沈北新区食品安全监督管理“十四五”规划.docx

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1、沈北新区食品安全监督管理“十四五”规划为贯彻落实沈阳市食品安全领导小组印发的沈阳市深化改革加强食品安全工作实施方案的通知（沈食安领发（2023）2号）精神，按照沈北新区“十四五”规划编制工作方案要求，结合我区食品安全监督管理实际，特制定本规划。一、“十三五”期间我区食品安全监管工作回顾（一）总体情况1履行属地职责，“党政同责”落实到位。高起点谋划食品安全工作，区委区政府每年召开两次次专题会议研究食品安全工作；提高考核权重，将食品安全工作纳入对街道办事处工作目标考核，考核权重3%。实行食品安全事故“一票否决”，并将食品安全纳入综治工作（平安建设）；我区在全市食品安全工作考核中排名逐年上升。健全体

2、制机制，区食品安全领导小组由区委区政府主要领导担任，常务副区长和主管副区长主持食品安全委员会，食安委办公室设在区市场监管局；区市场监管局将食品安全监管作为首要职责，科学搭建“分片包保、条块结合、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底”的食品安全监管网格，实施动态管理；全区10个街道全部成立食品安全工作领导小组及其办公室，领导、协调食品安全工作并提供工作保障。全区承担食品监管任务的8个基层所，全部达到辽宁省规范化建设标准。食品安全工作经费列入区本级政府财政预算，全区安排食品安全工作经费从2016年的143.8万元增加到2023年的1021.56万元，五年来总计达到3218.94万元。2 .坚持问

3、题导向，切实加强全程监管。针对农贸市场基础设施薄弱脏乱差等问题,对7个农贸市场实施了升级改造,同时，强化食用农产品质量监管，严格落实“农贸市场规范建设标准”，科学规范食用农产品质量安全监管工作。为保障我区校园食品安全和师生身体健康，大力开展校园及周边食品安全综合治理，对全区中小学校及托幼机构食堂进行明厨亮灶改造，学校（含托幼机构）食堂、大型餐饮单位及集体用餐配送单位“明厨亮灶”率达到100%。每年开展学校食堂全覆盖专项检查，加大对校园周边食品生产经营单位联合执法力度。开展“三小”综合治理，落实对食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作细则及禁止生产加工、经营食品目录，开展小餐饮“放管服”改革，

4、严厉打击无证经营、超范围经营、滥用食品添加剂及使用非食用物质等违法违规行为。进一步开展互联网销售食品专项治理，规范网络订餐平台监管工作，对美团外卖、“饿了么”等网络订餐平台严格执行上线商户入网登记审核、在线投诉和售后维权机制。开展食品生产企业、旅游景区及农村地区、保健食品、婴幼儿配方乳品等专项整治，不断加强重点领域和薄弱环节监管，督促生产经营者严格落实主体责任。建立完善食品安全执法办案联动工作机制和协调机制,坚决打击食品安全违法犯罪行为，全区累计办结各类食品违法案件150件，移送公安机关8件，对违法行为形成有力震慑，食品市场环境不断净化，全区食品安全整体稳中向好，近年来无区域性、系统性重大食品

5、安全事故发生。3 .创新监管模式，建立长效监管机制。依托市局智慧监管平台，搭建了1个区局网格统筹协调、12个科所队监管网格强力推进、46个巡查网格贯彻执行的网格化监管体系，将全区8242家（动态数据）食品生产经营者纳入网格，98名一线执法人员全部配备了移动终端PAD,全员使用智慧监管APP,按照食品风险等级规定的巡查频次开展检查，完成一整套规范的检查流程，形成巡查、发现问题、上报和整改复核的闭环，实现无纸化检查，大大提升监管效能。目前，从执法终端配备率、企业认领率和检查覆盖率等指标看，我区智慧监管平台运用水平，位于全市上游。通过严格实施沈阳市农产品产地准出和市场准入实施意见，基本建立了以索证索

6、票为核心内容、比较完善的产地准出与市场准入衔接的食用农产品全程溯源机制。食品生产企业、食品及食用农产品销售企业、餐饮服务单位均分别实行风险分级管理，进一步推动了食品风险防控机制建设。以“四打击、四规范”专项整治和“清源”、“净流”、“扫雷、“利剑”专项行动为抓手，开展城乡接合部和农村地区食品安全专项治理。以学校食堂、中央厨房、集中用餐和配送单位为重点，全面开展学校食堂规范化建设工作，实施餐饮业质量安全提升工程，创建食品安全示范街2条、餐饮示范店44家，通过示范创建，带动全区餐饮业食品安全总体水平提升。继续加强与第三方检测公司合作，积极推进快检室建设，不断提升食品检验检测能力。食品抽检批次数量稳

7、步增长，食品累计抽检3015批次，合格率达到98%o4 .立足群众满意，强力推动社会共治。加大宣传信息公开力度，2016年以来在市级以上新闻媒体累计发布宣传报道193篇，其中，中国新闻网、人民网等国家级新闻媒体先后28次刊登我区食品安全工作举措。开展“315”、食品安全宣传月以及食品安全进学校、进企业、进社区、进农村活动，全面普及食品安全法律法规、食品安全标准及科普常识。中小学校开设健康教育课，将食品安全相关知识内容纳入课堂教育。增强社会监督力量，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者等各方面力量的作用，建立了137人的社会监督员队伍，139人的食品协管员队伍，覆盖我区全部乡村和社区。完善投诉举

8、报机制，2016年以来累计办理食品安全举报投诉2248件，按时回复率、有效处置率、办结率均为100%,依法奖励12人次，奖励金额0.49万元。5,通过创建“食安城”，保障百姓舌尖安全。充分发挥区政府食安办组织协调作用，推进创建国家食品安全示范城市工作，从2016年开始全面部署，到2017年强力推进，特别是2018年，在创建食安城工作中，我区代表市政府迎接省里34项指标检查，占全部指标的四分之一，圆满完成迎检任务，为顺利通过国家食安城验收做出了突出贡献。通过创建工作，全区食品安全形势持续稳定向好，食品安全满意度由56%提升到84虬在此基础上，从2019年起，以食品安全建设年为有效载体，全面做好食

9、品安全监管工作，切实落实食品安全主体责任和常态化疫情防控措施，有力巩固了省级创城评价验收成果，食品安全环境不断改善。（二）存在问题“十三五”以来，我区虽然做了大量艰苦细致的工作，食品安全整体状况有了较大改观，但距离群众期待还有一定差距，还有一些问题需要解决。从落实企业主体责任方面来看，部分企业主体责任意识不强，从业人员能力不足，自查制度落实还不到位，各类型企业主体责任落实还存在不平衡现象。从产业结构来看，我区食品生产经营环节“四小”（小餐饮、小食杂店、小作坊、小摊贩）业户在数量上占据大多数，且发展速度逐年提升。这些“四小”普遍存在规模小、分布散、管理弱、条件差等突出问题，目前仍是日常监管的难点

10、。市场终端食品安全管理问题还需进一步完善，早晚夜市及固定区域仍是低收入群体购买和消费食品的重要渠道,索证索票不全、进货渠道不规范等现象不同程度存在。从消费层次来看，对重点问题治理仍需持续实施，对于农村、校园、旅游景区、网络食品安全治理，对保健食品欺诈和虚假宣传整治等重点难点问题，仍需坚持长期治理。从食品安全监管能力来看，监管队伍总体专业化程度与技术水平还需不断提高，监管人员年龄结构老化，监管人员编制数量少，监管力量不足的问题十分突出，亟待解决。监管手段相对落后，信息化监管手段在监管实践中的应用需进一步加强。二、“十四五”时期我区食品安全监管面临形势党的十八大以来，党中央坚持以人民为中心的发展思

11、想，从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。习近平总书记先后多次做出指示批示并指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。食品安全责任党政同责是以习近平同志为核心的党中央领导集体提出的新要求、新标准。与此同时，推进国家治理体系和治理能力现代化，实施健康中国战略，为解决食品安全问题提供了前所未有的历史机遇。沈北区委、区政府高度重视食品安全工作，将其写入区委全会报告、区政府工作报告，

12、纳入规划，专题研究，并以全面创建国家食品安全示范城市为契机，强化党政同责，加强对食品安全工作领导，完善工作机制，创新工作措施，强化全过程全链条监管，以规范化、网络化、智慧化、科技化、法制化为手段，全力构建了科学、有效、严谨的食品安全保障体系。我区以创建国家食品安全示范城市工作为抓手，经过几年来全区上下不懈努力，食品安全总体水平持续向好，未发生区域性、系统性重大食品安全问题，公众对食品消费信心指数和食品安全总体满意度明显提高。为做好食品安全监管工作奠定了坚实基础，提供了根本保证。三、“十四五”时期我区食品安全监管总体思路（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大

13、和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“四个最严”的根本遵循，坚持安全第一、问题导向、预防为主、依法监管、改革创新、共治共享的原则，实施食品安全战略，创新监管方法手段，提升食品安全保障水平，守住食品安全底线，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。（二）基本原则严格过程监管。严格实施全链条监管，严把食品安全的源头关、生产关、流通关、入口关，全面推进食品安全监管专业化、信息化建设。提升风险管控。坚持关口前移，全面排查，应用数据分析新技术，强化预警机制与应急管理，提高风险管理能力，坚决守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。落实主体责任。

14、落实安全管理、风险管控、检验检测等主体责任。推动食品生产经营者开展食品安全公开承诺、落实操作规范。推进社会共治。鼓励和调动社会力量广泛参与，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、舆论监督、公众参与的食品安全社会共治格局。（三）总体目标。到2025年，全区食品安全政府总责意识和主体责任明显提高，食品安全全过程、全流程、全链条监管能力进一步提升，技术支撑和应急处置能力明显增强;区域性、系统性重大食品安全风险得到充分管控，较大的食品安全隐患基本消除，社会力量积极参与，人民群众的安全感、满意度和健康意识水平不断提高，建立与我区经济社会发展水平相适应的食品安全监管治理体系，食品安全监管工作水平明显提高，

15、力争全市前列。四、“十四五”时期我区食品安全监管主要任务（一）落实食品安全主体责任落实食品生产经营者安全管理制度。依法推动食品生产经营者落实食品安全自查、进货查验、出厂检验、食品销售记录、食品召回、进货查验、索证索票、标签标识、食品安全事故报告等各项制度。推进特殊食品企业、高风险大型食品企业率先建立实施危害分析和关键控制点体系。加强生产经营过程控制。结合实际设立食品质量安全管理岗，配备专业技术人员，严格执行法律法规和标准规范，确保生产经营过程持续合规，产品符合食品安全标准。对质量安全管理岗位人员开展法规知识抽查考核。推动实施食品安全责任落实情况、食品安全状况自查评价。推进保健食品生产经营者加强

16、全面质量管理，规范生产经营行为，确保产品功能声称真实。健全食品安全追溯体系。食品生产经营者对其产品追溯负责，依法建立健全食品安全追溯体系，实行覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明、质量追溯制度，确保产品来源可查、去向可追。鼓励通过信息化手段建立完善食品安全追溯体系，扩大追溯产品种类和企业数量覆盖面，推动食品生产与销售、餐饮服务等环节对接，实现全链条可追溯,重点推行冷链食品电子化追溯。探索推动企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，自觉接受监督，互通共享信息。开展食品安全责任保险工作。按照市市场局规划，引导金融机构、第二方机构参与食品安全责任保险，实现学校及托幼机构食堂、中央厨房、规模以上肉蛋奶和白酒生产企业、农村集体聚餐、大宗食品配送单位食品安全责任险全覆盖。（二）严格食品安全过程监管严把食品生产经营许可关。深化许可审批制度改革创新,进一步规范审批流程、严格审批标准、保障审批质量。深入推进“放管