广州市加快推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案.docx

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1、广州市人民政府关于印发广州市加快推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案的通知各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将广州市加快推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市政务服务数据管理局反映。2023年2月20日广州市加快推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案为加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化，更大激发市场主体活力，更好满足人民日益增长的美好生活需要，根据国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发（2023）5号）和广东省人民政府关于印发广东省加快推进政务

2、服务标准化规范化便利化工作实施方案的通知（粤府函（2023）290号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入落实党中央、国务院决策部署和省相关工作要求，聚焦企业群众关注关切，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务系统管理和服务，全面推动政务服务改革与“数字政府”建设融合发展，加快推进政务服务运行全程标准化、服务供给全域规范化、企业群众办事全时便利化，持续提升一体化政务服务能力和“一网通办”水平，切实增强企业群众办事的体验感、获得感

3、、幸福感，为推动经济社会高质量发展、打造智慧高品质生活、推进政府治理体系和治理能力现代化赋能增效。二、总体目标到2023年底，市、区、街（镇）、社区（村）四级一体化政务服务能力和水平显著提升；市政务服务事项基本目录主动认领、统一编制、联合审核、动态管理、全面实施机制更加健全完善；全市统一预约机制基本形成，市数字化企业服务平台基本建成，市一体化政务服务平台支撑能力大幅提升，电子证照基本实现“应用尽用”，“一网通办”服务能力显著增强，“跨省通办”广度、深度持续拓展。到2025年底，政务服务事项全要素基本实现数字化管理，审批智能化水平显著提升，大部分政务服务事项实现“全城通办”“跨域通办”；市、区基

4、本建成“智慧政务服务大厅”，主动、精准、集约、智慧服务成为主要模式，企业群众全生命周期服务更加贴心周到；“网上办、掌上办、自助办、就近办、马上办、一次办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展，政务服务标准化、规范化、便利化水平走在全国前列，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系率先建成，政务服务改革发展更具韧性。三、推进政务服务全程标准化（一）推进政务服务事项标准化。健全政务服务事项基本目录审核制度。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。对照国家、省政务服务事项基本目录，编制和修订涵盖市、区、街（镇）、社区（村）四级的广州市政务服务事项基本目录，适时修订完善广

5、州市权责清单和政务服务事项标准化管理办法（试行），建立政务服务事项和权责清单联合审核机制。（市政务服务数据管理局牵头，市直各部门、各区政府配合）政务服务事项实施清单标准化。推动同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一，推动全市政务服务事项“全城通办”。到2023年底，实现200项高频政务服务事项线下“全城通办”；到2025年底，实现400项高频政务服务事项线下“全城通办”，实现70%的政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。（市政务服务数据管理局牵头，市直各部门、各区政府配合）完善政务服务事项动态管理机制。市级行业主管部门或政务服务机构

6、根据政务服务事项新增、取消、变更等情况及时向市政务服务数据管理部门提出调整市级通用目录的申请，并指导区级部门按照市统一标准管理政务服务事项。市政务服务数据管理部门做好全市政务服务事项目录管理，负责市级通用目录的审核。各级政务服务机构负责对政务服务事项实施清单的内容信息进行维护。基于省政务服务平台事项库，汇聚政务服务事项基本目录和实施清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。（市政务服务数据管理局牵头，市直各部门、各区政府配合）（二）推进政务服务事项数字化管理应用。制定政务服务事项实施清单全要素标准化规则和数字化编码规则，推动逐步实现同一要素在不同层级、部门、业务间的名称、内容、格式保

7、持一致。加强政务服务事项逻辑化梳理，建设政务服务事项要素“组件库”，依托市政务服务事项管理系统实现数字化管理，建立政务服务业务中台，提供组件化、标准化技术支撑能力，探索政务服务事项串并联自定义组合办理。（市政务服务数据管理局牵头，市直各部门、各区政府配合）（）推进政务服务监督标准化。建设市政务服务监督管理系统，畅通全市政务服务投诉渠道，优化完善政务服务监督评价通报机制。制定涵盖政务服务监督对象、方式、内容、频次和政务服务数据管理部门对投诉调查、办理、整改、反馈等工作的统一标准，建立全市统一的政务服务数据标准规范，推进统一政务服务数据集约化汇聚、管理和输出，推进政务服务全程公开透明、全程留痕和办

8、事数据全链条可追溯、可查询、可视化。（市政务服务数据管理局牵头，市直各部门、各区政府配合）（四）推进政务服务数字档案标准化。按照省的相关规定，制定广州市统一申办受理平台与部门档案管理系统对接规范，建立健全政务服务数据管理部门、档案主管部门、综合档案馆、政务服务机构分工协作工作机制，减少事项办理过程中对纸质材料的依赖，加快数字化转型发展。（市档案局、市政务服务数据管理局牵头，市直各部门、各区政府配合）（五）推进智慧政务基础设施标准化。围绕预约取号、安防监控、屏幕显示、信息采集录入、核验扫描设备等全流程闭环服务设备设施需求，制定全市统一的政务服务场所智慧政务基础设施建设标准，加快政务服务场所智慧化

9、升级改造，推进市、区、街（镇）智慧服务设施互联互通。（市政务服务数据管理局牵头，各区政府配合）（六）健全政务服务标准体系。加强政务服务和技术标准规范统筹规划，加快制定政务服务事项管理、政务服务场所建设、政务服务实施、政务服务评估评价等广州市标准规范，完善一体化政务服务平台标准规范体系。参与制定审批服务便民化首席服务规范诉求事项分类与编码规范等广东省地方标准，打造具有广州市特色、国内领先的政务服务标准体系。（市政务服务数据管理局牵头，市市场监管局配合）四、推进政务服务全域规范化（一）规范审批服务。规范政务服务机构和政务服务事项进驻。到2023年底，建立政务服务中心进驻事项负面清单制度和定期通报机

10、制，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，进驻的政务服务事项必须在政务服务中心实质运行，严禁“明进暗不进”，确因场地限制或不符合保密要求等情形导致不具备整合条件的，按照本级政务服务数据管理部门的统一要求管理并提供规范化服务；建立政务服务机构业务综合授权的“首席事务代表”制度,推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。对未按要求落实进驻的政务服务机构和政务服务事项勒令限期整改，纳入年度考核。政务服务数据管理部门每半年进行一次监督检查，对在后台办公区域受理、许可等违规行为进行通报并限期改正。（市政务服务数据管理局牵头，市直各部门、各区政府配合）规范

11、线上线下审批服务。保证线上线下服务供给，对已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下窗口办事服务，由企业群众自主选择办理渠道。加强政务服务事项办事指南检查通报机制，线上线下严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务；强化线下服务监督检查，对申请人在线下办理业务，强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料、额外增加或变相增加办理环节和申请材料等违规行为进行通报并限期改正。到2023年底，制定特殊环节事项清单，建立特殊环节限时办结机制，进一步规范行政审批过程中技术审查、听证论证等流程并向社会公布。（市政务服务数据管理局牵头，市直各部门、各相关区政府配合）规范中介服务。市级行业主管部门按照职责持续

12、清理政务服务领域没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。加强对中介服务的规范管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，不得强制企业选择特定中介服务机构。加强对中介服务机构的信用监管，推行信用等级评价、资质动态管理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。市政务服务数据管理部门加强网上中介服务超市的管理和运营。（相关市直部门）（二）规范政务服务场所办事服务。规范政务服务场所设立和政务服务窗口设置。推动省、市共建大湾区市民中心，修订完善政务服务规范。到2023年底，实现各级政务服务场

13、所统一名称、场所标识。市、区综合性政务服务场所为“XX政务服务中心”，市属专业政务服务场所为“广州市政务服务中心XX分中心”，市属政务服务机构在各区设立的服务场所为“广州市政务服务中心XX分中心XX管理部/办事处/分所等”，区属专业政务服务场所为“XX区政务服务中心XX分中心”，各街（镇）政务服务场所为“XX区XX街（镇）便民服务中心”，各社区（村）政务服务场所为“XX街（镇）XX社区（村）便民服务站”。市、区政务服务中心窗口工作人员应统一着装，鼓励有条件的便民服务中心（站）统一窗口工作人员着装。市、区两级政务服务中心完成综合咨询、综合受理、代办、跨域通办、“办不成事”窗口设置，推进街（镇）、

14、社区（村）便民服务中心（站）参照设立，鼓励各层级政务服务场所结合实际创新设置办事专窗。出台政务服务中心一体化管理办法，确不具备规范条件的专业政务服务场所要按照统一要求纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务。（市政务服务数据管理局、相关市直部门、各区政府）规范基层智慧政务服务。加快构建“一码（红棉码）、一机（自助政务服务终端机）、一指数（智慧治理效能指数）基层智慧政务服务体系。推动更多基层高频政务服务事项“码上办”、自助政务服务终端机“亮码”免证办，拓展刷脸“无感办”等服务，提升基层智慧政务服务效能。创新基层新增流动人口数据采集生成模式，优化基层自由组合式“填表报数”方法，推

15、进基层“少填少报”。编制基层“智慧治理”效能评估指标体系，不断提升基层“智慧治理”整体能力和水平。（市政务服务数据管理局牵头，市直各部门、相关区政府配合）统筹全市政务服务均衡协同发展。制定政务服务均衡化发展工作方案，科学设定发展目标和具体任务，加强工作指导，加大技术支持力度，研究建立对口帮扶机制，支持基础相对薄弱的区优先开展相关能力提升工作，全面打造协调发展、公平普惠、规范统一的政务服务体系，全面推动全市政务服务均衡化规范化发展O（市政务服务数据管理局牵头，市财政局、各区政府配合）（三）规范网上办事服务。统筹网上办事入口。推动网上办理的政务服务事项全部接入省统一认证平台，实现全市网上政务服务“

16、一号通行、单点登录”。到2023年7月，除使用国家、省垂直管理部门业务系统办理的政务服务事项外，实现80%市级政务服务事项线上线下一体化融合。深化“穗好办”移动端总门户作用，推动全市移动端服务事项按照“应接尽接”的原则向“穗好办”移动端集成，向市民提供统一的移动端查询、预约和办理服务。优化“穗好办”移动端适老化应用，完善授权代理、亲友代办服务功能。构建全市统一的“红棉码”，推进“红棉码”在政务服务、交通出行、医疗卫生、文体旅游等领域的应用。推进全市首批54家政府网站和26家政务新媒体完成适老化改造并与国家标准衔接。（市政务服务数据管理局牵头，相关市直部门、各区政府配合）规范网上办事。修订广州市网上办事管理办法，建立电子证照签发以及异议处理、反馈纠错规则机制。规范在线咨询、引导服务，提供更加简明易懂实用的网上办事指南和操作说明，提升统一网上申办系统支撑能力。对全市办事服务开展常态化监测，定期通报监测数据。建设无人值守的自助政务