玉溪市十四五中药材产业规划.docx

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1、玉溪市“十四五”中药材产业发展规划(20232025年)2023年10月目录一、中药材产业发展形势1（一）中药材种植产业发展现状1（二）存在问题和困难3（三）机遇与挑战4二、总体思路8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、产业布局10（一）中药材种子种苗繁育基地10（二）中药材绿色生产基地10（三）中药材绿色加工基地11（四）中药材流通市场11四、重点任务11（一）优良种源工程11（二）绿色规范化种植示范基地工程12（三）龙头企业培育工程13（四）品牌建设工程14（五）科技支撑工程14（六）商贸流通工程16（七）质量保障工程16（A）文化引领工程17五、保障措施17（一）切实加强

2、组织领导17（-）加大政策扶持力度18（三）优化产业发展环境18（四）强化行业人才保障19附图一20附图二20附图三21附图四21附图五22玉溪市“十四五”中药材产业发展规划(2023-2025年)“十四五”时期是我国巩固提升全面小康社会，推动乡村振兴战略，全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。为进一步夯实我市中药材产业发展基础，促进全市中药材产业高质量发展，根据玉溪市“十四五”农业农村现代化发展规划，编制此规划。一、中药材产业发展形势(一)中药材种植产业发展现状玉溪中药材资源丰富，种植历史悠久，品种独具特色。据调查，玉溪市境内有植物药176科、702属、1219种。其中开发价值较大的

3、有芦荟、滇黄精、滇重楼、天门冬、灯盏花、露水草、滇龙胆、千斤拔、山海棠等82个品种。玉溪中药材种植始于20世纪60年代，70、80年代从外地引进党参、茯苓、白术、三七等中药材种植获得成功，加快了中药材种植发展速度，1978年全市中药材种植面积达19710亩。随着烟草产业的崛起，全市中药材种植面积大幅下降，1997年只有239亩。1998年烤烟“双控”后，市委、市政府高度重视中药材种植产业发展，种植面积不断增加，发展趋势向好。2018年我市出台了玉溪市中药材种植规划之后，种植面积、产量、产值均有了较大提升，2023年末全市中药材种植面积7.49万亩,比2015年增2.84万亩，增61.1%；产量

4、6.56万吨；农业产值5.1亿元。其中，种植面积较大的有三七1.66万亩、芦荟11O万亩、滇龙胆0.48万亩、天门冬0.49万亩、滇重楼0.53万亩、滇黄精0.59万亩、砂仁0.16万亩、白芨0.14万亩、天麻0.16万亩、金铁锁0.10万亩等。玉溪最具特色的中药材是芦荟、滇重楼、滇黄精、天门冬、露水草等。在元江种植的有机芦荟不仅产高质优，还通过了欧盟、美国及中国的有机认证，其产品指标高于欧美，全球领先，2023年被评为云南省十大名药材。玉溪新平种植的滇重楼品质好，其重楼皂昔含量达到2.5%,高于中国药典（2015）标准4倍,据史料记载，云南白药创始人曲焕章研制白药时采用的重楼就是新平水塘采挖

5、的野生滇重楼，由此保证了云南白药的确切疗效。玉溪华宁种植的云南大天冬以个大质优受到市场追捧，价格比广西天门冬高1/4,种植面积占全省60%以上。玉溪生产的滇黄精个大味甜，多糖含量高于多花黄精和普通黄精，特别适合制作药膳及饮片，市场价格高于其它黄精。玉溪新平生产的露水草就地提取后，产品销往全国各地，占据市场份额的40%左右。从区域分布来看，我市中药材种植主要分布在哀牢山脉沿线，以新平、元江、华宁较为集中，三县种植面积达49661亩，占全市中药材种植面积的70%。其中芦荟主要分布在元江县，龙胆草、露水草主要分布在新平县，重楼、白芨、黄精、天冬、当归主要分布在新平县、元江县、易门县、华宁县、峨山县。

6、从海拔分布看，芦荟集中在海拔400600米的低热河谷，白及、砂仁集中在海拔600-1200米湿热地区，其余的中药材绝大多数集中在海拔18002200米的温暖山区。（二）存在问题和困难缺乏统一规划和引导。目前玉溪市和新平县已经出台了中药材产业发展规划（20182025年），但其余县（市、区）中药材产业发展规划还未出台，没有明确的定位和目标，生产上存在种植分散、规模小、布局不合理、部分区域的品种无序开发和竞争，市场跟风严重，种植品种及面积不稳定。中药材种植主要受市场左右，市场上什么药材紧俏、价格好，就一窝蜂种植，等种出来了，市场价格回落，亏本了，又偃旗息鼓。如此盲目投资、无序生产，让种植者备受打击

7、，导致中药材种植起起落落，发展缓慢，徘徊不前。投资大、周期长、见效慢。我市具有本地特色，市场前景好,发展潜力大的中药材品种，绝大多数是投资大、周期长、见效慢的品种，种植风险大。比如滇重楼育苗需3年，大田种植5-7年，成为商品需810年，不仅种苗贵，大棚设施投资大，而且地租、农药、肥料及管理用工需持续投入，没有强大的资金实力不可能进行规模化种植，很多企业就是被生生拖垮的。其它如滇黄精、天门冬、白及等中药材，从育苗到采收也需要56年，等生产出来了，市场已经饱和了。所以大多数人都不敢轻易投资种植，而投资者中相当部分并不了解实情，从而使种植风险加大。比较效益差。与玉溪优势作物蔬菜、花卉、经果等比较，种

8、植中药材的效益并不高。比如：种植三七的投资成本为每亩3.00万元，亩产干品200公斤，亩产值5.60万元，亩纯收入2.60万元，年平均1.30万元。种植滇重楼亩投资14.00万元，亩产鲜品2000公斤，产值64.00万元，亩纯收入50.00万元，年平均5.00万元。种植滇黄精每亩投资1.50万元,亩产黄精鲜品4000-6000公斤，亩产值7.0010.00万元，亩纯收入5.508.50万元，年平均2.003.00万元。种植滇龙胆，亩投资3140元，亩产龙胆500-600公斤，产值2.00-2.40万元,亩纯收益1.70-2.00万元，年平均60007000元。以上经济效益是以不发生大范围的病虫

9、害和自然灾害为前提，农资、用工及产品价格按照当前市场价计算的，否则会更低。品种混杂严重，种苗质量参差不齐。玉溪种植的中药材还有一大部分是从当地山上挖的野生种，比如滇重楼、滇黄精。也有从外地引进的，事先没有认真考察，引种时没有现场把关，导致引进的种苗混杂严重，种苗大小不一，种植后成活率低，病害严重。在技术方面采用的多为传统技术，凭借经验和感觉种植，缺失规范的先进技术，面对病虫害爆发束手无策，损失惨重。产业链短，市场风险大。玉溪种植的中药材多数经中间商销往外地，少数与云南白药等药企签订了合同，由本地企业收购加工的少之又少，而且中药材优质种苗多数靠外地引进，这就出现了两头在外，仅剩中间环节的尴尬局面

10、，不仅效益降低，市场风险也随之加大。龙头企业少，政策扶持力度小。多年来，农业及相关部门作了很大努力，人大代表、政协委员也通过建议、提案等形式呼吁加大对中药材产业的扶持力度，许多县区也作了很多工作，但总体效果仍然不理想，究其原因，实力强、有种植技术的龙头企业少是最关键的因素。（三）机遇与挑战自然条件优越，区位优势明显。玉溪农业资源禀赋独特，壤、气候、光热条件良好。地处低纬度高海拔地区，属于亚热带季风气候，无霜期长，年平均气温17.4C23.8C,年平均降雨量683-1000毫米。玉溪特殊的地形地貌和立体气候造就了丰富的生物多样性，不仅拥有热带、亚热带、温带的各类药用植物和药用动物资源，优越的自然

11、禀赋也适合各种温带、热带、亚热带药材的种植。玉溪是昆曼、昆河高速公路、泛亚铁路东线、中线等区域性国际大通道的交汇处，已成为通往南亚、东南亚的重要交通枢纽，是我国西南对外开放的重要“桥头堡”，具有发展中药材产业得天独厚的区位优势。产业基础较好。经过多年努力，玉溪中药材产业初具规模，为今后加快发展奠定了基础。一是中药材特色显现。滇黄精、滇重楼、天门冬产量高、品质优，种植规模已有8000多亩，农户、家庭农场、合作社、企业等经营主体的发展意愿强烈；三七、芦荟的种植面积均达1万多亩，且逐年稳步发展；二是中药材加工集聚效应明显。己形成以中成药（民族药）口服制剂、中药制齐h生物提取和药物中间品加工等多种门类

12、，拥有药品批准文号270个，常年生产的药品品种100多个，玉溪高新区成为集研发孵化和生产制造为一体的主要集聚区，呈现“大集中，小分散”的布局特点；三是产业创新加快。先进适用育苗和栽培技术升级、新产品开发和成果产业化不断推进，创新药物临床前研究、医药临床研究、新药安全评价等方面的研发投资力度持续加大，建成了2个院士（专家）工作站，中成药制剂及高纯度茄尼醇、辅酶Q10、天然色素、三七总皂昔等生物提取加工技术获得新突破。发展中药材林下种植空间广阔。玉溪市林地面积103.72万平方公顷，占国土面积的69.2%,森林覆盖率为64.2%。根据玉溪市林地保护利用规划数据显示，扣除林地中禁止或限制开展经营性生

13、产活动的I、II级林地56.61万平方公顷，仍有47.11万平方公顷林地可以发展林下经济。此外玉溪市还有大量退耕还林后种植的人工经济林，仅核桃林地就有190多万亩。有效利用林地资源种植中药材，既避免与其它作物争抢土地，又能借助天然的林荫条件，减少设施投入，降低成本，生产的产品更符合绿色食品要求。良好的政商环境，为发展提供坚实保障。近年来，玉溪市委、市政府对中药材产业发展高度重视，由政府引导，以玉溪市发改、农业、工信、科技、财政、人社、林草、商务、市场监管等部门成立中药材产业发展领导小组，负责规划制定、项目申报、资金调配、人才引进、招商引资等组织协调工作，为玉溪中药材产业发展营造氛围，保驾护航。

14、2000年以来，玉溪先后注册成立多家中药材种植加工企业，主要的有华宁永强中药材种植有限公司、易门元源林农产品开发有限公司、玉溪祥馨农业技术开发有限公司、元江淞达农业发展有限公司等，其中华宁永强中药材种植有限公司，注册资金IOoO万元，是华宁县农业局招商引资在华宁落户的民营企业，主要从事天门冬、滇黄精为等中药材的种植、收购、加工和销售。公司采取“公司+基地+合作社+农户+建档立卡贫困户”的经营模式，与合作社、种植大户签订种植、收购合同，采用“订单农业”形式回收药材，降低种植风险，赢得了药农的信赖。2015年被玉溪市人民政府授予玉溪市农业产业经营与农产品加工龙头企业称号。对外合作加强，科研实力显著

15、提升。玉溪市农科院先后与云南农业大学、云南省农科院药用植物研究所合作，参与中央重大项目“芦荟药材商品规格等级标准研制”，云南省重点科技项目“天门冬种苗繁育技术规程研制”、“白及滇黄精新品种种苗繁殖及示范”等项目。目前与云南省农科院药用植物研究所达成意向性合作协议，准备在云南天门冬优良品种选育、规范种植技术研究和企业标准制定、玉溪天麻良种选育及本地化栽培技术研究等方面进一步加强合作，共同打造玉溪优势特色中药材品牌。政策支持力度加大。目前，国家已经相继出台了国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见中药材保护和发展规划（20152023年）中医药创新发展规划纲要（20062023年）中医药健康服

16、务发展规划（20152023年）云南省生物医药大健康产业发展规划（20162023年）等纲领性文件，云南省委、省政府制定了科技创新支撑打造“绿色食品牌”三年行动计划（2018-2023年）中共云南省委云南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见（云发2023）18号）云南省实施“定制药园”工作方案和云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见等文件，出台了一系列扶持优惠政策，为中药材产业指明了发展方向，提供了政策保障。中药材市场前景广阔。中医药以其独特优势结合现代科学技术的应用，逐步得到了世界各国认可，中药现代化产业成为世界公认的朝阳产业。世界对中医药的需求越来越大，中药现代化产业的蓬勃发展，为