市公共卫生事业发展十四五规划.docx

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1、市公共卫生事业发展十四五规划目录一、规划背景（-）现实基础（二）主要问题与短板（三）面临形势与挑战二、指导思想与基本原则（-）指导思想（二）基本原则三、规划目标（-）总体目标（二）具体目标四、主要任务（-）建立健全公共卫生体系（二）加快完善公共卫生WS机制（三）稳步提升公共卫生服务能力（四）全面强化重大疾病防控工作（五）着力促进公共卫生服务均等化（六）深入开展重点人群健康促进（七）强化健康危险因素监测评估（八）打造高标准生产生活健康环境（九）聚力推进公共卫生数字化转型五、保障措施（-）强化组织领导（二）强化财政保障（三）强化评估考核丽水市公共卫生事业发展十四五规划为推进我市公共卫生事业快速发展

2、，全面实施健康丽水战略，高水平建成小康社会，根据浙江省突发公共卫生事件应急办法浙江省突发公共卫生事件应急管理十四五规划健康丽水2030行动纲要丽水市卫生健康事业发展十四五规划丽水市区域卫生“十四五规划和省、市相关规划精神要求，结合丽水市实际，制定本规划。一、规划背景（-）现实基础十三五期间，市委市政府全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕全力打造健康丽水总体目标，聚力推进卫生健康综合改革，健全公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力，增强公共卫生数字化治理水平，我市公共卫生事业取得了长足发展。1 .公共卫生服务体系逐步健全。2019年成立莲都区疾病预防控制中心，实现9县（市、区）疾病预防控制

3、机构全覆盖。全市各级公立综合性医院均设置公共卫生科，建有发热门诊和肠道门诊，各县（市、区）均设有结核病定点医院，成立了“六大防办，县域医共体两员一中心一团队公共卫生工作机制全面建立。社会心理服务体系建设不断完善，全市共有10家公立医院设有独立精神卫生门诊,乡镇（街道）社会心理服务站全覆盖，精神卫生机构专科人均病床数已超全省平均水平。妇幼健康服务体系建设不断健全，市、县危重孕产妇和危重新生儿救治中心达到标准化建设要求。构建起突发公共卫生事件应急管理体系，初步形成平战结合、监测预警、应急指挥、联防联控、精密智控、”三情联判和医防融合等应急工作机制。建成覆盖全市的公共卫生应急救援网络和丽水市直升机航

4、空医疗救援基地。完善了公共卫生事件监测预警与风险两古机制，卫生应急协调指挥效率得到有助是升，实现省级卫生应急工作示范建设9县（市、区）全覆盖。2 .公共卫生综合服务水平明显提升。急性传染病、突发公共卫生事件调查处置能力得到明显提升，在应对处置H7N9禽流感、登革热、新冠肺炎等突发公共卫生事件中，坚持防治结合、联防联控、群防群控，有力保护人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定。甲乙类传染病报告发病率保持平稳，重点传染病防控扎实推进,艾滋病三扩大工作深入开展,登记报告肺结核数逐年下降,免疫规范工作成果得到进一步巩固。基本公共卫生等一批民生实事项目全面落实,重点人群服务不断强化,高血压患者规范管

5、理率达72.53%,糖尿病患者规范管理率达71.55%;十类重点人群家庭医生签约服务率达74.20%以上;严重精神障碍患者管理率达80%以上,全市实现省级慢性病综合防控示范区全覆盖，云和县成功创建国家慢性病综合防控示范区。全市卫生监督工作的综合实力和执法水平不断加强，云和县、景宁县、松阳县和庆元县卫生监督所创成“省卫生行政执法规范化建设单位”。3 .城乡居民健康水平不断提高。新时期爱国卫生运动全面开展，全市实现国家卫生城市（县城）全覆盖,省级卫生乡镇全覆盖，国家卫生乡镇创建力度倍增；高水平创成全国文明城市。健康促进工作力度不断加大，莲都区以优异成绩通过国家级健康促进县（区）评估，云和县顺利通过

6、健康促进县（区）省级评估。出台全国首个无蚊村建设与评价规范和健康单位建设规范地方标准，健康促进学校金银牌学校、健康促进医院创建不断深入。全方位、多角度营造健康大环境，健康城镇、健康单位、健康家庭等健康细胞得到有效培育，大卫生大健康工作格局加快形成。全面启动大花园、大健康丽水市健康生活方式养成三年行动计划，开展以健康丽水、活力丽水”为主题的全民健康活力赛，提高了居民自我健康管理能力，促进健康生活方式养成，为建设“秀山丽水、养生福地提供健康支撑，为健康浙江建设贡献了丽水元素。2023年全市人均期望寿命达81.04岁,孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在6.03/10万和2.83%o,居民健康

7、素养水平达32.3%人群主要健康指标接近高收入国家水平,为高水平全面建成小康社会奠定坚实健康基础。（二）主要问题与短板目前,我市公共卫生事业还存在不少短板。公共卫生管理体制机制有待完善,公共卫生专业人员总量不足，医防融合亟待加强。疾病预防控制系统基础条件比较薄弱，能力建设比较滞后、专业技术人才结构不优，监测预警和检测能力仍显不足，基层公共卫生工作网底不实，服务能力不强，服务模式创新不够。公立医院缺乏履行公共卫生职责积极性，保障机制不健全，科室设置不全，六大防力,力量薄弱、人员匮乏。突发公共卫生事件监测预警、现场处置、医疗救治、应急保障水平不高。公共卫生信息化建设滞后，公共卫生领域数字赋能应用不

8、足。公共卫生工作的绩效评估评价体系不完善,公共卫生事业发展缺乏稳定的卫生投入与增长机制。基本公共卫生服务项目覆盖面与质量水平有待提高。居民健康素养不高、健康第一责任人意识欠缺。(三)面临形势与挑战百年不遇的新冠肺炎疫情使公众对公共卫生的关注度和保障需求不断提高，加强公共卫生体系建设已成为社会共识。习近平总书记提出要构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障，公共卫生事业迎来了前所未有的发展机遇。同时，十四五时期，公共卫生事业发展面临复杂的形势和诸多挑战。随着城镇化和人口老龄化进程加快、疾病谱变化、流动人口变动,以及自然生态环境变化与生产生活方式改变等对居民健康的影响日益突出。影响居民

9、健康状况的结核病、乙肝、梅毒、艾滋病等重大传染病流行形势依然严峻，新冠病毒肺炎、新型流感、登革热等新发或输入性传染病威胁依然存在，慢性非传染性疾病、精神心理疾病等对人民群众健康威胁和疾病负担日益加大，生物安全风险日益增加，自然灾害和安全生产等依然面临挑战。随着全面三孩政策实施，妇女、儿童、生殖健康等医疗保健服务供需矛盾更加突出。未来五年，我市必须深度融入国家公共卫生发展改革大局，立足丽水实际，紧抓发展机遇，对标建设重要窗口和洪同富裕示范区的新要求新使命，把公共卫生工作要求纳入健康丽水建设行动，提高公共卫生的社会效益，推动我市公共卫生事业发展和“健康丽水”建设迈上新台阶。二、指导思想与基本原则(

10、-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生体系建设的重要论述精神,坚持以人民健康为中心的发展思想，牢固树立大卫生大健康发展理念，紧紧围绕市委、市政府打造高水平建谢口高质量发展重要窗口要求，以提高人民健康水平为核心，以建设高水平现代化公共卫生服务体系为主题，坚持把健康融入所有政策，积极推动和参与高品质“健康丽水建设，深化疾病预防控制体系和公共卫生服务体制机制改革，健全预防为主、防治结合的制度体系，加强公共卫生服务能力建设，完善医防协同机制，提升公共卫生管理水平，促进公共卫生服务均等化，切实织密公共卫生防护网，确保人民群众生命安全和身体健康

11、，为建设”重要窗口提供坚强的公共卫生安全保障。（二）基本原则1 .政府主导、社会参与。在党委的统一领导下，强化政府部门联动、区域协调、防治T本、群专协同，加强公共卫生安全教育,推进全民健康促进体系建设,强调社会多元参与，形成群防群控的疾病控制和健康保护体系，实现全社会公共卫生共建共治共享。2 .预防为主、平战结合。坚持预防为主、防治结合方针，将预防关口前移,推动三级预防理念全面普及。按照常态化疫情防控要求提高风险防范意识，加强公共卫生监测,完善平战结合的应急管理体系和快速平战转换的机制建设,依法、科学、规范、高效处置突发公共卫生事件。3 .强化保障、均等享有。强化各级政府公共卫生服务和社会管理

12、职能，健全公共卫生服务网络，强化公共卫生法治保障，密切关注影响公众健康的主要公共卫生问题和服务需求，逐步缩小城乡、区域间差异，推动区域均衡，促进健康公平。4 .改革驱动、优质高效。推进公共卫生体制机制改革，围绕公共卫生领域突出问题和薄弱环节，强化科技创新和引领，强化数字赋能和智慧型公共卫生能力建设。强化专业机构的学科与业务技术建设提升公共卫生管理水平和治理能力,提高公共卫生服务质量，扎实有效做好公共卫生服务。三、规划目标（-）总体目标到2025年，公共卫生应急管理和疾病预防控制体系专业化、数字化全面实现,卫生应急预警响应和精密智控机制更加完善,疫情防控和救治能力大幅提升,公共卫生基层网底更加稳

13、固，医防融合机制更加健全,传染病防控更加有力,国家慢性病综合防控示范区和国家级健康促进县（区）创建工作取得新突破，全市居民主要健康指标达到高收入国家水平，基本实现公共卫生现代化，打造中国山区公共卫生示范基地。（二）具体目标1 .公共卫生应急能力大幅提高。监测预警、疫情报告、突发公共卫生事件信息报告网络体系更加健全，建成省市互联、机构互通、数据共享的公共卫生监测预警、卫生应急指挥平台,建成统一指挥、调度有序、能力突出的卫生应急快速反应队伍，形成分级分层、规模适宜、功能完善、平战结合的医疗救治体系，建成省级专业救治基地。2 .公共卫生服务体系更加健全。全市疾病预防控制机构达到标准化水平，建成基础能

14、力扎实、特色优势互补、整体协同并进、合作协调有力的疾病预防控制体系；妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血和卫生综合监督等机构履职能力进一步提升；职业卫生、健康教育、心理健康、食品安全、慢性病健康管理等公共卫生服务网络更加完善；完成丽水市公共卫生临床中心建设。3 .公共卫生服务水平明显提升。全市城乡居民基本公共卫生服务项目保持高水平，重点疾病防控成效显著，慢性疾病患病增长趋势得到遏制，重点人群健康需求基本满足；职业卫生技术服务、公众营养、心理干预等能力显著增强，公共卫生数字化水平大幅提高，形成智慧化执法监督平台的丽水模式。公共卫生监督能力不断完善，实现卫生行政执法规范化建设全覆盖。4 .居民健康

15、水平达到新高度。居民健康素养稳步提高，居民健康意识显著增强，健康生活方式加快普及，传染病防控成效逐步提升，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点人群健康状况得到改善，居民主要健康指标跨上新台阶，中国山区全民健康生活方式行动全面落实。丽水市公共卫生事业发展十四五主要指类别序指标名称单位2023年2025年目标值指标属性居民健康水平1人均预期寿命岁81.0481.50约束性2孕产妇死亡率/10万6.037以下约束性3婴儿死亡率%02.475以下约束性4居民健康素养水平%32.3040.00预期性5甲乙类传染病年度报告发病率/10万193.81200以下预期性6肿瘤五年生存率%35.5843.80预期性7重大慢病过早死亡率%9.918.50以下预期性资源配置8疾控机构标准化率-IOO约束性9每千常住人口公共卫生人员数人0.610.83预期性10每万人全科医生数人5.415.50预期性11每万人传染病床位数张-1