）重点禁烧阶段（5月20日至6月30日、9月5日至11月5日）。各镇（办）及相关部门按照实施方案和动员会要求，各司其职、各负其责，积极沟通、密切配合，及时发现、制止并依法查处焚烧秸秆行为，

4、组织开展秸秆禁烧工作督导检查，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。（三）总结考评阶段（7月1日至8月15日、11月6日至12月31日）。对各镇（办）秸秆禁烧和综合利用工作进行年度考评，总结全市秸秆禁烧和综合利用工作，兑现奖惩措施。四、工作措施（一）强化宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和短信、微博、微信等现代化信息传播途径采用张贴标语、出动宣传车、设立禁烧标牌、悬挂横幅、印发通告、发放明白卡等宣传手段，把秸秆禁烧和综合利用各种宣传到田间地头，延伸至村组农户。做到家喻户晓、人人皆知，在全社会营造“禁烧秸秆、利国利民、美化家园”的舆论氛围。电视台要开办电视禁烧专栏，组织相关部

5、门负责人发表电视讲话，报道各镇（办）先进做法，曝光违反秸秆焚烧规定的行为，并追究相关部门监督管理存在的问题和承担的责任。责任单位：各镇（办），农业局、文广新局。（二）强化责任落实。各镇（办）对辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责,实行党政同责。市秸秆禁烧和综合利用办公室全面负责全市秸秆禁烧和综合利用的统筹谋划、综合协调和整体推进工作。市直各有关部门在市秸秆禁烧指挥部办公室的统一协调下，根据职责分工，加强协作，主动配合，共同做好秸秆禁烧及综合利用工作。各镇（办）要层层制定秸杆禁烧和综合利用工作方案，逐级签订责任状，强化处级干部包镇（办）、乡镇（办事）干部包村、村干部包组、组干部包户的网络化管理，形成

6、市、乡、村三级责任体系。建立“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制，以地定人，以火查人，严防死守，严厉处罚，严格问责，保证秸秆禁烧工作全覆盖、全过程、无死角。各镇（办）要把秸秆禁烧和综合利用放在突出位置，做好本辖区内组织指导、监督检查工作。农业局要组织、推进全市秸秆禁烧和综合利用的实施工作;发改委、农业局等部门要积极开展秸秆综合利用项目规划和立项工作，更多争取国家秸秆综合利用项目资金；财政局要落实财政支持政策，会同有关部门加大资金统筹整合力度,加大秸秆禁烧和综合利用投入,负责落实相关财政奖惩政策；环保局要加强环境空气质量监测、预警预报和信息发布；气象局要加强关键农时季节的气象预警，及时及早

7、提示各镇（办）、各相关部门采取防范措施;文广新局要加强秸秆禁烧和综合利用的舆论宣传；公安局要组织指导打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为；监察局负责督查和追究秸秆禁烧工作不力的地方和部门责任领导、责任人的责任；消防队要负责做好危及国家财产和群众生命安全的秸秆焚烧事件的火灾扑救工作。责任单位：各镇（办），发改委、农业局、财政局、环保局、气象局、公安局、监察局、消防队、文广新局。（三）强化综合利用。各镇（办）和农业、发展改革、财政、科技等相关部门要积极推进秸秆综合利用工作，推广综合利用先进技术，落实秸秆禁烧和综合利用财政支持和奖罚政策，努力从源头解决焚烧秸秆问题；大力促进秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆燃料

8、、秸秆工业原料、秸秆食用菌基料、秸秆沼气和发电等产业化发展，推动秸秆资源化和商品化，变废为宝，变害为利，切实解决秸秆废弃、焚烧造成的资源浪费和大气环境污染问题，实现生态效益、社会效益、经济效益同步增长。责任单位：各镇（办），农业局、发改委、财政局、工信委。（四）强化执法监管。各镇（办）和分包市直单位要切实保障秸秆禁烧和综合利用工作机构、人员、车辆、经费“四到位”；“三夏”、“三秋”期间，要积极组织人员成立秸秆禁烧督导组、执法队、巡逻队等，深入农村农户、田间地头，全天候督导巡查。关键时期要全民动员、全体动员，昼夜值班巡逻，及时发现处置秸秆禁烧行为。对故意纵火焚烧秸秆、寻衅滋事、扰乱社会安定的人员

9、，公安部门要依法予以严厉打击。要设立举报电话，及时核实查处每一起秸秆焚烧事件，广泛接受社会监督。责任单位：各镇（办），农业局、公安局、环保局。（五）强化监测预警。环保部门和气象部门要切实加强“三夏”、“三秋”期间的环境空气质量监测和天气预报工作，密切关注火点遥感监测信息及环境空气质量变化动态，实行会商制度，及时向当地政府及有关部门提供空气质量现状及变化趋势分析等监测信息，为大气污染防治提供支持。环保局、气象局要加强与国家环境卫星中心和气象卫星中心沟通联系，依据国家环境卫星监测火点情况，汇总公布全市秸秆焚烧火点数，及时通报各地依法查处。责任单位：各镇（办），环保局、气象局。（六）强化执纪问责。纪检监察、组织部门要根据有关执纪问责的规定和市委常委会会议纪要（四届73号）关于秸秆问责的要求，坚决追责到底、问责到位，不留情面。对禁烧工作不力，存在失职、渎职行为的领导干部和有关责任人，从重处理。责任单位：监察局、环保局、农业局。（七）实施奖罚和通报制度。以环保部公布的秸秆焚烧着火点数和精确经纬度为依据，以镇（办）为单位，每一个着火点，由市财政直接扣拨相关镇（办）经费；扣拨资金除用于市奖励外，其余纳入大气污染防治资金统筹使用；市秸秆禁烧和综合利用办公室要在新闻媒体上，对全市各地秸秆焚烧情况、处罚情况、责任追究情况等进行实时通报。责任单位：财政局、环保局、农业局、文广新局