蛟河市法治政府建设实施方案20232025年.docx

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1、蛟河市法治政府建设实施方案(2023-2025年)为切实推进蛟河市在新发展阶段建设更高水平法治政府，全力打造法治政府典范，根据法治中国建设规划(2023-2025年)法治政府建设实施纲要(2023-2025年)以及省、吉林市相关部署和工作要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立“、坚决做到“两个维护”；紧密围绕“四个全面”战略布局，深入践行中国特色社会主义法治。加快构建职责明确

2、、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。(二)主要原则坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，法治政府建设必须为了人民，让人民有公平正义的获得感；坚持问题导向和目标导向，聚焦突出问题和薄弱环节，注重时代性、针对性、实效性；坚持改革创新，紧密结合改革的目标任务，勇于探索模式和路径，打造法治政府典范；坚持市、乡统筹推进，实现全方位整体建设。（三）总体目标到2025年，政府行为全面纳入法治轨道。职责明确、依法行政的政府治理体系更加健全，在法治政府建设的关键领域和薄弱环节取得重大突破，法治政府建设水平显著提

3、升，为到2035年基本建成法治政府、法治社会提供典范。二、建立健全政府机构职能体系，实现政府治理规范化程序化法治化（四）推进政府机构职能优化协同高效1 .进一步推进政府职能转变。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。整合优化力量和资源，发挥综合效益，加强对机构编制“三定”规定落实情况的跟踪评估，按照中央、省和吉林市的要求及时做好修订工作。围绕建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，推动有效市场和有为政府更好结合。牵头部门：市委编办责任部门：市直各部门2 .强化制定实

4、施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律法规和规章制度遏制不当干预微观经济活动的行为。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。牵头部门：市发改局责任部门：市直各部门3 .着力构建简约高效的基层管理体制，推进乡镇、街道管理体制改革，统筹推动“四个平台一张网”建设，加大向乡镇放权力度，建立乡镇赋权清单。加大机构编制创新管理和统筹协调力度，推动编制资源向基层倾斜,鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，加强基层工作力量。牵头部门：市委组织部、市委政法委、市委编办、市司法局、市民政局、市政务服务局责任部门：市直各部门4 .全面推行权力清单管理制度，建立健全并对

5、外公布政府部门权责清单，加强标准化、规范化建设。建立健全行政许可事项目录、行政备案事项目录、公共服务事项目录、行政事业性收费清单、政府性基金清单、政府购买公共服务清单、行政审批中介服务事项清单。实现同一事项的规范统一，持续做好市级政府部门权责清单动态调整，指导并推动全市各级政府及其部门权责清单的调整完善。牵头部门：市政务服务局责任部门：市直各部门（五）深入推进“放管服”改革5 .分级分类推进行政审批制度改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推行行政审批告知承诺制。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行

6、政许可事项。深化投资审批制度改革，推进投资领域行政执法监督，大力改善投资环境。牵头部门：市政务服务局、市发改局责任部门：市直各部门6 .全面推行“证照分离”改革全覆盖，推进实行行政许可、行政确认事项中证明事项的告知承诺制，编制证明事项告知承诺制事项清单。将更多涉企经营许可事项纳入改革。积极探索推进“证照一码通”改革、实现“一键导航、一表填报、一次办理、一码关联”。牵头部门：市市场监管局、市司法局、市政务服务局责任部门：市证照分离改革工作相关部门7 .推动政府管理把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来，推动“双随机、一公开”监管手段全覆盖和常态化。扎实推进“互联网+监管”平台建设，提升政府

7、监管规范化、精准化、智能化水平。依托省社会信用综合服务平台公共信用综合评价系统，推进分级分类信用监管，推动社会信用共建、促进信用信息共享、保障信息安全和维护信息主体权益，积极推进跨地区、跨行业信用联合奖惩机制建设。全面落实包容审慎监管执法“四张清单”，对新产业、新业态、新模式等量身定制监管模式。牵头部门：市政务服务局、市司法局责任部门：市直有关部门、各乡镇街8 .全面提升政务服务效能。优化整合提升全市各级政务大厅“一站式”功能，大力推行“一件事一次办”,提供更多套餐式、主题式集成服务。推行“窗口无否决权”工作机制，优化“无差别”综合受理窗口审批服务流程，推进审批服务受理端向基层延伸，实现多点可

8、办、就近能办。积极推动新版全流程审批线上服务系统运行,实现线上线下深度融合。坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。牵头部门：市政务服务局责任部门：市直各部门（六）加快推进法治化营商环境建设9 .着力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。认真贯彻落实吉林省优化营商环境条例，精准适时开展各类专项行动，提升服务法治化营商环境质效。加强政企沟通，在制定修改行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。牵头部门：市委依法治市办责任部门：市直各部门10 .加强反垄断执法能力建设，提高反垄断执法水平。积极协助配合省市场监督管理厅做好反

9、垄断执法工作。牵头部门：市市场监管局责任部门：市司法局、市商务局11 .落实清理规范涉企行政事业性收费政策。重点整治全市各级涉企收费。彻底治理各行政机关及其下属企事业单位、行业协会、商会、商业银行等重点部门和行业的违法违规收费行为。责任部门：市财政局、市市场监管局三、健全行政规范性文件监管体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化（七）加强行政规范性文件制定和备案管理12 .依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。行政规范性文件实行目录管理，并在政府门户网站公开。制定行政规范性文件应当严格履行调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、编号、公布等程序。严格

10、执行合法性、意识形态、国家和公共安全、生态环保、公平竞争审查制度，行政规范性文件未经审核或经审核不合法的，不得提请审议决定，不能以征求意见等方式代替合法性审查。建立健全规范性文件综合协调审查机制，避免部门之间的政策冲突。对于无法自行协调的部门之间的政策冲突，经相关利益主体的申请，主要实施部门承担总体协调和评估的责任。行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案，且报备率、备案审查率要达到100虹牵头部门：市司法局责任部门：市直各部门、各乡镇街区四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力（八）牢固树立依法决策意识13 .行政机关负责人应当严格依照法定权限和程序作出决策，确保决策内容符

11、合法律法规和国家政策的规定。建立健全全市党政机关法律顾问工作制度，推动法律顾问全覆盖。行政机关负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。把是否遵守行政决策程序做到依法决策，作为法治政府考评及对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察的重要内容。牵头部门：市纪委监委、市政府办公室、市司法局责任部门：市直各部门、各乡镇街区（九）严格落实重大行政决策程序14 .严格执行重大行政决策程序暂行条例，推行重大行政决策事项年度目录公开制度。重大决策应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。涉及社会公

12、众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，认真听取相关利益群体的意见建议并给予反馈。专业性、技术性较强的重大决策，应当组织相关领域专家进行论证。开展重大决策社会稳定、公共安全、生态环境、经济效果等方面的风险评估。建立健全决策过程记录和材料归档制度。牵头部门：市政府办公室、市司法局责任部门：市直各部门（十）加强行政决策执行和评估15 .完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、配合单位、完成时限、执行反馈、督查考核等内容。对重点改革任务、重大工程项目等重要决策事项，决策机关应当主动向社会公开任务目标、执行措施、实施步骤、

13、责任分工、监督方式。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行。对实施后明显未达到预期效果以及公民、法人或其他组织提出较多意见的重大行政决策进行评估，依照法定程序进行修改或废止。牵头部门：市政府办公室责任部门：市直各部门五、深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法（十一）深化行政执法体制改革16 .深入推进市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等领域综合行政执法改革，指导组建综合行政执法队伍。按照中央、省和吉林市安排部署，探索实行跨领域跨部门综合执法，努力实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革工作。牵头部门：市委编办

14、、市司法局责任部门：市市场监管局、市文广旅局、市交通局、市农业农村局、市应急局17 .稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，建立乡镇（街道）行政执法事项清单。坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。严格落实保障责任，加大基层执法人员、经费、资源、装备等政策倾斜力度。牵头部门：市委编办、市司法局、市财政局责任部门：市直各部门、各乡镇街18 .加快推进行政执法标准化、智能化、规范化建设。健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。建立健全综合执法、联合执法

15、、协作执法工作机制。完善行政执法与刑事司法衔接机制,推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。牵头部门：市委编办、市司法局、市财政局责任部门：市直各部门、各乡镇街（十二）加大重点领域执法力度19 .加大食品药品、公共卫生、自然资源、安全生产、劳动保障、野生动物保护、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。畅通违法行为投诉举报渠道，对符合条件的举报有功人员依法予以奖励和严格保护。责任部门：市直有关部门（十三）完善行政

16、执法程序20 .全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现市乡两级全覆盖。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。全面落实各级行政执法部门编制“四张流程图”工作机制并加强动态管理。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。重点解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。除有法定依据和特殊情况外，严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。牵头部门：市司法局责任部门：市直各部门、乡镇街21 .加强行政执法人员资格和证件管理，提高行政执法资格认证考试规范化水平。加快制定不同层级行政执法装备配备标准