庆城县十四五残疾人保障和发展规划.docx

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1、庆政发2023)22号庆城县人民政府关于印发庆城县十四五”残疾人保障和发展规划的通知各乡、镇人民政府，县直各部门，省、市驻庆各单位：庆城县“十四五”残疾人保障和发展规划已经县政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。庆城县人民政府2023年7月25日庆城县十四五残疾人保障和发展规划为认真贯彻落实党中央、省市关于残疾人事业的决策部署，推进我县残疾人事业稳步发展，依据庆阳市“十四五”残疾人保障和发展规划和庆城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，制定本规划。一、编制背景“十三五”以来，全县残疾人事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以残疾人脱贫攻坚为着力，大力改

2、善残疾人民生，全面推进全县残疾人事业发展，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。（一）残疾人基本生活水平显著提高。扶持农村残疾户发展养羊产业411户，住建部门统筹实施农村残疾人危房改造，消除了全县残疾人危房问题，完成贫困重度家庭无障碍改造302户，2714名农村建档立卡贫困残疾人如期脱贫。（二）残疾人社会保障体系更加健全。全县年均有2200名困难残疾人纳入最低生活保障，对低收入家庭中的重度残疾人单独施保，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例达到100%O3089人次70岁以上残疾人享受高龄残疾补贴，752人次残疾人接受残疾人托养服务项目。残疾城乡居民基本医疗保险参保率、城乡居

3、民基本养老保险参保率均达到98%以上。（三）残疾人公共服务能力持续增强。014周岁残疾儿童免费康复救助187人次，实施精神病患者免费服药和免费住院治疗502例，适配助听器347例，开展白内障患者免费复明手术485例，免费发放轮椅、坐便椅、拐杖等各类辅具2287件，基本康复服务覆盖率、辅具适配率均达100%。700人次残疾学生和残疾人大学生子女享受教育补助，残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。（四）残疾人机构服务网络提标扩面。庆城县残疾人托养服务中心建成投入使用，集中托养残疾人84人。15个乡镇残联、159个村（社区）残协全覆盖，县乡村全部建立助残服务组织，形成“横向到边、纵向到底”的残疾

4、人组织网络。（五）残疾人群体精神面貌明显改善。累计开展残疾人文体活动10余次，参与残疾人近千人次，越来越多的残疾人走出家门、融入社会，广泛参与社会主义精神文明建设，平等共享精神文化成果，在脱贫攻坚、全面建成小康社会中展现了自强不息的积极形象，为经济社会发展作出了重要贡献。“十四五”时期，我县残疾人全面发展和共同富裕面临的问题仍比较突出，主要是：残疾人家庭对政策兜底保障依赖性强，就业质量低、产业增收能力十分薄弱，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在很大差距；基层配套项目资金短缺，为残疾人服务的能力薄弱，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还未得到充分满足；残疾人平等权利还没有得到充

5、分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在加快建设幸福美好新庆城、不断开创富民兴陇新局面的新征程中，决不能让残疾人掉队。“十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全县人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，完整、准

6、确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦全县经济社会发展总体安排，坚持以人民为中心，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，坚持补齐短板与提高质量相结合、兜底保障与积极赋能相结合、关注需求与优化供给相结合、巩固成果与创新机制相结合、政府主导与社会共建相结合，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，促进全县残疾人事业与经济社会协调发展，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）总体目标。到2025年，全县残疾人脱贫攻坚成果得到巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的

7、残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。基本形成多形式的残疾人就业支持体系，实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备。残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的

8、全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1残疾人保障和发展主要指标类别2023年2025年属性收入和就业1.残疾人家庭人均收入年均增长（）与国内生产总值增长基本同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数（人）600预期性社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率（）100100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（）100100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）9090预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）9595预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率（）9597预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率（）

9、8085约束性10.残疾人辅助器具适配率（）80S5约束性11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）56约束性三、重点任务（一）巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续夯实残疾人脱贫基础。1 .延续脱贫攻坚政策。在过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，确保已脱贫残疾人家庭已经享受到“两不愁三保障”帮扶政策持续落实。农村残疾人家庭主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的纳入一、二类低保施保。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫残疾人，落实特困人员救助供养、残疾人两项补贴、临时救助、基本养老、基本医疗和大病救助等兜底保障措施，做到应保尽保、应兜尽

10、兜。2 .健全动态监测机制。以农村重度残疾、一户多残、老残一体、依老养残等残疾人家庭为重点，兼顾缺少劳动力、就业增收难、主要依靠社会保障兜底等抗风险能力弱的残疾人家庭，以及突发意外致残家庭，加强返贫致贫风险排查，及时将符合条件的残疾人纳入防止返贫动态监测和帮扶范围，形成早发现、早干预、早帮扶、动态清零的防贫监测和帮扶机制。3 .持续加大帮扶力度。持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。对有劳动能力的残疾人，开展针对性培训和产业扶持、就业帮扶，符合条件的优先纳入乡村富民产业计划、乡村公益性岗位增加收入。继续把残疾人帮扶作为东西部协作工作重要内容，

11、聚焦残疾人需求精准设计帮扶项目。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果，依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。（二）完善残疾人社会保障制度，稳步提高民生保障水平。1 .加强残疾人社会救助保障。坚持普惠和特惠政策相结合，为符合条件的城乡残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障，为依靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人落实单人户保障政策。加强对生活无着落流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给

12、予妥善照料安置。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。每年落实救助资金30万元，对需要特殊护理和照护的重度残疾人及因疾病、突发性灾害、子女上学或其他特殊原因造成生活出现暂时困难的残疾人家庭进行救助。落实高龄残疾老人生活补贴，对年满70周岁，未享受特困供养、残疾人“两项补贴”的残疾人和离退休残疾职工按每月50元的标准进行补助。2 .加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展残疾人服务类社会救助，推动建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。鼓励通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。对依靠家庭托养

13、的重度残疾人年发放托养补贴6002000元，对于本人无劳动能力、无经济来源、无法定抚养人或者法定抚养人无抚养能力的残疾人，纳入县残疾人托养服务中心集中供养，实现残疾人与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”项目，为300名就业年龄段（1659周岁）智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。支持县福利院、托养中心等服务机构完善服务功能，提升专业化服务水平，接收符合条件的视力、听力、言语等老年残疾人，为200名残疾人提供养老服务。3 .完善残疾人社会保险。为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险，资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险，对残疾人个体工商户和安置残疾人

14、就业单位社会保险进行补贴，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，残疾人城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达到95%以o按国家规定完善职工基本养老保险参保人员病残津贴政策。落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策。按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。对自愿投保并符合农业保险政策规定的残疾人家庭种植养殖项目给予农业保险保费补贴。鼓励动员残疾人积极参加个人重大疾病、意外伤害和财产保险等相

15、关商业保险，提高自身抗风险能力。4 .完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加快建立补贴标准动态调整机制，合理扩大残疾人两项补贴对象范围，生活补贴覆盖范围可向低保边缘家庭残疾人及其他困难残疾人延伸，护理补贴覆盖范围延伸至三四级智力精神残疾人或其他残疾人。落实残疾儿童康复救助制度，确保残疾儿童得到及时有效的救治和康复。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策及残疾人机动轮椅车燃油补贴。按照有关规定落实残疾人乘坐省内公共汽车、轨道交通优待政策，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。除举办体育赛事和商业性活动外，残疾人凭残疾人证可免费进入体育馆（场）、图书馆、博物馆、公园等公共场所。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童等基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。5 .保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房、优先安排公共租赁住房或住房补贴。6 .落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策。构建科学化残疾评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务优待体系。落实军人抚恤优待条例