自然资源行政处罚业务规范.docx

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1、自然资源行政处罚业务规范一、范围本标准规定了泰州市自然资源和规划局海陵分局行政处罚的查 处内容、查处流程、查处材料与审查要求、资料归档和办理结果。本标准适用于泰州市自然资源和规划局海陵分局的行政处罚事 项。二、工作内容依法组织查处自然资源、国土空间规划以及测绘等违法案件查 处工作。三、办理部门泰州市自然资源和规划局海陵分局执法监督科。四、查处流程不予立案0aZHMO fiiaA 城口决定. HtAtt也 *MIM. *M1I.y*WHTfffM ftRAf VZftVM 博会 Mflt当事人收到后， 60日内提起行 政狂议，六个月 内提起行政诉 讼,对责令限期 拆除不服的15 日内提起行政诉

2、讼e受，（通法报Ir发现）幢拿核去与陵法行力制止，件&外人找出或认模,*fl承办人Rfraiiwtrfr llfMJVvwtti7M，什克今fmttTQi、人做-R3个工 frwm修健 ) . Bf n*宝鲁号*金葭 SMMfT五、行政处罚案卷评查标准（见表1）评查内容 及分值评直要求评查形式扣分及原因行政处罚 符合法定 权限（10 分）1、实施行政处罚的机关或组织应具有法定行政处 罚主体资格,作出的行政处罚行为符合法定职责权 限。承办行政处罚案件的人员应具备行政执法资格 （3分）。不具有行政处罚主体资格或超越法定职 权实施行政处罚的,或不具备执法资格的人员承办 行政处罚案件的,扣3分。查阅行

3、政机 关公示的执 法主体范围 和执法人员 的执法证件 等2、行政处罚种类合法、处罚幅度适当（4分）。行 政处罚种类确定不合法、不适当，扣4分；处罚幅 度确定不符合自由裁量规则的，视情扣2-3分。查阅行政处 罚决定书等3、行政机关对同一种类的违法行为的定性、适用法 律和处理公平、公正（3分）。行政机关作出行政处罚 畸轻畸重的，扣3分。可对照类似 案卷评查行政处罚 程序合法 （20 分）1、由两名以上执法人员执法，执法时出示执法证 件，表明身份（2分）。不符合双人执法要求的， 扣2分；执法时未出示执法证件的，扣1分。杳阅现场处 罚笔录、调查 笔录、处罚决 定等2、应当采取强制措施的及时采取强制措施

4、，其条 件和期限合法（2分）。应当采取而未采取强制措 施的，扣2分；采取强制措施不符合法律规定的， 扣1-2分。查阅调查笔 录、强制措施 记录等3、检验、鉴定等结果告知相对人，并听取意见（2 分）。检验、鉴定结果未告知的，扣2分。查阅告知记泉4、行政处罚作出之前，告知当事人违法事实、处罚 理由和依据，并有准确记载（4分）。作出行政处罚决 定之前未履行告知要求的，扣4分；告知未作准确记 载的，扣2分。查阅行政处 罚告知书行政处罚 程序合法5、行政机关作出行政处罚时，有当事人行使陈述、 申辩权利情况的记载（3分）。未听取当事人陈述、查阅相关记 录评查内容 及分值评查要求评查形式扣分及原因（20 分

5、）申辩的，扣3分。6、行政处罚文书中行政机关的名称及印章使用准 确（2分）。名称及印章使用不准确的，扣2分。查阅相关文 书7、行政处罚决定书等文书在法定期间内送达（2 分）。相关文书未在法定期间送达的，扣2分。查阅送达回 证8、行政机关办理行政处罚案件,应当符合立案（受 理）、调查取证、审查、告知、决定、送达、执行 等基本步骤和流程,执法程序规范（3分）。行政机 关相关执法程序不符合规定的，扣3分。根据卷宗总 体情况决定听证规范 （15 分）1、符合听证范围的案件，作出处罚决定前，有准 确告知当事人听证权利的告知文书。听证通知书的 内容包括听证时间、地点、主持人、告知当事人 申请回避权，行政机

6、关名称及印章和通知时间等（5 分）。应告知未告知的，扣5分；听证告知书的内 容不符合要求的，扣2-3分。查阅告知书2、当事人放弃听证权利的，要有明确的文字记载 （2分）。未作相关记载的，扣2分。查阅当事人 签字内容3、听证笔录制作规范，内容涵盖听证时间、地点、内 容、主持人签名、记录人签名、当事人或代理人签名等 （3分）。未制作听证笔录的，扣3分；听证笔录不规范的，扣13分。查阅听证笔 录4、听证意见书内容规范，详细载明听证的时间、地 点、参加人、记录人、主持人，当事人与调查人员对 违法事实、证据和处罚建议的质证、辩论记录，主持 人的意见和建议等（5分）。未制作听证意见书的，扣 5分；听证意见

7、书内容不规范的，扣3-5分。查阅听证意 见书违法事实 认定准确 （25 分）1、违法主体认定清楚、准确，卷内有违法主体身 份证明、授权委托书等（5分）。违法主体认定错 误的，扣5分：相关人员身份证明未列入案卷的， 扣2-3分。查阅身份证 明及授权委 托书等2、违法时间、地点、行为清楚，证据充分，违法 行为定性准确（5分）。违法时间、地点、行为没 有调查清楚，证据不够确实充分，或者违法行为定 性不准确的，扣5分。查阅调查笔 录、处罚决定 书等3、抽样取证、先行登记保存等文书材料中记录的 时间、物品名称、数量、基数等内容准确合法（5 分）。抽样取证未出具抽样取证通知书和抽样物品 清单的,扣1分；抽

8、样检查未告知检验、检测或者 鉴定结果的,扣1分；证据保全未出具证据先行登查阅相关清 单、文书材料等评查内容 及分值评直要求评查形式扣分及原因记保存通知书和物品清单的,扣1分；对先行登记 保存证据未在7日内作出处理的,扣1分；采取查 封扣押措施未出具查封扣押通知书和查扣物品清 单的,扣1分。4、违法经营金额、货值金额、违法所得等认定或 者计算准确（5分）。违法所得或相关金额计算错 误的，扣5分。查阅相关文 书5、行政处罚决定书及行政处罚事先告知书应有说 理性内容,说明事理、情理和法理（5分）。违法事 实认定及处罚未充分说理的，扣5分。查阅相关文 书适用法律 正确 （15 分）1、作出行政处罚的依

9、据必须符合行政处罚法及 其他有关法律、法规、规章的要求（5分）。行政处罚 依据不合法的，扣5分。查阅处罚决定书等2、符合新法优于旧法、上位法优于下位法、特殊 法优于普通法等法律适用原则（5分）。适用失效 的法律依据，或应当适用A法律的适用了 B法律， 或应当适用A条款的适用了 B条款等，视情扣分查阅处罚决 定书等适用法律 正确 （15 分）3、执法文书中引用的法律、法规、规章名称使用 全称,引用依据条、款、项内容准确、完整（5分）。 引用法律、法规、规章的名称填写不规范、不完整 的,扣3分：引用法律依据未具体明确到条、款、 项的，扣2分。查阅处罚决定书等执行规范 （10 分）1、行政处罚决定书

10、送达以后,及时督促当事人在规 定的期限内履行;当事人拒不履行的,依法强制执行 或者申请人民法院强制执行（5分）。未按规定执 行的，扣5分。查阅执行记 录2、对罚款处罚实行罚缴分离,由当事人持行政处罚 决定书到指定银行缴纳罚款;当场收缴罚款的符合 法定条件和要求,并在法定期限内将罚款缴至指定 银行（5分）。未执行罚缴分离的要求，或当场收 缴罚款不符合要求，或擅自减免、变更、停止执行 的，扣5分。查阅执行记 录案卷管理（5分）1、案卷装订规范,卷内目录不混乱，有逻辑性，一 案一卷（2分）。不符合一案一卷要求的，扣2分； 案卷装订不规范的，扣I分。根据卷宗总 体情况评定2、案由书写规范、准确。案卷材

11、料签名完整、齐 全（1分）。案由书写不准确或案卷材料签名不规评查内容 及分值评直要求评查形式扣分及原因范的，扣1分。3、文书记录规范，字迹清楚，无随意修改现象。 文书、印章使用正确，签发符合要求（2分）。案 卷中存在随意修改现象的，扣1分；文书、印章、 签发等不符合要求的，扣1分。加分项（IO 分）1、能通过案卷体现本部门、本地区开展行政执法 公示制度的工作情况的，加2分。2、能通过案卷体现本部门、本地区开展行政执法 全过程记录制度的工作情况的，加3分。3、能通过案卷体现本部门、本地区开展重大执法 决定法制审核制度的工作情况的，加3分。4、能通过案卷体现本部门、本地区规范执法的其 他情况的（如

12、两法衔接、自由裁量权、释法说理等）， 提交集体讨论后，加2分。集体讨论注意事项1、本表基本分为100分，评查时有扣分项的按评查要求进行扣分；2、本表加分项为10分，评查时有加分项的需提交集体讨论；3、此标准未涵盖事宜，由评查人员酌情掌握并提交集体讨论；4、相关扣分项务必详细记明扣分原因；5、相关加分项务必详细记明加分原因。六、工作时限6.1 立案之日起60日内作出行政处罚决定。6.2 案情复杂不能在规定期限内作出行政处罚的，报本级自然资源和规划主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期原则上不 超过30日，案情特别复杂的除外。6.3 涉及行政复议、行政诉讼、法制审查，工作时限不计上述时 间内。

13、七、办理结果案件移送管辖/终止调查/决定不予行政处罚或者行政处理/做出行政处罚决定或行政处理决定。八、资料归档执法行政处罚业务办理完毕，应由项目主办部门按照一事一档的要求对材料进行归档。卷内文件目录见表2。序号文号责任者题 名日期页号备注1行政处罚决定书及法律文书送达2行政处罚决定书网上公示3现场检查笔录4现场照片5现场勘查平面图6责令停止违法行为通知书及法律7违法行为报告单8关于XXX的报告9违法线索登记表10责令改正违法行为通知书及法律11现场照片12有关专项报告113有关专项报告214抄告单及微信截图15违法线索核查报告16立案呈批表17行政执法证18接受调查通知书及法律文书送达询问笔录20亮证执法照片21询问当事人照片22居民身份证及营业执照复印件23土地流转协议复印件24接受调查通知书及法律文书送达25询问笔录(XXX)26询问笔录(XXX)27统一社会信用代码证书复印件28证明29居民身份证复印件(XXX、XXX)30建设项目用地勘测定界成果