自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知.docx

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1、自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知 自然资发（2023） 43号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为深入贯彻党的二十大精神，深化多规合一”改革，提高城市规划、建设、 治理水平，促进城乡高质量发展，依据土地管理法城乡规划法和中共 中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，就加强国土空 间详细规划（以下简称“详细规划）工作通知如下。一、积极发挥详细规划法定作用。详细规划是实施国土空间用途管制和核发 建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项 目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优 化

2、城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。详细规划包 括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等 类型。各地在“三区三线划定后，应全面开展详细规划的编制（新编或修编，下 同），并结合实际依法在既有规划类型未覆盖地区探索其他类型详细规划。二、分区分类推进详细规划编制。要按照城市是一个有机生命体的理念，结 合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求划定详细规划编制单元，将上 位总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求 分解落实到各规划单元，加强单元之间的系统协同，作为深化实施层面详细规划 的基础。各地可根据新城建设、城市更新

3、、乡村建设、自然和历史文化资源保护 利用的需求和产城融合、城乡融合、区域一体、绿色发展等要求，因地制宜划分 不同单元类型，探索不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。三、提高详细规划的针对性和可实施性。要以国土调查、地籍调查、不动产 登记等法定数据为基础，加强人口、经济社会、历史文化、自然地理和生态、景 观资源等方面调查，按照国土空间规划城市体检评估规程，深化规划单元及 社区层面的体检评估，通过综合分析资源资产条件和经济社会关系，准确把握地 区优势特点，找准空间治理问题短板，明确功能完善和空间优化的方向，切实提 高详细规划的针对性和可实施性。四、城镇开发边界内存量空间要推动内涵式、

4、集约型、绿色化发展。围绕建 设“人民城市要求，按照社区生活圈规划技术指南，以常住人口为基础，针 对后疫情时代实际服务人口的全面发展需求，因地制宜优化功能布局,逐步形成 多中心、组团式、网络化的空间结构，提高城市服务功能的均衡性、可达性和便 利性。要补齐就近就业和教育、健康、养老等公共服务设施短板，完善慢行系统 和社区公共休闲空间布局，提升生态、安全和数字化等新型基础设施配置水平。 要融合低效用地盘活等土地政策，统筹地上地下，鼓励开发利用地下空间、土地 混合开发和空间复合利用，有序引导单一功能产业园区向产城融合的产业社区转 变，提升存量土地节约集约利用水平和空间整体价值。要强化对历史文化资源、

5、地域景观资源的保护和合理利用，在详细规划中合理确定各规划单元范围内存量 空间保留、改造、拆除范围，防止“大拆大建。五、城镇开发边界内增量空间要强化单元统筹，防止粗放扩张。要根据人口 和城乡高质量发展的实际需要，以规划单元统筹增量空间功能布局、整体优化空 间结构，促进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，避免增量空间无序、低 效。要严格控制增量空间的开发，确需占用耕地的，应按照以补定占原则同步 编制补充耕地规划方案，明确补充耕地位置和规模。总体规划确定的战略留白用 地，一般不编制详细规划，但要加强开发保护的管控。六、强化详细规划编制管理的技术支撑。重点地区编制详细规划，自然资源 部门应按照国土空

6、间规划城市设计指南要求开展城市设计，城市设计方案经 比选后，按法定程序将有关建议统筹纳入详细规划管控引导要求。适应新产业、 新业态和新生活方式的需要，鼓励地方按照多规合一、节约集约和安全韧性的 原则，结合城市更新和新城建设的实际，因地制宜制定或修订基础设施、公共服 务设施和日照、间距等地方性规划标准，体现地域文化、地方特点和优势，防止 “千城一面要加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，依托国土空间基础 信息平台和国土空间规划“一张图系统，按照统一的规划技术标准和数据标准， 有序实施详细规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理，提高工作质量 和效能。七、加强详细规划组织实施。市县自然资源部门是详细规划的主管部门，省 级自然资源部门要加强指导。应当委托具有城乡规划编制资质的单位编制详细规 划，并探索建立详细规划成果由注册城乡规划师签字的执业规范。要健全公众参 与制度，在详细规划编制中做好公示公开，主动接受社会监督。各地要在2023年底前，完成详细规划编制单元划定工作，并结合十四五 经济社会发展和城市建设、治理的需要,及时启动实施层面详细规划的编制工作。 各地要及时总结经验、分析问题和矛盾、提出深化改革意见和建议，重要事项及 时报告我部。自然资源部2023年3月23日