垦造耕地水保水资源整改过程分析.doc

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1、垦造耕地水保水资源整改过程分析摘要在整理缙云县垦造耕地问题复核与整改项目工作流程与成果基础上，分析了垦造耕地复核过程中发现的主要问题，明确了垦造耕地项目主要存在边坡不稳和水源利用率低等问题;指出了边坡不稳主要是受地形陡峭和台风等因素影响，水源利用率低则因部分水源点选择不当，导致实际应用时出现问题;最后就垦造耕地管护措施与制度建设等方面提出了建议。关键词垦造耕地;复核与整改;水土保持;水资源利用;缙云县当今社会，随着城镇现代化、工业化进程的加快，用地供求不平衡的矛盾日益突出1。针对这种现象，国土资源部提出了非农建设用地“占优补优”“占水田补水田”的耕地占补平衡制度2。为此，全国各地大力开展了垦造

2、耕地工作3。垦造耕地是落实保护耕地基本国策和保障粮食安全的重要举措，更是生态文明建设能否持续健康发展的关键因素。缙云县地处浙江省中南部腹地的丽水市东北部，土地总面积150352km2，土地结构为八山半水分半田，耕地资源匮乏。为认真贯彻落实耕地占补平衡制度，缙云县大力开展了垦造耕地项目，且主要以低丘缓坡开发为主，而低丘缓坡开垦耕地或多或少必然会带来一系列的水土流失问题4。为此，缙云县响应浙江省政府号召，于2021年1月份开展了缙云县垦造耕地问题复核与整改工作。1复核与整改过程为贯彻落实生态文明思想，践行“两山”理念，切实做好垦造耕地问题复核与整改工作，根据省、市下达的文件要求，并结合缙云县的实际

3、情况，全面排查了2015年以来立项实施的垦造耕地项目在选址、建设实施、合法合规、后期管护中存在的问题。11收集数据资料，形成技术路线根据项目的复核与整改要求，确定需要收集的资料清单，主要包括垦造耕地项目的基本情况、初步设计方案、水资源平衡测算文本、施工图、竣工图、竣工报告等文本、数据资料，其中基本情况里包含了项目区的立项与验收日期、文号、耕地面积等基础数据。在确定缙云县垦造耕地问题整改项目的复核与整改要求、目标与内容后，初步形成技术路线。12内业复核完善技术路线后，根据收集汇总的资料，经与国土部门沟通，最终汇总生成垦造耕地问题整改项目清单。根据项目清单将项目区分为4个片区，4个片区及其所包含的

4、乡镇如下:东方片区包括东方镇、壶镇镇、前路乡、三溪乡;舒洪片区包括大洋镇、大源镇、胡源乡、溶江乡、舒洪镇、双溪口乡;新建片区包括新建镇、新碧街道;五云片区包括东渡镇、方溪乡、七里乡、石笕乡、五云街道。咨询各片区项目是否存在水源利用率低、边坡滑坡、排灌渠损坏、耕地荒芜等情况，建立片区内业调查数据信息库，确定重点关注清单。将所有提取的信息汇总列表，以供后续查阅与应用。对于内业复核后确定的准确信息，直接填写在验收鉴定评估表中。13外业踏勘根据内业调查阶段的成果和项目的实际情况，通过基层填报、实地访问、踏勘、无人机航拍等方法获取相关数据。针对项目存在的问题，由外业踏勘技术人员分项目逐个记录在踏勘记录表

5、中，提出问题并给出简略整改意见，最后给内业技术人员进行汇总整理。14汇总成果，编写整改报告通过汇总内业与外业的调查成果，最终形成合格项目和基本合格项目(存在部分问题需整治)清单。对合格项目，出具合格项目验收鉴定评估表;对基本合格项目，逐个编写整改方案，整改方案由项目区基本情况、内业复核成果、外业踏勘成果、存在问题及整改意见、投资概算、踏勘记录表及验收鉴定评估表等组成。其中，部分项目因存在田埂挡墙坍塌、泵站损坏等问题，专门委托具有相应资质的单位编制专项设计报告。15整改与验收在根据整改方案和专项设计报告对需整改项目逐个整改完成后，缙云县整改工作领导小组根据省、市下达的文件，严格按照规定的时间节点

6、组织乡镇初验和县级自验，并依次形成乡镇初验报告和县级自验报告，在限定时间内上报市整改工作领导小组。2结果汇总与分析缙云县垦造耕地项目问题复核与整改项目总量154个，其中有4个项目因改建养猪场、未开工、退耕还林等原因被删，最后共有150个项目进入复核清单。其中，东方片区53个项目，舒洪片区43个项目，新建片区26个项目，五云片区28个项目。经技术人员内业复核、踏勘后，最终确定缙云县垦造耕地项目样本150份，其中:86个为合格项目，64个为基本合格项目，合格率为57%。21项目分布情况合格项目和基本合格项目在各片区的分布情况可以看出:新建片区的项目合格率最高，其次为五云片区，基本合格项目大多数分布

7、在东方片区与舒洪片区，五云、新建片区较少。22基本合格项目问题类型分布在复核与整改过程中发现，大多数垦造耕地项目存在的问题往往不止一种，在64个基本合格项目中存在问题的分布情况如下:存在1个问题的占11%，存在2个问题的占48%，存在3个问题的占30%，存在4个问题的占11%。很明显，存在两个及以上问题的项目占89%。在复核与整改过程中发现，这些基本合格项目中存在的最为普遍的问题主要有以下几类:边坡不稳;水源利用率低;排水口末端未布设沉沙池;截排水沟、蓄水池、沉沙池淤积。归纳总结后发现，存在边坡不稳问题的项目有44个，存在水源利用率低问题的项目有18个，存在排水口末端未布设沉沙池问题的项目有1

8、1个，存在淤积问题的项目有52个。综上所述，缙云县垦造耕地项目存在的主要问题是边坡不稳、水源利用率低和淤积等，其中淤积问题属于普遍现象，但淤积造成的影响一般较小，只需由耕地承包人员自行清理即可，而边坡不稳和水源利用率低问题，需要重点处理。边坡裸露、滑坡、挂渣会导致边坡坍塌、水土流失，严重时甚至会产生泥石流等自然灾害，而水源利用率低可能会导致耕地荒废或变成旱地，减少经济收益。3垦造耕地问题成因分析31主要问题成因分析通过复核，发现缙云县垦造耕地项目存在的主要问题是:部分项目受地形地貌和台风、泥石流等自然灾害的影响导致田埂坍塌、边坡滑塌，在造成经济损失的同时也影响了农业生产;部分耕地水源利用率低，

9、最终只能种植旱地作物等。对于边坡不稳问题，可通过在坡面喷播草籽、种植灌乔木或藤蔓等和在边坡塌方处设置挡墙进行解决。至于水源利用率低的情况，对有条件引水的，可增设引水和蓄水设施，以提升水源利用率;对没有引水条件的，只能将水田改为旱地。(1)边坡不稳原因分析。边坡不稳问题以东方片区和舒洪片区产生的较多，这是因为东方片区的壶镇镇、舒洪片区的大洋镇地处山地丘陵区，海拔一般在6001000m之间，且坡度较大，立地条件差，有边坡不稳定的天然条件，如果再遇到台风、泥石流等自然灾害，极易导致边坡塌方、田埂挡墙损坏等现象发生。(2)水源利用率低原因分析。缙云县垦造耕地项目所选取的水源点大致可归为几类:项目区附近

10、的水库、山塘、池塘;径流式水源;项目区新建的蓄水池;通过“拦水坝+泵站”模式将附近河流湖泊水输送至项目区。然而，在调查中发现，部分垦造耕地项目所选取的水源点没有经过充分论证，导致所选取的水源点存在泵站已损坏、位置过远难以利用、提水泵站无电力可用甚至产生水源点归属地争端等情况，致使垦造耕地项目完成后，项目区缺灌溉用水。因此，在进行垦造耕地项目建设时，必须仔细核算水源量，确保水源充足，并现场确认相关设备是否完好和可以正常运行;在施工完成后，要注意边坡是否已经得到防护，未实施防护工程的情况下不能通过验收。垦造耕地竣工后，要加强对项目区的监督管理，尤其是项目区的边坡情况及水源情况。32其他问题成因分析

11、除较为普遍的边坡不稳和水源利用率低等问题外，复核与整改过程中也遇到了许多其他问题，如有的项目灌排渠数量不足，导致部分耕地无法灌溉;有的项目灌排渠施工工艺不达标，出现水泥脱落、破损等情况;有的项目蓄水池池壁破损，导致蓄水容量下降，最终导致水源利用率低;有的项目已经改为养猪场;有的项目拦水堰坝损坏等。不同项目所产生的问题往往会有差异，在进行整改时应结合项目的实际情况和现场探查访问信息，因地制宜地解决。经过分析，这些问题之所以产生，主要原因如下:一是垦造耕地项目种植成本较高。缙云县的垦造耕地位于海拔较高的山坡上，且所处位置偏远、远离公路，通往项目区的生产道路坡度陡、易损毁，种子、肥料、果实的运输只能

12、靠人工，生产成本较高，经济效益较差，群众不愿意承包，致使垦造耕地荒芜或半荒芜现象较多。二是垦造耕地管护难度较大。垦造耕地所处位置较为偏远，且道路崎岖，导致管护困难。垦造耕地在投入生产运行过程中不可避免会出现一系列的问题，如田埂倒塌、边坡滑塌、蓄水池淤积、排水渠道破裂损坏等，因所处的位置偏远导致其维修成本较高，维护困难。三是垦造耕地项目责任分工不明确。乡镇(街道)作为垦造耕地后期管护的主要负责者，工作责任体系不够完善，没有成立垦造耕地后期管护领导小组，在基础设施维护、种植指导、台账管理等方面缺少专项负责人员，导致垦造耕地后期管护工作没有得到落实。4结语垦造耕地项目的实施，不仅有利于耕地占补平衡制

13、度的实行，而且关乎国家粮食安全。缙云县垦造耕地问题复核与整改行动的实施，一方面可以对已立项的垦造耕地项目进行核查整改，另一方面也可以积累垦造耕地项目的管理经验。从缙云县垦造耕地问题复核与整改行动中，可以得出以下项目建设和运行经验:(1)完善垦造耕地项目全过程管理制度。严格把控垦造耕地项目审批、选址、建设实施、后期管护的全过程，确保垦造耕地项目的顺利实施与运行。重中之重的是，项目审批时必须复核项目区水源是否充足，建设中要加强水土保持设施的建设，尤其是边坡的防护与管理。(2)建立完善的垦造耕地项目监督管理制度。将遥感、无人机航拍等信息化技术应用于垦造耕地项目的监督管理，建立完善的垦造耕地项目信息管

14、理平台，加强内部培训，同时可引进第三方技术单位，实时上传更新垦造耕地信息，进一步建立健全常态监管长效机制，构建更为高效便捷的垦造耕地项目监督管理模式。(3)加强垦造耕地项目的管护。一方面，建立垦造耕地后期管护领导小组，完善相关制度，做到责任落实、分工明确;另一方面，调整政府扶持政策，实行以奖代补，对垦造耕地项目后期管护较好的承包方给予一定的奖励或政策扶持，对后期管护较差甚至荒废的，通过约谈承包方的方式了解具体原因，对症下药。(4)引进第三方技术单位，定时定期对垦造耕地项目进行监测，监测内容应包括项目区边坡是否防护，水源地现状是否满足需求等信息，并及时将监测信息表反馈给水利部门，以便垦造耕地的稳定运行。在监测过程中，应加大信息化建设研究投入，全面加强遥感、无人机、移动终端等技术手段在垦造耕地项目监测中的应用，及时反馈相关信息。参考文献1鲁真，杨木壮沿海地区垦造水田适宜性评价:以惠州市为例J安徽农业科学，2019，47(24):60622钱旭，廖小锋，谢元贵贵州省土地整治垦造水田关键技术探讨J现代农业科技，2016(19):1761773陈和秀，诸葛翀，郑铭洁，等关于建德市垦造耕地后续管护可持续发展的思考J安徽农学通报，2018，24(13):1181194王秀娟，娄平平，刘强缙云县低丘缓坡垦造耕地水土保持管理模式探索与实践J浙江水利科技，2017，45(2):44456