谈谈我国今后煤电一体化存在的问题和对策2023版.docx
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1、谈谈我国今后煤电一体化存在的问题和对策2023版目录摘要1前言21 .煤电一体化发展历史22 .我国煤电能源结构现状22. 1.前述22.2.煤炭资源现状32. 3.我国煤电资源现状31. 4.能源禀赋先天不足,兜底能源锁定煤炭62. 5.高比例可再生能源装机需要煤电承担调峰作用63.煤电一体化协调发展的重大意义63.1. 有利于促进煤电企业增强抵御市场风险的能力63. 2.有利于促进煤电企业破解体制难题实现可持续发展63. 3.有利于促进煤电市场化改革提速63.4. 有利于促进煤炭清洁高效利用74.煤电一体化存在的问题74. 1.现有政策体系制度的限制与约束74.4. 市场投资经营风险的转移
2、与加深75.深化煤电一体化高质量发展的措施85. 1.进一步完善细化支持政策与管理办法85.4. 煤电一体化发展创新85. 3.以循环经济带动煤电一体化高质量发展95.4. 加快绿色低碳转型步伐95.5. 提升精益化管理水平IO6.结语IO参考文献11摘要煤炭是我国主要的一次能源,电力是重要的关系国计民生的终端二次能源,二者同时承担着保 障经济社会发展和民生用能需求的基础作用。因此,煤炭与电力的供应保障能力以及协调程度,直 接关系经济高质量发展的能源安全稳定稳定。从产业链的角度看,煤炭与煤电存在天然的协同属 性,既相互依赖、又相互支撑,具备协同发展的条件。据此,为探索“以煤电保电力安全,以煤炭
3、 保能源安全,煤电一体化高质量协同发展”的可行性,本文就我国能源结构现状、煤电一体化的意 义和存在的问题进行了分析,并提出针对性应对措施。关键词:煤电一体化;市场化改革;低碳转型;高质量发展前言碳达峰碳中和目标下,我国能源生产和消费方式将面临深刻调整,能源的清洁低碳绿色转型步 伐大幅加快。随着风电、光伏装机、发电比重逐年快速提高和市场化交易程度不断加深,煤电面临 机组利用小时趋势性下降和交易电价保持较低水平的局面,煤电企业经营压力凸显。另一方面,双 碳目标下煤炭消费必将逐步减少,煤炭企业也面临加快破题转型的发展环境。结合我国能源资源禀 赋,积极探索煤电一体化发展战略,对于解决煤炭、煤电企业发展
4、困境,保障国家能源供应安全具 有重要意义。1 .煤电一体化发展历史煤电一体化是在我国改革开放初期提出的,当时,神华集团成立了专业化发电公司,其专业化 运营成为集团煤电一体化发展的另一个优势。为缓解电煤价格高涨、煤电联动滞后的矛盾,五大集 团(中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投 资集团公司)先后进入煤炭行业,所拥有的煤炭资源和产能迅速增长。五大发电集团都提出了提高 电煤自给率,发展煤电一体化,建设大型综合能源集团的战略目标。这时,煤炭资源开发经营成为 各集团主营业务之一,并朝铁路、港口、航运建设力度和发展煤化工、高耗能产业等方向发展,从 而使煤电一
5、体化进入了新的阶段。经过多年的发展,2006年,在国家发改委草拟的“电力产业政策” 中,提出并鼓励电力企业、煤炭企业进行资产重组,实现煤电一体化经营,以优化经济结构和产业 结构。2010年10月,国家发改委颁布了关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见,为煤电 一体化的发展赋予了新的内涵,成为国家建设现代煤炭工业体系战略的重要组成部分,从集团战略 提升到国家战略。2 .我国煤电能源结构现状2. 1.前述众所周知,煤电既是一个大家族,又有各自的利益,从整体上优势互补,属于命运共同体。当 前,我国煤电企业中不仅有纯煤企业,又有纯电企业,还有煤电融合的企业。改革开放40年来, 我国的电力传输技术不断成
6、熟,甚至有的电厂将地址选在煤矿的周边,不仅减少了运输成本,还有 效地增加了煤炭的转化率,使优质的煤炭更多,也减少了环境污染,对推动社会发展,促进济繁 荣做出了重要贡献。为了适应新形势发展的需要,2016年4月,国家发改委印发的关于发展煤电联营的指导意 见指出,煤电联营是煤炭和电力生产企业以资本为纽带,通过资本融合、兼并重组、相互参股、 战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式,将煤炭、电力上下游产业有机融合的能 源企业发展模式,煤电一体化是煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营形式。2017年11月28日, 中国国电集团和神华集团合并重组的国家能源投资集团有限公司正式成立。合并后的国家能源
7、投资 集团资产规模超过1.8万亿元,成为仅次于国家电网、中国石化、中国石油之后的第四大能源央 企。国家重组成立国家能源集团,有利于理顺煤电关系、实现煤电一体化发展,提升企业整体盈利 能力和经营效益,有利于缓解当前存在的同质化发展、资源分散等突出问题。2. 2.煤炭资源现状我国的煤炭资源储量集中在晋陕、内蒙古、新疆及云贵地区,占比将近90%,其他地区仅占 10%左右,可以说我国煤炭资源的分布和生产严重不均衡;与此同时,我国可供露天矿开采的资源 极少,煤田开采条件较复杂,开采条件属中等偏下水平。相较于煤炭储备、生产开采较为丰富的中西部地区,煤炭消费地主要集中在经济发达的华东地 区,而华东地区作为煤
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