舟曲县草原生态补奖政策实施方案1.docx

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1、舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案为了全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强舟曲县 草原生态保护和建设工作，促进草原畜牧业和社会经济可持续发 展，根据省人民政府关于贯彻草原生态保护补助奖励政策，全 面推进草原保护建设的实施意见和甘肃省落实草原生态保护 补助奖励政策实施方案及省州有关落实草原生态保护补助奖励 政策精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、方案提要（一）方案名称舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案。（二）落实政策范围舟曲县落实草原生态保护补助奖励机制政策的范围包括曲 瓦乡、巴藏乡、大峪乡、立节乡、憨班乡、峰迭乡、坪定乡、城 关镇、江盘乡、东山乡、南峪乡、大川

2、镇、果耶乡、八楞乡、武 坪乡、插岗乡、拱坝乡、曲告那乡、博峪乡，共涉及210个村委 会、28524 户、118813 人。二、基本情况舟曲县地处长江上游，西秦岭西端，北纬33 13，-34 0东经103。51z -104o 45,。东临武都、西连迭部、南与文 县及四川县九寨沟县接壤，北与宕昌毗邻，地势西高东低，地形 以山地、沟谷为主，海拔高度在1173-4504米之间。属温带季 风气候，年均气温12. 9,降雨量充沛，年降水量447-640毫米, 年蒸发量3650毫米，全年无霜期为223天。总占地面积2983.7 平方公里，辖19个乡镇210个行政村，农业户28524户，农业 人口 11881

3、3人。（分乡数据详见附表1）。（一）草原资源情况全县有天然草原面积88.03万亩，其中可利用草原面积 82.42万亩。是我县涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态 屏障。草原类型主要有亚高山草甸草原、亚高山灌丛草甸草原、 山地草原3类。长期以来，由于受气候干旱、超载放牧、鼠虫危 害等自然和人为因素的影响，全县天然草原出现不同程度的退 化，草地生态环境进一步恶化，涵养水源的功能不断减弱，水土 流失严重。（-）人工种草情况全县人工种草面积IL 32万亩，其中多年生牧草8. 26万亩、 一年生牧草3. 06万亩。（三）草原承包情况全县落实草原承包面积82. 42万亩，占全县草原可利用面积 的100%

4、,其中承包到户面积82. 42万亩，占承包面积的100%, 全县草原承包工作已全面完成。（四）牲畜存栏情况2010年底，全县各类牲畜存栏6. 32万头（只、头），其中牛 L 4108万头，羊0.672万只。出栏各类牲畜3. 92万头（头、只）, 出栏率62%,商品率33%,各类牲畜总增1. 25万头（头、只）， 总增率20%。牛、羊存栏数折算羊单位7. 726万个。（五）草原载畜情况近年来，我县实施退牧还草等草原保护建设工程，积极转变 畜牧业生产方式，开展牛羊舍饲圈养项目，减少草原放牧牲畜数 量，有效促进了草原生态保护。目前，全县共落实禁牧草原面积 50万亩，草畜平衡区32. 42万亩。全县3

5、2. 42万亩草畜平衡区， 理论载畜量为3. 906万个羊单位。全县草原实际载畜量为7. 726 万个羊单位，牲畜超载7.726-3.906=3.82万个羊单位，超载率 49. 48%。（六）草原生态保护、草原执法、服务体系建设情况全县草原监理体系初步形成，县草原站现有工作人员13人 （其中：在编8人，抽调5人）。近年来，县草原站积极开展了 草原征占用管理执法工作及草原资源监测、退化草原治理、牧 草品种选育、牧草良种生产、适用技术示范推广、鼠虫害防治 等工作，并取得了一定成效。舟曲县委、县政府始终高度重视草原生态环境保护工作。 2007年10月年成立了舟曲县草原监理站（与舟曲县畜牧草原站 合署

6、办公）；从2008年开始在舟曲全境实行全年禁渔和禁挖野生 药材，加大了对破坏草原植被行为的查处力度。2010年制定印发 了舟曲县禁牧管理办法、舟曲县草畜平衡管理办法、关于 在全县范围内淘汰土种山羊的决定。加大了对草原生态的保护 力度，使全县的草原生态环境恶化的趋势得到了一定遏制。二、总体思路、基本原则和建设目标(一)总体思路按照全县经济社会发展的总体思路，坚持“生态立县、农业 稳县”为主的发展战略，以科学发展观为指导，坚持生态优先发 展战略。以保护草原生态、促进农民增收为目的，以减轻草场压 力为核心，以调整优化畜牧业生产结构为出发点，以强化草原执 法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支

7、撑，充分发 挥农民的主体作用。通过落实草原生态保护补助奖励机制政策， 保护草原生态，促进草原畜牧业生产方式转变，提升畜牧业生产 水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高牧民收入，保障和 改善民生，促进畜牧业可持续发展，全力构筑长江中上游生态安 全屏障，逐步实现草原生态保护和农民持续增收的双赢目标。(-)基本原则1、坚持以人为本、协调发展的原则树立以人为本理念，正确处理人、草、畜的关系和农民生产、 生活与生态的关系。既要保护好草原生态，又要通过转变畜牧业 生产经营方式，推动畜牧业提质增效，促进农民收入增长，改善 农民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增产、农民增收的共 赢局面，实现人与自然、经济

8、社会与生态环境协调发展的目标。2、坚持政府主导、牧民自愿的原则充分发挥政府的主导作用，切实做好安排部署、组织协调、 监督考核等工作，广泛调动社会各方面参与的积极性。尊重农民 意愿，发挥农民主体作用，明确农民权利、义务和责任，全面落 实各项政策措施，确保农民在政策落实中直接受益，调动农民群 众管理草原、建设草原、合理利用草原的积极性。3、坚持强化基础，健全制度的原则切实做好基本草原划定、草场承包规范完善、基础数据核实 等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。层层落实补奖政策 的工作规程和管理规定，并加大落实和执法监督力度，构建补奖 政策落实的长效机制。4、坚持明确责任，稳步推进的原则在落实补奖政

9、策中要明确职责，加强协调，积极落实，因地 制宜，稳步推进。加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策 落实，确保取得成效。5、坚持生态优先、生产发展的原则以恢复和保护草原生态环境为切入点，逐步改变传统的牧业 生产经营方式，调整畜种和畜群结构，发展和完善农民合作经济 组织，发展集约化、标准化的高效畜牧业，推动畜牧业由数量型 向质量效益型的转变，使广大农民群众树立了科学养畜的意识。6、坚持典型引路、突出重点，加强项目建设的原则近年来，我县在草原保护与建设中，坚持“生态立县、农业 稳县”为主的发展战略，把“生态立县”放在第一位，把生态 保护作为一项产业来发展。以项目建设为重点，充分发挥资源优 势和地理

10、区位优势，加大示范和推广力度。认真落实“农牧互补” 发展战略，实现资源优势互补和畜牧业可持续发展。确保草原生 态保护补助奖励机制政策真正落到实处。7、坚持注重实际、客观公正的原则充分发挥补奖政策的引导促进作用，注重合理公平，根据我 县草原的面积、经济和生态功能等情况，确定符合我县实际的补 奖标准。我县是纯农业县，全县可利用草场总面积82. 42万亩， 享受补奖政策的户数为28524户，平均每户占有草场28. 89亩。 在草场承包过程中，全县各乡（镇）均严格按照甘南州草场承 包实施细则的有关要求，按人口进行承包并发放禁牧补助和草 畜平衡奖励资金。（三）建设目标一一将82.42万亩可利用草场全部划

11、定为基本草原进行保 护，规范和完善草场承包工作。全县禁牧草原面积达到50万亩, 占全县可利用草原面积的60.66%;草畜平衡面积达到32.42万 亩；人工种草面积达到11. 32万亩，其中多年生人工种草面积达 到8. 26万亩，一年生人工种草面积达到3. 06万亩。进一步巩固 草原保护成果，落实草原禁牧、草畜平衡及基本草原保护制度， 减轻天然草原放牧压力，遏制草原退化，改善草原生态环境。全 县天然草原植被盖度达到90%以上；牧草高度达到20厘米以上； 植物群落中优良牧草比例增加,毒杂草减少，生物多样性增加；天 然草原涵养水源、净化空气能力增强，补给白龙江水源的能力增 强，草原生态环境向良性循环

12、发展，使舟曲县成为长江中上游名 副其实的生态功能区。一一促进牧民群众思想观念的转变,全社会保护草原生态的 意识形成,群众自觉保护草原生态的积极性进一步提高。科学合 理地利用草地资源，转变畜牧业生产方式,全面提高畜牧业综合 生产水平，拓宽农牧业收入渠道，增加农民收入,切实做到“禁 牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收:四、主要任务和要求舟曲县草地类型以亚高山草甸草原、亚高山灌丛草甸草原、 山地草原为主，综合天然草原生产价值、水源涵养价值、保持水 土流失价值等方面,对全县实行禁牧的草原按每亩20元/年进行 补助,对实行草畜平衡的草原每亩按2.18元/年给与奖励,对人工 种草的面积每亩按10元/年发放补

13、贴。1、实施禁牧补助(1)划定禁牧区，确定禁牧面积根据国家和省上有关要求和禁牧区划原则，将全县重度和中 度退化草地的可利用草原划分为禁牧区，禁牧面积为50万亩。 在禁牧期限内，禁牧区采取全年封育禁牧，由县政府发布禁牧令, 制定出台舟曲县草原禁牧管理办法，县、乡、村、户层层签 订禁牧目标管理责任书，由县草原监理站进行监督，乡(镇)和 村委会及村级管护员具体负责责任书的落实监管。(2)兑付禁牧补助资金根据国家和省上草原生态补奖政策的规定，对全县确定的50 万亩禁牧草场用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的牧 户进行补助，5年为一个禁牧补助周期。依据省上确定的补助标 准，禁牧草场每亩每年补助20元

14、，全县年补助IOOo万元，五年共计补助5000万元，分乡情况为:曲瓦乡29万亩,、助25. 8万元,五年补助129万元。巴藏乡大峪乡立节乡憨班乡丰迭乡坪定乡城关镇3江盘乡1东山乡1南峪乡2大川镇2果耶乡八楞乡武坪乡茶岗乡拱坝乡23万亩,55万亩,67万亩,34万亩,98万亩,40万亩,33万亩,49万亩,89万亩,39万亩,89万亩,41万亩,10万亩,88万亩,93万亩,25万亩,、助24. 6万元。、助31.0万元,、助33.4万元,、助46. 8万元,年引五年补助123万元。五年补助155万元。五年补助167万元。五年补助234万元。、助119.6万元，五年补助598万元。、助28.0万

15、元,、助66. 6万元,、助29. 8万元,、助37.8万元,、助47.8万元,、助57.8万元,、助48. 2万元,、助62. 0万元,、助37. 6万元,、助18.6万元,、助45. 0万元,五年补助140万元。五年补助333万元。五年补助149万元。五年补助189万元。五年补助239万元。五年补助289万元。五年补助241万元。五年补助310万元。五年补助188万元。五年补助93万元。五年补助225万元。曲告那6.那万亩,年补助133.4万元，五年补助667万元。 博峪乡5. 31万亩，年补助106.2万元，五年补助531万元 对落实禁牧措施、实行禁牧管护的牧户，在核实造册、张榜 公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折 统”的方式，直接发放到户。2、实行草畜平衡奖励（1）划定草畜平衡区域根据国家和省上草原生态补奖政策的规定，将我县禁牧区以 外的32. 42万亩可利用草场全部划定为草畜平衡区。（2）制定减畜计划,确保草畜平衡全县32. 42万亩草畜平衡区草场理论载畜量为3. 9191万个羊单 位,实际饲养量为7.7391万个羊单位,超载3. 82万个羊单位,超载率 为49. 36%o对超载的3. 82万个羊单位牲畜，制定计