如何发展壮大村级集体经济.docx

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1、如何发展壮大村级集体经济作者：陈巍来源：新长征党建版2014年第5期陈巍发展壮大村集体经济，保持可持续发展，要求我们结合村集体经济发展的现状和存在的问 题，以十八届三中全会精神为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高 效率运作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性地开 展工作。一、要坚持以人为本，提高干部队伍素质，为村集体经济发展提供组织保证发展壮大村集体经济要以人为本，着眼于加强农村党组织领导班子建设，提高干部队伍素 质。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村 干部，提高村级班子发展集体经济的能力。在村

2、党组织书记选配上，一定要坚持标准，把那些 事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选拔上来。结合 素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效” 的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他 们的法制观念。一是要开展政治理论教育和培训。重点是要用十八届三中全会精神和科学发展 观来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强 领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的决心和本领。二是要加 强政策法律知识教育和培训，使村干部全面正确地理解和领

3、会党在农村的各项方针政策和法律 要求，提高政策水平，增强法律意识。同时，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促 进农村经济的发展和社会的稳定。三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。学 习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识，掌握国民经济和世界经济的发展趋势，提 高他们驾驭市场经济的能力，使其能够在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明， 无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济效益也上不去，好的 体制和经营机制也只能是空谈。二、要挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为村集体经济拓宽发展渠道由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度

4、等情况不同，发展集体经济 的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选 准路子，坚持靠山吃山、靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经 济。成立服务组织，开发信息经济。税费改革后，村级功能逐渐转移到了服务上来。要逐步建 立村级信息网络，积极收集信息，寻找与本地种植养殖特色相适应的公司或加工企业，形成利 益联合体，既可以为农户节省费用，增加收入，也能为客户节省时间。依托地理优势，开发路 域经济。公路沿线的村屯，可以借助公路的优势，充分利用已经形成的特色产业带，开发兴建 专业市场，围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签

5、订产销合同， 开展产、购、销一条龙服务。依托资源优势，开发集体经济。土地是村级集体资产最重要的组 成部分，如何顺应农村劳动力非农化的趋势，合理开发、利用集体土地资产，使土地这一最基 本的生产要素得到最优配置，对村级集体经济可持续发展的实现有着重要的意义。充分开发、 利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。乡镇政府所在地的村，可 以利用区位优势，积极向三产发展，开发沿街店面来收取租金，由于租金收入具有较高的稳定 性，可把它作为村集体经济的经常性收入，以此增加村集体收入。大力发展农村私营个体企业， 将小、微、亏集体企业及闲置土地以多种形式出售转让给个人经营，集体企业闲置的厂房、

6、生 产设备等可以出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产。只要充分认识自身优势所在，挖掘 资源开发潜力，大胆实践，科学管理，村集体经济发展的路子就能越走越宽。三、要借助外力作用，切实提高政策利用效率，为村集体经济寻求政策支持税费改革政策实施后，村级的收费项目逐渐被取消，所以依靠自身仅有的土地资源是实现 不了经济发展的，要积极探索新的发展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的办 法，发展集体经济。充分利用好财政支农资金，利用好各项扶贫资金和贴息贷款，积极扶持村 集体经济发展。要依法申请豁免政策。对村办企业与金融机构发生的债务，要依照商业银行 法、担保法、破产法及其它有关法律法规，积极向有关

7、机构申请办理豁免，金融机 构要按照有关政策规定，依法给予豁免，从而达到减负增收。要积极争取扶持政策，对应由公 共财政开支的项目所欠债务，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极 争取国家给予资金扶持。争取项目支持，积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项 目，以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。要寻求外力支持，充分 调动县（市）经济实力强的部门和企事业单位，与村级结成帮扶对子，实行县（市）、乡镇党 政领导挂包村和挂包村办企业重点项目责任制，按照“包扶到底”的原则，开展扶持工作。根 据各自工作性质，发挥本部门专长，抽调懂经营、善管理、作风硬的人员组成工

8、作组，到村开 展工作，积极引导村级组织拓宽视野，挖掘优势，围绕农业抓工业和第三产业，积极为村集体 经济发展出资、出力、出策略。例如，可以把招商引资企业直接引到农村生产原料基地，为村 集体引入发展项目，实现企业与集体与农户互赢互利。在发展二、三产业中，农业部门要在土 地承包、租赁、拍卖等方面给予村政策的指导，并强化农村集体资产管理，对村集体财务加强 指导；水利、电业等部门要在农田水利建设上给予资金或技术倾斜扶持；金融部门加大支农资 金投放率，给予条件成熟的村办集体企业资金扶持和利率减免政策。总之，各职能部门要站在 全局的高度，充分认识发展村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级集体经济发展的便利

9、 条件。四、要加强经济管理，认真落实各项规章制度，强化集体经济监督机制要继续加强村级集 体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负 担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、 财务公开民主理财制度、一事一议制度等，必须落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照 规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。 二是非生产性开支要再压缩。严格按照上级规定，控制不正常费用的支出。严格控制管理费用 支出，应该合并的村要解决明和暗不和的问题，不然将出现个村的办公经费

10、两个村分支的现 象，严重影响集体资金在生产、生活中应该发挥的重要作用。三是村务公开要再透明。要继续 加大公开的真实性，增强公开的透明度。要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督；组织、 民政、农经等部门要经常深入基层进行检查核实：特别是在重大投资决策和建设项目上，必须 经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。四是资产清查要再深入。坚决清理集体资 产，包括资金、厂房、设备、土地、资源等，采取变卖、租赁、抵账等手段，化解村级不良债 务。要针对不同情况采取不同手段，增加集体经济收入，维护法律的严肃性；对村提留和统筹 尾欠，要根据数额大小和农民承受能力，制定还款计划，采取说服教育和法律的手段进行资产 清收，达到壮大集体经济的目的。责任编辑/赵鹏