管理制度-中外教育行政制度之比较李景平 精品.doc

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1、中外教育行政制度之比较(李景平)中外教育行政制度之比较作者：李景平 主题类号：G1/教育学 【 文献号 】1-1028 【原文出处】陕西师范大学继续教育学报 【原刊地名】西安 【原刊期号】200004 【原刊页号】2528 【分 类 号】G1 【分 类 名】教育学 【复印期号】200103 【 标 题 】中外教育行政制度之比较 【标题注释】西安交通大学科学研究资助项目 【 作 者 】李景平 【作者简介】李景平西安交通大学人文学院 副教授 博士生 西安 710049 【内容提要】本文从中外教育行政管理体制、中外教育基本法规、中外教育规划、中外教育经费、中外视导制度五个方面对中外教育行政制度进行了

2、对比分析，同时指出了我国教育行政制度中存在的问题及其改进措施。 【关 键 词】中外/教育行政制度/比较/启示 【 正 文 】 中图分类号：G46文献标识码：A文章编号：1009-3826(2000)04-0025-04 早在1983年，邓小平同志在给北京景山学校题词时，就提出“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的战略思想。近20年来，我国教育事业在邓小平教育思想指引下，取得了前所未有的伟大成绩，这是公认的事实。然而，我们也要看到，我国教育要“三个面向”，在教育制度，尤其是教育行政制度方面与一些发达国家相比还存在很大差距，这应该引起我们足够的重视。本文试图通过比较中外教育行政制度的优劣利弊，

3、借鉴和吸收国外特别是发达国家教育行政制度的优点和经验，以弥补我国教育行政制度方面存在的不足，从而使我国教育行政制度面向现代化、面向世界、面向未来。 一、中外教育行政制度比较 教育行政制度是指国家权力机关为了实现特定的目的，根据一定的政策，对教育工作所进行的组织、管理和领导，它的主要内容包括教育行政组织、教育行政立法、教育规划、教育经费、教育督导制度等。现代教育行政制度是随着现代化公共教育制度的建立而出现的。它是社会发展到一定历史阶段的产物，它的发展一方面受社会生产力发展水平的影响，另一方面又受社会政治、经济制度的决定性影响。世界各国由于国情不同，社会经济发展水平不同，教育教育行政制度有所差异。

4、我国的教育行政制度也具有自己独立完整的体系。 党的十一届三中全会以来，中国教育事业取得了长足发展，足可与一些发达国家的教育制度进行比较。现在我国实行社会主义市场经济体制，具备了与发达国家教育行政制度相比较的条件和基础，各方面可以与国际惯例接轨。鉴于此，本文选取美国、日本、英国、德国、法国、前苏联等一些发达国家作为参考系，与我国教育行政制度作横向比较分析。 （一）中外教育行政管理体制比较 教育行政管理代表国教育行政组 体制及特征织机构示意图 1.中央集权制：根据 教育事业是国家事 业的观点，建立代表中央教育 国家权力的中央教部大学 育部，统一领导和监区省教 督全国教育事业。凡育部门 地方办学，必

5、须遵循法国、前市教育部 中央政府制定的方苏联等门镇教 针、政策。优点：能充育部门 分发挥中央办教育村教育部 的积极性。缺点：容门 易脱离各地方实际， 束缚地方办教育的 积极性和创造性。 2.地方分权制：地方 国自治办教育的思想 占统治地位，中央政中央教育 府只处于指导和资部地方 助的地位。优点：一美国、教育部门 般能调动地方办教德国等中间学 育的积极性和创造区基层 性。但也容易造成各学区 外地方自行其是，制度 纷杂，教育质量参差 不齐等缺点。 3.中央与地方合作 制：这是一种介乎于 上述两者之间的制 度。有些国家的教育中央教育 行政管理体制，既不部地方 是严格的中央集权英国、教育部门 制，也不

6、是绝对的地日本等中间学 方分权制，而是中央区基层 与地方共同合作。优学区 点：在一定程度上能 够纠正前两种类型 具有的缺点，但实际 上却还未臻完善。 中央教育 部省教 育厅（局） 国市级教 内中央集权制中国育局县 级教育局 乡镇学 区 从上表可以看出，各国教育行政管理体制，因国情不同而采用不同的组织形式。近年来，在教育行政管理体制上，各国都作了一些改革，改革的总趋势是：分权制国家为了有效地发展教育事业，逐步加强中央的权限；集权制国家逐步加强民主化，给地方更多的权力，从而使中央和地方教育行政机构都有适当的权限，既能发挥中央的指导作用，又能发挥地方的积极性和创造性，提高教育的效率。可以说，均权制是

7、各发达国家教育行政体制改革的共同趋势。 我国是中央集权制教育行政管理体制，也曾出现过“下放”和“上收”权限的两起两落的历史教训，现在正在朝着均权制方向发展。 （二）中外教育基本法规比较 1.中外教育基本法情况 国别制定基本法名称及时间 日本1947年颁布教育基本法 前苏联1973年颁布苏联与各加盟共和 国国立教育立法纲要 国外美国1958年颁布国防教育法 英国1944年颁布巴特勒法 法国1947年郎之万教育改革方案 国内中国1994年颁布义务教育法 1995年颁布教育法 2.中外教育行政组织法规情况 国别制定法规情况 国文部省设置法、地方教育行政 外日本组织与管理法、国立学校设置 法 国中国政

8、务院关于建立民族教育行政机 内构的决定、国务院组织法 3.中外教职员法情况 国别制定法规情况 日本教育公务员的特例法、教师 许可法 国外美、美、德、均有规定教师资格、教师证书 法、前苏联的法规 国内中国中华人民共和国教师法 从1-5表中可以看出，目前许多发达国家都以法律为依据，对教育行政制度作出原则性的规定，确立自己国家教育行政体系的基本结构。各发达国家还注意广泛吸收社会各界代表参与教育法律法规的制定和教育决策，特别重视让教育和法律专家参与制定教育法律法规，以加强教育法律法规的可行性，使教育行政法律化。 改革开放以来，特别是党的十五大以后，我国教育行政立法显著增多，不论从教育基本法，还是教育组

9、织法规，都日趋完善，有法可依，有章可循，法制建设取得了可喜的成绩。 4.中外学校教育法规情况 国别制定法规情况 学校教育法、关于公立义务 教育学校的学级编制及教职员 日本定员标准的法律、学校供餐 法、学校保健法、私立学校 法 美国初等和中等教育法、高等教 国育法 外德国高等教育总纲法 英国教育法 法国教育改革法、高等教育方向 指导法 普通中小学条例、高等学校 前苏联条例、关于进一步改进普通学 校学生的教学、教育和劳动训练 的决议 高等教育法、职业教育法、 国内中国中学德育大纲、小学德育大 纲、中国普通高等学校德育大 纲 5.中外教育财政法规情况 国别制定法规情况 义务教育学校设施费国库负担 日

10、本法、义务教育费负担法、市 镇村立学校职员工资负担法 国外国防教育法、初等和中等教 美国育法涉及教育经费、卫生专业 教育资助法等专项拨款法 国内中国义务教育法、中国教育改革 和发展纲要涉及教育经费 （三）中外教育规划（计划）比较 国别教育部机构设置制定教育规划及时间 前苏联1953年开始第一个 教育计划 法国规划与协调1953年制定全国发 司展计划 大臣官房、高1957年制定全国发 国日本教局、国际学展计划 外术交流局 英国计划统计及 师资司 美国教育计划及 预算司 德国教育计划司 1993年中国教育改 国中国发展规划司革与发展纲要 内1998年面向21世纪 教育振兴行动计划 从表中可以看出，在各发达国家，教育管理者把计划作为教育管理过程的首要步骤，极其