平泉市十四五土壤地下水和农村生态环境保护规划.docx

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1、平泉市“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划平泉市土壤污染防治工作领导小组办公室2023年7月一、现状与形势（一）“十三五”工作成效（二）存在的主要问题（三）形势研判二、区域概况（一）自然概况（二）行政区划与人口（三）社会经济况（四）地下水饮用水水源地情况三、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）目标指标1 .总体目标2 .具体目标四、重点任务（一）深入推进土壤污染防治攻坚行动1 .加强耕地周边污染源头防控2 .防范工矿企业新增土壤污染3 .巩固提升耕地分类管理水平4 .严格建设用地准入管理（二）有序推进地下水污染防治1 .增强地下水环境管理体系建设2 .开展地下水环境状况调查评估3

2、 .强化地下水型饮用水水源保护4 .加强地下水环境污染源头预防5 .推进地下水污染风险管控（三）深入推进农村环境综合整治1 .保障农村饮用水环境安全2 .推进农村生活污水治理3 .持续落实农村黑臭水体常态化排查4 .大力实施农村生活垃圾治理5 .推进农村“厕所革命”6 .深入开展村容村貌整治（四）强化农业面源污染防治1 .加强种植业污染防治2 .推进养殖业污染防治3 .大力发展高效节水农业4 .加快推进农村产业结构优化调整（五）逐步提升生态环境监管水平1 .加强监测能力建设2 .加强监管执法与应急3 .强化环境监管人才队伍建设五、保障措施（一）加强组织领导（二）加大资金投入（三）强化监督考核（

3、四）加大宣传引导土壤、地下水与农村生态环境保护关系米袋子、菜篮子、水缸子安全，关系美丽中国建设。十四五时期是平泉市加快建设经济强市、魅力平泉、实现高质量转型崛起、生态环境质量持续改善的关键五年，为深化土壤、地下水和农村生态环境保护工作，深入落实国家和省、市关于土、地下水以及农业农村生态环境保护决策部署，依据生态环境部、国家发展改革委、农业农村部等七部委联合印发的十四五土壤、地下水和农村生态环境保护规划、河北省生态环境保护十四五规划、河北省土壤与地下水污染防治十四五规划、河北省农业农村生态环境保护十四五规划、承德市十四五土壤、地下水和农村生态环境保护规划，结合平泉市土壤、地下水和农村生态环境保护

4、相关工作进展及十四五期间工作战略部署，平泉市组织编制了平泉市十四五土壤、地下水和农村生态环境保护规划，规划期为2023-2025年。一、现状与形势（一）“十三五”工作成效十三五期间，在市委、市政府的坚强领导下，平泉市土壤、地下水和农村生态环境保护工作不断深化，取得积极进展和明显成效。乡村生态文明建设扎实推进。稳步实施“中心村”建设,引领乡村振兴的经验做法，在承德市全域范围内推广，被评为省级新农村建设先进县，入选省级新型城镇化综合试点县，#楞树镇被确定为全省首批乡村振兴示范区，椁楞树社区被评为中国美丽乡村百家范例。以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，全域推进人居环境整治，打响

5、了乡村振兴的“当头炮”。深入推进全民素质提升、全民健康、全民致富“三全工程”，激发了群众全面小康的“主动力”。在全省率先实现“村村通公交”，荣获全国城乡交通运输一体化示范县、“四好”农村路全国示范县、省优先发展公共交通示范城等殊荣，开创了城乡融合发展交通先行的“平泉模式”。土壤环境风险管控进一步强化。全市受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到“双100%,土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障。全市农用地土壤（重金属）无超标点，未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件，未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当造成不良社会影响的事件。平

6、泉市高度重视土壤污染防治工作，先后印发了平泉市土壤污染防治工作方案、平泉市关于全国人大常委会土壤污染防治法执法检查问题专项整改方案等文件。实施建设用地准入管理，印发了关于开展关闭搬迁工业企业排查的通知等文件，对重点企业、重点场地、重点地块开展排查工作。此外，还就焦化企业关闭搬迁、危化品关闭搬迁、受污染耕地安全利用三方面开展自查；对关闭、搬迁、腾退工业企业用地历史进行全面排查；开展污染地块再开发利用情况执法检查和“回头看”专项行动，通过排查走访，未发现疑似污染地块及污染地块。完成耕地土壤环境质量类别划定，实施农用地分类管理，耕地土壤环境质量类别为优先保护类，安全利用类、严格管控类。深化土壤污染防

7、治监管，建立了重点监管企业及其周边土壤及地下水监督性监测制度，对土壤重点单位印发关于土壤污染重点监管单位开展土壤及地下水自行监测的通知，督导我市4家重点土壤监管企业开展隐患排查，完成土壤及地下水自行监测工作。强化土壤环境执法，组织开展了专项执法行动，促进土壤生态环境高效管理，有效提升了建设用地土壤环境管理水平。地下水环境保护稳步推进。全面加强集中式饮用水水源水质安全保障，组织开展了地下水环境调查和集中式饮用水水源现状调查评估工作，全面完成平泉市饮用水水源保护区规范化建设和整治，持续开展饮用水水源保护区违建别墅清查整治工作。全市地下水型集中式生活饮用水水源水质达标率100%。按照省、市要求，加油

8、站地下油罐全面完成双层罐更换或防渗池设置。农业农村污染防治取得积极进展。农村人居环境改善成效显著,农村饮水安全保障水平得到提升。全市64个畜禽规模养殖场均配备了粪污处理设施，设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用达到92.41%,农村人居环境得到明显改善。农村环境综合整治稳步实施，农村黑臭水体动态清零。十三五期间，积极推广有机肥替代化肥和秸秆综合利用产业化，全市农作物秸秆综合利用率达97%以上，主要农作物化肥农药使用量持续实现负增长，加强废弃农膜回收利用，废弃农膜回收利用率达到80%o（二）存在的主要问题土壤和地下水污染源头预防压力较大。全市农业面源污染量大面广，土壤和地下水污染成因分析

9、和排查工作技术支撑能力不足，土壤和地下水污染存在隐蔽性和累积性，部分地区土壤和地下水污染状况调查水平不高，影响建设用地土壤和地下水污染识别及风险判定准确性。农村环保基础设施滞后。现阶段平泉市农村地区环保基础设施不健全，主要体现在农村生活污水处理设施不足，乡镇集中式污水处理设施仍需进一步提升，农村生活垃圾分类和一体化处置体系仍有待进一步完善。农业农村生态环境保护任务艰巨。农村环境是美丽乡村建设的突出短板，已整治地区成效还不稳定。农村生活污水治理任务大，治理资金短缺，运行维护长效机制不健全。部分畜禽养殖粪污处理、处置设施建设运行不规范，畜禽粪污资源化利用能力不足，种养结合机制仍不完善，规模以下畜禽

10、养殖污染防治要求和责任不明确。全市农药化肥使用量仍然偏高，农膜残留问题仍然存在。环境监管能力有待提升。土壤、地下水和农业农村环境管理和监测能力不足，不能满足土壤环境监管需求，现代化技术手段在决策和环境监管中的应用不足。执法工作基础薄弱，人员专业水平有待提高，技术力量有待加强。农业农村生态环境监测网络不完善，尚未形成从源头到环境质量的统一监测体系，难以有效支撑农业面源监管需求。（三）形势研判近年来，平泉市国土空间规划、城市建设、开发区建设协调推进，土地资源空间大、弹性好的优势逐步显现；已经形成很好的农文旅、大数据、全链条产业发展基础，积聚了高质量、大发展的底气和条件，为建设经济强市、魅力平泉、全

11、面实施乡村振兴战略打下了坚实基础。十四五期间，土壤、地下水与农业农村生态环境保护面临重要战略机遇。在习近平生态文明思想的引领下，绿水青山就是金山银山的理念不断深入人心，生态文明建设体制机制逐步健全，净土保卫战深入推进，农业农村优先发展，将有力推进土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作。平泉市生态环境保护和高质量发展经济强市、魅力平泉建设的深入推进，新发展格局加快形成，资金投入持续加大，为进一步推进绿色转型带来新机遇，为协同治污奠定物质基础。平泉市政府及各部门、企业、公众生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境合力进一步增强。同时，土壤、地下水、农业农村生态环境保护形势依然严峻,农业农村污染

12、防治长效运维机制、污染防治监管体系等尚不健全，基础设施建设短板明显，资金投入渠道单一，跨部门间分工协作、齐抓共管的局面有待提升，地下水监测体系和监管能力建设亟需加强。十四五时期，平泉市土壤、地下水和农业农村生态环境保护面临的机遇与挑战并存，必须围绕以改善生态环境质量为核心，统筹谋划、协同联动、突出重点、强化监管、应对挑战,持续加强推进土壤、地下水与农业农村生态环境保护，为全面推进乡村振兴战略做出应有贡献。二、区域概况（一）自然概况1、地理位置平泉地处承德市东北部，东经118。承03”1泉。1534，北纬40o24r0,z40。40，17。地处燕山山脉末端，冀蒙辽三省交界,为京冀门楣，通衢辽蒙。

13、东与辽宁省的凌原市接壤，北与内蒙古自治区赤峰市相连，西邻旅游胜地承德，南通京、津、唐。交通四通八达，市区内锦承铁路、101国道横穿东西，平双公路、平青公路纵贯南北。市区距承德市区、唐山、秦皇岛、首都机场、天津分别93、220、271、293、330公里。2、地形地貌1)平泉市区域地形地貌概况是河北地质构造四个区中的内蒙古背斜区，西北高、东南低，地质构造及地层岩性比较复杂，长期间遭受内外应力的作用，形成了现代的地貌轮廓。绝大部分地区形成了侵蚀构造地形。在东部形成了构造剥蚀地形。市区地貌类型复杂，以中低山和丘陵为主。山脉多呈东西走向，地势北高南低，自西北向东倾斜，平均海拔500米左右。西北部光头山

14、地势最高，海拔1756米，南部山脉岩性多为石灰岩、凝灰岩，北部花岗岩居多。缺点是土壤含沙量偏大，土质疏松，保水保肥差，易引起风蚀水侵。3、气候气象平泉属大陆性季风型气候。由于地貌复杂，高山丘陵交错起伏,川谷纵横，形成许多小气候区。总的特点是：寒冷期长，山谷风大，雨量集中，日照充足，昼夜温差大，四季分明，灾害性气候多。春季（35月）：风大干旱，回暖较快。三月中旬后，日射增强，蒙古高压迅速北撤。虽仍有冷空气入侵，但降温强度减弱，气温回升较快。四月平均气温除五虎马梁以北不足7.5,其它地方均在7.99.0之间。此期，发源于太平洋上空暖湿季风尚未到来，降水虽比冬季增加，但其量甚微。全季降水在6184毫

15、米之间，占全年降水量的1115%。此季，常处于蒙古和海上两个高压之间，西北和东南来的气流不断发生，南、北大风交替出现。平均风速35米/秒，风沙天气较多。夏季（68月）：雨量充沛，高温高湿。全境受太平洋暖湿季风影响，经常出现大片降水区，雨量集中。季雨量一般320480毫米。南部多于东北部，最多在450毫米以上，东北部最少时330毫米左右。全季以七月气温为最高，平均气温在2223之间，极端最高气温，平泉镇为39.4C,南部高达40,北部低于39。因高温时段持续时间短，昼夜温差大，故夏季并不酷热。秋季（910月）：入秋后，日射减弱，太平洋高压南撤，西北季风增强，雨量骤减，气温速降。全季降水量在6575毫米之间，约占全年雨量的1315虬平均气温在1416C之间，风速2米/秒左右。冬季（112月）：西北风呼啸，干冷。西北季风势力很强，寒流不断，由北、西两面入侵，干冷雪稀。一月平均气温在-14oC-9oC,极端最低气温，平泉镇为-31.4,北部低于-32。降水一般在1323毫米之间，占全年总降水量的35%。4、水文水系平泉市水资源总量为3.56亿立方米，其中地表水资源总量为3.38亿立方米，地下水资源总量178亿立方米，人均占有水资源量为753.5立方米，仅为全国人均水资源