开展规范村级小微权力运行工作实施方案.docx

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1、开展规范村级小微权力运行工作实施方案为认真贯彻落实关于加强乡村小微权力监督工作的指导意见（试行）的通知关于加强乡村小微权力监督工作的实施方案精神，扎实推进我镇规范乡村小微权力运行工作，确保全镇乡村小微权力运行更加科学、规范、透明。结合我镇实际，制定以下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，加强社会治理制度建设，夯实农村基层政权建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步明确村级组织和村干部职责权限，理清“小微权力”清单，建立规范运作流程，强化过程监管控制，完善配套制度机制，构建决

2、策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力运行体系，为实施乡村振兴战略提供有力保障。二、基本原则和工作目标（一）基本原则1村民自治原则。坚持党的领导，在国家宪法、法律法规和国家政策框架内，制定村民自治章程和村规民约，充分调动村民参与民主决策、民主管理、民主监督的自觉性，开展村民自治。2 .依法管理原则。按照国家法律法规、党内法规和省市县相关规章制度要求，规范和保障农村“小微权力”运行。3 .便民利民原则。既要全面确权和控权，又要考虑各村实际情况，制定权力清单要简要明晰，制定规章制度要实际实用，设置办事流程要高效快捷。4 .标本兼治原则。既要整合各种监督力量，坚决查处违法违纪案件，又要加强制度建

3、设，着力铲除滋生腐败的土壤,有效预防腐败。（二）工作目标建成民主自治、权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的农村“小微权力”运行体制机制。实现村级组织和村干部权力事项更加明晰，村级权力运行机制进一步完善；村干部法纪意识、综合素质显著提高,村级组织和村干部凝聚力、战斗力进一步提高；农村基层民主政治建设有效推进，群众的知情权、参与权、决策权和监督权进一步落实；党群干群关系切实改善，群众反映强烈的突出问题进一步解决。三、工作任务依据相关法律法规，全面梳理村级权力事项，做到“制定三个清单、绘制一套流程图、做到五个公开公示、构建多方联网监督体系、健全一系列制度机制”。（一）制定“三

4、个清单”1.制定村级小微权力清单。围绕村级“三重一大”事项、“三资”管理、工程建设、低保救助、涉农补贴资金发放、土地征收、宅基地审批、资金管理、便民服务等，制定村级小微权力清单，界定实施主体权力边界，做到“清单之外再无权力”。根据村级治理形势任务的变化，因时因地调整完善清单事项，确保规范运行和实际成效。2制定责任清单。按照权责对等原则，对村党支部、村委会、村务监督委员会的机构职责和人员职责进行明确划分和规定，制定责任清单，使村干部明白有权必有责，有责必担当，失责必追究，自觉做到依法履责、照单履责、尽职履责。3.制定小微权力风险防控清单。针对权力运行廉政风险点，制定小微权力风险防控清单，建立廉政

5、风险预警机制，全程管控，精准发现，及时预警，有效防控。(二)绘制一套流程图按照规范、优化、便民原则，对照权责清单，同步编制小微权力运行流程图，明确事项主体，细化办理流程，制定每个环节操作规范，明晰每项权力的法定依据、执行主体、运行界限、程序步骤、办理时限、监督管理、责任追究等内容，让村干部“看图做事、照单操作”，让群众知晓“找谁办、怎么办”。(S)强化公示公开严格落实“四议两公开”工作法，完善村级“三务”公开目录，规范和细化公开的内容、程序、形式、场所、时限，固定专人负责公示公开工作，做到日常事务定期公开、重要事务及时公开，切实保障群众知情权、参与权、决策权和监督权。推进村级小微权力公开标准化

6、规范化建设，建立完善内容真实、公开及时、简明易懂的权力透明公开机制，实行“政策规定、权责清单、运行程序、运行过程、运行结果”五公开，以公开促公正，以透明保廉洁。（四）织密监督网络。建立健全村级小微权力监督机制，构建群众民主监督、村务监督委员会照单监督、镇纪委专责监督、上级部门职能监督和会计核算监督等全程实时、多方联网的监督体系。探索建立并动态更新村干部廉政档案，常态化开展廉政谈话、约谈提醒。村务监督委员会要全程监督小微权力运行，全面收集反映群众的意见建议，及时报告发现的问题线索。明晰对群众监督回应的权责，降低群众监督的成本，扩大群众监督的空间，畅通群众监督的渠道，营造群众敢于监督、善于监督，乐

7、于监督的氛围。创新监督方式，实行信访前哨、廉政监督员、纪检干部、纪法宣传“四个到村”，堵塞监督的盲点和缝隙。（五）健全制度机制。结合加强村级小微权力监督工作试点工作，进一步扎紧制度笼子，建立长效机制，不断提升制度机制的执行力和有效性。结合实际，认真研究并建立健全村干部及其亲属涉权事项登记备案机制（重点对村干部及其亲属享受扶贫民生领域项目资金、承包农村集体资产、承揽村级工程建设等情况进行登记备案）、信访举报受理办理工作制度、教育培训机制、群众评议制度、思想政治教育五项制度机制。围绕权责清单，积极探索制定规范村级小微权力运行制度机制，健全完善群众评议、农村集体“三资”监管、村级工程项目监管、小微权

8、力监管等制度，真正实现用制度管权、管人、管事。四、保障措施（一）加强组织领导。成立工作领导小组，建立健全镇党委统一领导、纪委组织协调、所属有关站所共同参与的领导体制和工作机制，整合分管领导、包村领导、包村干部、各站所办、村干部等力量共同参与、形成合力，构建齐抓共管、互联互动的工作格局。领导小组办公室承担好牵头抓总责任，统筹协调、全面推进小微权力运行各项工作。镇领导班子成员和各站所办负责人要对照职能职责和方案分工，各司其职、各负其责，认真做好村级“小微权力”“三个清单”、各项流程图和配套制度的编制完善工作。（二）提高思想认识。通过召开启动会、干部职工会宣读讲解等方式，引导镇村干部充分认识规范村级

9、小微权力运行工作的重要意义和工作重点。充分利用微信群、公示栏等媒介和党员大会、群众代表大会、群众知情会等形式，大力宣传村级“小微权力”清单内容、运行流程和相关政策，提高农村党员干部群众的知晓度和支持度，增强“按清单办事、依规范用权”的意识。镇党建工作站要把村级“小微权力”清单、运行流程图等作为村干部培训的必要内容，组织所有的村干部进行专题学习，教育引导村干部规范行使权力。(S)提升工作质量。各分管领导、包村领导和包村干部要树立“一盘棋”的全局观念，加强统筹协调，突出整体联动，把规范、推进和监督村级小微权力运行工作放在脱贫攻坚、乡村振兴等工作大局中谋划部署，与整治基层软弱涣散党组织、扫黑除恶专项

10、斗争、整治漠视侵害群众利益问题、加强和改进乡村治理等一体推进，同向发力，形成工作合力，发挥综合效应。(四)强化监督考核。镇党委、政府把村级小微权力规范运行情况作为村干部年度工作述职考评的重要内容，定期听取工作汇报，与村级班子和村干部评先评优、绩效考核挂钩。把规范村级小微权力运行情况作为监督检查的重点，定期组织纪委、扶贫、民政、审计、财政等部门开展专项督查或联合督查，对监督检查中发现的问题线索将按照规定及时移交镇纪委处置。对发现慢作为、不作为、乱作为、假作为等服务群众中的形式主义官僚主义突出问题和独断专行、以权谋私、滥用职权、弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为，严肃问责追责，确保村级权力规范化运行。