湖南省地方标准普通高校能耗限额及计算方法编制说明.docx

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1、湖南省地方标准普通高校能耗限额及计算方法编制说明2016年6月22日1 项目背景错误!未定义书签。2 工作简况错误!未定义书签。3 标准修订原则及与替代标准的主要差异情况错误!未定义书签。4 标准限额指标确定的主要依据错误!未定义书签。5 与我国有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系错误!未定义书签。6 标准预期的社会经济效益错误!未定义书签。7 贯彻实施本标准的措施、建议错误!未定义书签。8 废止现行有关标准的建议错误!未定义书签。1项目背景为加快推进我省普通高校节能降耗工作，促进“两型社会”建设,我省在2011年2月15日发布了湖南省地方标准DB43/T611-2011普通高校综合能耗、

2、综合电耗定额及计算方法。该标准规定了普通高校综合能耗、电耗的定额、统计范围、计量管理和计算方法。该标准的制定、实施，弥补了当时我省普通高校能耗管理标准缺失、监测缺位的不足的问题。按当时普通高校能耗状况，根据DB43/T611-2011的定额指标，普通高校达标率在50%至90%之间，有效引导了普通高校合理确定用能需求，通过创新管理促进节能降耗。但随着时间的推移，经过4年发展，原有标准的能耗定额已变得过于宽松。特别是相关普通高校的定额指标乘以修正系数后，绝大部分都能达标，对进一步促进节能降耗作用不明显。为此，2015年，湖南省发展与改革委员会提出要重新修订我省普通高校能耗定额标准，期望通过标准的修

3、订，进一步提升节能降耗的水平，增强可持续发展能力。2工作简况2.1立项阶段2015年10月，本标准修订任务由省标准化行政管理部门正式立项。随后，2015年11月，标准起草编制小组成立。2016年1月，经广泛咨询、征求意见，拟定了本次标准修订的技术路线、工作方案。本调研主要分两部分进行。一是调研了解国家及我省节能减排的各项政策措施和法律法规，节能领域有关国家标准以及先进省市地方标准的制修订情况。调研收集的资料中，作为本标准的主要编制依据有：中华人民共和国节约能源法国务院公共机构节能条例GB/T11-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写GB/T2589综合能耗计算通则GB/T29149

4、-2012公共机构能源资源计量器具配备和管理要求作为本标准的主要参考文献有：浙江省地方标准DB33/T737-2015普通高等院校单位综合能耗、电耗定额及计算方法二是通过调查统计，掌握省内普通高校能耗现状。2015年11月，起草了本次普通高校能耗数据采集方案。2015年11月10日，由湖南省发展和改革委员会、湖南省教育厅、湖南省质量技术监督局联合下发关于开展普通高校能耗数据采集的通知，开始进行数据采集。本次采集以书面采集为主，现场采集为辅。数据采集对象为全省普通高等院校。采集表的发放、填写、报送、核实、整理工作持续两个月，其中发放数据采集表33份，回收数据采集表31份。经初步筛选，采集回收的数

5、据表分类如下：一是普通高校数据较为完善合理；二是个别普通高校设备设施陈旧或进行过搬迁，导致部分年度数据无法提供或提供不准确；三是个别普通高校无专人负责能耗管理，数据明显不符合常规，但又无法确认；四是部分高校扩建，建筑面积成倍增长，导致数据出现断层。根据上述情况，编制组对后三种情况的数据，通过电话核实，对数据进行了重新核对和收集，对符合要求的数据予以采用，对无法统计的数据不予采用。经过筛选、核对，最终获得27所普通高校的有效数据采集表，统计数据共324条。在此基础上利用SAS软件进行了编程、计算和分析，分析结果作为本次标准修订的重要统计基础。2.3 标准草案起草阶段在充分调研基础上，2016年3

6、月，编制组起草形成了普通高校能耗限额及计算方法标准草案。2016年3月至4月，编制组先后组织多次工作组研讨会、专家咨询会，对标准框架和主要内容进行讨论。其中，2016年4月29日，标准起草编制工作组组织召开了标准意见征求的专家咨询会，参会专家分别来自湖南省发改委、湖南省教育厅、湖南省工业通信业节能监察中心、湖南大学、湖南省计量检测研究院、远大节能建筑有限公司等单位。根据专家意见，标准草案再次修改完善，并于2016年5月形成了征求意见稿。2.4 标准征求意见阶段2016年5月至6月，标准草案通过网络公开征求意见和定点征求意见相结合的方式，进行了广泛的意见征集。具体如下：1.网络公开征求意见。自2

7、016年5月20日开始，在湖南省标准化研究院门户网站公开了标准征求意见稿及编制说明，进行了意见公开征集，截至2016年6月20日，阅读量XX次，无修改意见。2.定点征求意见Q2016年5月20日至2016年6月20日，通过电子邮件、寄送、传真、现场采集等方式对相关机构、专家进行了意见征集。其中发送意见征集表共XX份，包括省直单位XX份、地市教育局XX份、普通高校XX份、研究院所及其他专家学者共15份。共收到反馈意见XX条。具体征求意见及处理情况见湖南省地方标准普通高校能耗限额及计算方法（草案）征求意见情况汇总表。2016年7月，标准起草编制组根据收集到的反馈意见，再次对标准草案进行了修改完善，

8、形成了标准送审稿。2.5标准审查阶段2016年6月23日，湖南省质量技术监督局在长沙组织召开了湖南省地方标准普通高校能耗限额及计算方法专家审查会，专家组名单见专家审查会议纪要及专家签到表。与会专家听取了标准起草编制工作组所做的标准编制说明，并对标准送审稿逐条进行了认真的讨论和审查，形成了以下审查意见：1、该标准送审材料齐全，提供的资料和数据完整，符合湖南省地方标准审查工作指南的要求。2、该标准文本编写符合GB/T11-2009的规定，文本内容符合我国现行法律、法规及强制性标准的要求。3、该标准充分考虑了湖南省普通高校的用能现状，规定了普通高校能耗的统计范围、计算方法，确定了能耗限额的领先值、先

9、进值和达标值；计算方法科学，技术指标设定合理，可操作性强。4、该标准的实施，对进一步规范我省普通高校能源资源合理使用、加快推进普通高校节能降耗工作具有重要的指导作用和现实意义。最后，专家组建议标准起草编制工作组根据专家组审核意见，尽快修改完善，形成报批稿报湖南省质量技术监督局批准发布。审查会后，标准起草编制组根据专家意见对标准送审稿及编制说明进行了认真的修改，最终形成了标准报批稿并根据报批稿对部分普通高校进行了数据对比检查。对标显示，一是各项指标的领先值、先进值普通高校基本保持一致，如XX高校不论按单位面积综合能耗、师生人均综合能耗计算，均属于领先值普通高校；二是综合性高校相对能耗较高，节能空

10、间较大。3标准修订原则及与替代标准的主要差异情况3.1标准修订的原则本次标准修订的原则，一是遵循有关法律、政策的要求，重点考虑我省节能减排工作的要求。二是科学性原则。运用科学的统计、分类与计算方法，使标准的技术内容科学可靠。三是适度的前瞻性原贝%本次修订确定的限额指标应更有利于促进节能降耗，满足新形势下经济发展和社会进步的新要求。四是公平性原则。标准中所确定的限额指标要照顾到各类普通高校的不同情况，体现公平性。五是可操作原则。标准所确定的计算方法、能耗限额值要更便于实施与考核。一是更改了引用标准。原引用GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则，现引用GB/T29149公共机构能源资源计

11、量器具配备和管理要求，对公共机构的用能要求管理更加具有针对性。二是取消高校内各功能区分别进行能耗限额。一方面，高校能源统计数据比较难以取得，比如有些高校实验室和教学楼都在一栋大楼内，没有分开统计电量和用水量等，同样标准实施过程中也发现比较难以统计的情况，上报数据会出现偏差或者统计不全的情况，相同原因，在使用标准的过程中也遇到了高校未分区计量统计的问题，执行起来比较困难。另一方面，不同的院校其耗能高的区域不一致相同，比如：有冶金专业的高校，其实验室的耗能比较突出，而且不同院校的实验室使用率是不一致的，需求不同而不能一刀切；而文科类专业为主的高校能耗的较大的区域多为办公楼或教学楼等。三是标准的限额

12、指标。首先，从统一的“定额”标准到“领先值”、“先进值”“达标值”的区间划分，进一步体现标准的引领和导向作用。其次，删除了高校内各功能区单位面积综合能耗、电耗定额；删除了综合能耗、综合电耗定额修正系数；增加了普通高校单位面积综合能耗、电耗限额和师生人均综合能耗、电耗限额；增加了单位面积综合能耗、电耗定额修正系数和人均综合能耗、电耗定额修正系数。与之相配套，新标准增加了有关术语、定义、能耗计算方法公式等内容。新老标准定额和限额指标的详细对比如下，其中表1、表2为DB43/T611-2011标准所规定的能耗定额和修正系数，表3、表4、表5、表6为本次新修订的标准DB43/T6112016所规定的能

13、耗指标和修正系数。表1高校内各功能区单位面积综合能耗、综合电耗定额功能区单位面积综合能耗定额（kgcem2）单位面积综合电耗定额（kWhm2）办公楼6.10W29.43教学楼3.2024.41实验室4.0231.43图书馆2.7120.68食堂24.5126.11宿舍楼2.9422.78体育场（馆）1.05W7.55其它W6.0923.20表2综合能耗、综合电耗定额修正系数高校分类修正条件综合能耗、综合电耗定额修正系数a类200O1W年度在校师生人数W400001.02b类400O1W年度在校师生人数W600001.04C类600O1W年度在校师生人数月800001.06d类80001年度在校

14、师生人数1.08表3普通高校单位面积综合能耗、电耗限额领先值先进值达标值单位面积综合能耗限额（kgcemj）23.56单位面积电耗限额（kWhm2）51526表4普通高校师生人均综合能耗、电耗限额领先值先进值达标值师生人均综合能耗限额（kgce人）225090师生人均电耗限额（kwh/人）150300600表5单位面彳只综合能耗、电，耗定额修正系数修正条件单位面积综合能耗、电耗修正系数有中央空调和电梯（不含部分有的情况）1.08表6人均综合能耗、电耗定额修正系数修正条件人均综合能耗、电耗修正系数有中央空调和电梯（不含部分有的情况）1.134标准限额指标确定的主要依据根据调查的最终有效数据，利用

15、统计分析软件SAS进行数据统计，利用方差分析法分别对普通高校类型能耗差异、地区能耗差异和规模能耗差异进行分析发现，普通高校地区能耗差异不显著，如常德、株洲间普通高校的差异性指数为23.79%,即常德、株洲两个城市普通高校的能耗存在76.2196相同的可能；不同类型能耗差异也不明显，差异性指数为12.38%,即普通高校能耗间存在87.62%相同的可能性。因此,普通高校不分类别和地区进行能耗限额。普通高校按人数规模能耗差异不显著，差异性指数为14.89%,即普通高校能耗间存在85.1现相同的可能性。普通高校按人数规模能耗差异不显著，差异性指数为18%,即普通高校能耗间存在98.20%相同的可能性。普通高校安装电梯和中央空调的情况下，能耗明显增加，且具有明显的相关性。为体现普通高校之间能耗差异，引导普通高校进行节能减排，选取领先值、先进值与达标值三个参数进行区分。其中，领先值选取分类分项样本的前5%,如：普通高校的综合能耗领先值取该类该项样本的前5%；先进值选取该类该项样本的前25悦项目组在进行能耗先进值的确定时，最