财政大脑系统集成项目需求.docx

《财政大脑系统集成项目需求.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政大脑系统集成项目需求.docx（14页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、“财政大脑”系统集成项目需求一、项目背景及建设目标开展财政智治领域“大脑”（以下简称“财政大脑”）建设，实现大事保障、 运行效能、风险防控、财政监督、服务社会的财政业务数字化。在核心业务领域 开展财政风险预警预测和趋势研判，提高财政辅助决策能力。升级集中财力办大 事应用，开展政策感知及追踪等特色应用，为财政数字化改革多跨应用提供智能 化支撑,实现整体财政智慧管理,提升财政部门核心业务运行监测评估以及预测、 预警、战略管理的能级水平。“财政大脑”通过建设“大脑”基础支撑体系、“大脑”特色应用和“整体 智治财政”驾驶舱，实现以下三大目标：（一）构建“大脑”基础支撑体系，夯实“财政大脑”支撑能力。通

2、过梳理、 归纳、整合和设计开发，构建我省财政领域的知识库、规则库、算法库、模型库 和工具箱等“大脑”基础支撑体系，以算力换人力，以智能增效能，夯实“财政 大脑”的预测、预警和战略管理支撑能力。（二）建设“大脑”特色应用，提高财政部门精准服务和风险预警能力。按 照“大脑+应用”建设模式，改造我省财政数字化改革的一门户两系统应用，建 设收支运行智控、债务全过程管理、大事感知及追踪、财政大数据公权力监督等 财政领域“大脑”特色应用，提高财政部门精准服务和风险预警能力。（三）打造“整体智治财政”驾驶舱，全省财政运行态势一屏掌控，一键直 达。按照数字化改革整体智治、高效协同的建设目标，建设“数字财政”驾

3、驶舱， 汇聚集成“大脑”特色应用成果，实现整体财政的分析、预警、预测和辅助决策 功能，提升财政部门趋势研判和智慧决策决策能力。二、建设总体要求及具体内容本次项目建设主要包括：数字财政驾驶舱、财政大脑五库基础组件和相关算 法模型开发、集中财力办大事系统升级改造、运行效能应用建设、风险防控应用 建设、服务社会相关应用建设、财政公权力大数据监督应用一期建设，以及财政 大脑数据治理和服务等内容。（一）总体要求坚持用好数字化改革顶层设计、增量开发、迭代升级理念思路和“V”模型 方法路径，聚焦打造具有XX辨识度和全国影响力的标志性实践成果，基于一体 化智能化公共数据平台，集成全省统一的财政业务数据仓，充分

4、共享政府公共数 据、部门数据和社会数据，打造以“一仓五库”为基础、系列智能模块为主体、 “数字财政”驾驶舱为统领的“财政大脑”。重点围绕运行感知能力，深化数据 治理。（二）财政大脑一仓五库“一仓五库”主要包括建设财政领域的知识库、规则库、算法库、模型库、 工具箱等五个方面。一是构建财政领域知识库，采用应用集成方式将财政大脑与财政知识库应用 进行整合，提供行业知识图谱、常见问题库、智能客服等能力输出。二是构建财政领域规则库，综合集成财政业务的预警、推理、模式匹配等规 则。三是构建财政领域算法库，综合集成各种财政业务模型所需的聚类、集成、 朴素贝叶斯分类、数值比对、线性拟合函数、决策树等算法。四是

5、构建财政领域模型库，综合集成财政风险预警和辅助决策所需的分类、 聚类、在线监测、风险预警、趋势研判、绩效评价等模型。五是构建财政领域样本库，依据来自当前财政业务运行和既往案件案例的归 纳整理，为构建各类规则、模型提供采样和学习训练的数据基础。本期项目充分应用财税大数据平台，按照财政大数据的特点、发挥财政管理 最大效益的要求，完成财政大脑五库基础组件和相关算法模型开发，进行数据工 程处理，为后期递进式迭代打造良好得架构基础。具体要求：L计算分析能力工具开发。基于财政大脑归集的数据信息，开发大事感知、 项目追踪等智能模型，建设“大事、部门、市县”业务智能基础模块，集中归集 财政收支及财务运营信息，

6、进行综合分析评价和监测，提供智能化且集成部门财 政管理数据的能力组件被各部门集成使用；2 .预测研判能力模型和算法设计。基于财政大脑归集的数据信息，开发专项 债务全过程、收支运行智管等智能模型，结合“大事、部门、市县”业务智能基 础模块，提供智能化且集成市县财政管理数据能力组件被各级财政部门接收应用 到财政管理的各个环节中去。3 .围绕语义理解能力知识和规则积累。梳理集中财力办大事预算管理理念和 方法知识，开发大事政策法规等知识服务基础组件，使其在财政管理过程中不断 发挥作用。（三）数字财政驾驶舱数字财政驾驶舱定位于厅领导一屏掌控、一键直达核心业务决策指挥的领导 工作台，是财政大脑智慧应用的总

7、览层。通过汇集的数据流，整合业务流、信息 流支撑决策流，围绕决策能力，开展驾驶舱建设，在收支运行、转移支付、直达 资金、债务管理、重大保障、市县财政等核心业务领域开展财政风险预警预测和 趋势研判，提升财政部门核心业务运行监测评估以及预测、预警、战略管理的能 级水平，实现整体财政智慧管理。具体要求包括大屏应用和工作台模式。（四）集中财力办大事应用升级改造集中财力办大事系统一期建设初步完成围绕重大任务的大事任务管理、资金 安排、保障监测、标签管理等业务功能。本期项目在原有业务和系统功能基础上， 按照大脑+应用模式，进行大事感知、风险预警等智能模型的应用升级改造，通 过架构升级提升智能化应用水平。具

8、体包括大事清单管理、大事接受与处置、大事风险预警等，要求基于集中 财力办大事系统相关应用升级开发和集成使用。1 .大事清单管理大事清单管理归集党政机关整体智治平台，接收大事（任务）。通过比较现 有的政策和项目，实现省本级年度大事（任务）滚动管理。通过大脑一仓五库和相关工具组件升级改造，有效集聚跨部门、跨层级的财 政项目预算管理、活动相关原始信息、过程信息、结果信息等部门的基础数据和 运转情况，为财政政策制定、预算项目安排提供数据追溯，实现资金流、决策流、 业务流、信息流的“四流合一”，有效支撑大事保障战略管理，大事决策、任务 分解、资金保隙、项目推进闭环管理，支持各相关政策分析应用场景，形成大

9、事 -资金-绩效跨年度、跨部门、跨层级的全生命周期管理闭环，集中财力保障重点 民生、重大项目和重大改革。2 .大事接收与处置与财政公文管理相衔接，通过财政大脑大事感知级追踪智能模型，动态感知 大事政策体系构建、执行和财政资源统情况，建立以大事（任务）为主线、“政 策一任务一项目-资金”为执行链的预算管理体系，全链条跟踪监测各项大事任 务以及年度重点工作的全省资金落实、支出执行、大事运行、动态预警和整体评 价情况，进一步强化预算运行的业务感知、预警预测能力，实现数据共享、流程 再造、业务协同的常态化运行。3 .大事风险预警与XX钉工作门户相衔接，基于财政风险管理平台，根据预警规则进行风险 识别，

10、通过直观的可视化手段进行风险提示，并以XX钉为主要信息传达渠道完 成风险识别一消息提醒一告知单一反馈一消除风险的预警处置完整闭环。（五）收支运行智管收支运行智管按照“大脑+应用”建设模式，通过技术融合、业务融合、数 据融合，构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系及联通省、市、 县三级财政的智控体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同 管理和服务，实现财政收支运行问题的智能预警和在线处置，提升财政部门收支 核心业务运行监测评估以及预测、预警、战略管理的能级水平。同时，与政务督 查平台“好差评”系统的对接，实现所有财政资金使用单位信息互通共享，提高 业务协同能力，为高效能

11、数字政府建设作出积极贡献,实现中央经济工作会议“积 极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”战略目标管理。L总体运行态势收支总体运行态势以财政收入、支出两条主线，一是在线监测财政资金的运 行情况，及时发现运行问题；二是深入分析问题发生的原因，总结财政资金运行 特征，预测全面运行趋势；三是精准把控运行风险，提高财政资金使用监督与评 价水平，从而大幅度提升财政资金的运行效能。具体包括设计、开发各项分析指标，采用数据可视化分析方法，为领导和不 同管理对象提供管理分析工具，采取有效措施提升财政运行效能。2 .收入运行智管在面对局部零星爆发的疫情和“需求收缩，供给冲击，预期减弱”的三重压 力下，分

12、析研判全省经济形势和财政收入状况，深挖问题原因，履行参谋助手作 用，加强预测分析和预判。具体包括一般公共预算收入目标管理、收入预期管理、土地出让收入情况以 及全省收入执行监测等。要求能够完整反映收入和来源状况，即时把握运行特点 及问题，适时提出政策建议，为加强收入管理提供依据。3 .支出运行智管支出运行智管汇集财政大脑全省预算一体化系统项目库、预算编制、指标、 计划、支付、核算、决算等环节的一般公共预算支出数据。运用各种分析模型和 对比方式，按照中央经济工作会议指出，保证财政支出强度，提高支出精准度， 加快支出进度，优化财政支出结构，突出财政支出保障功能，重点支持大事任务 和基本民生项目，提高

13、财政运行效能。具体包括一般公共预算支出、重点领域支出、重大支出保障等执行监测。资 金范围包括公共财政预算、政府性基金和财政专户管理的资金。资金支出信息包 括预算单位、预算指标编号、预算项目、支出功能分类科目、支出经济分类科目、 支付金额、支付状态、支付日期、收付款人信息等；财政专户专项资金支出包括 专项类型、支付金额、支付状态、支付日期、收付款人信息等。要求能够围绕准确性、及时性、规范性，对全省财政支出进行在线监测和全 面分析，全方位、多视角展现全省财政支出全貌，为定向调控、精准施策提供量 化依据，明晰财政管理变革方向、完善公共财政管理体系提供有力的支撑。4 .库款实时监测对全省的国库现金总量

14、、结构、趋势和风险进行总体性分析和预警，追溯每 个市县的国库现金流入流出详情，基于财政部和省财政厅的库款管理要求，构建 全省各市县国库现金的关键指标监测体系。5 .风险预警处置要进一步严肃财经纪律，严格执行各项财经法规和管理制度，让财经纪律成 为不可触碰的“高压线”。收支风险管理为切实加强财政管理，规范收支行为， 基于财政风险管理平台，提供资金流程追溯和支出风险预警，以数字化风险管理 确保财经纪律要求不折不扣落实。具体包括风险识别、风险预警、风险处置、风险解除流程闭环管理。要求能 够结合财政公文运行和XX钉工作台门户提供便捷高效的风险处置，并与财政公 权力大数据监督平台业务协同。（六）专项债全

15、周期智管近些年来，地方政府为推进经济发展，改善基础设施，依据国家法律法规和 市场化机制的原则，通过各种金融手段，解决资金短缺的问题，使得政府性债务 的规模快速增长，财政金融风险逐步增大。如何既要保持发展，又要防止发生系 统性金融风险，是各级政府，尤其是财政管理部门面临的新课题。为全面贯彻落实新发展理念和XX省委关于数字化改革的决策部署，搭建统 一的行政事业单位、国有企业债务风险监测平台，规范行政事业、国有企业举债 行为，对系统发现的债务风险提示信息，发送相关地区以及有关部门，协同省级 有关部门提出处置意见并追踪处置完成，提高风险防控能力，为建设共同富裕示 范区、现代化先行省等提供安全的经济环境

16、。1 .运行监测以专项债全生命周期管理为基准，归集地方政府债务系统数据信息，获取专 项债券有关基础信息，从专项债券项目储备、平衡方案上报审核、债券发行、债 券使用、支付进度、环本付息、绩效评价等全链条全过程开展在线监测，实现对 专项债券的全生命周期管理，提高专项债券使用绩效，防范法定债务风险。具体包括市县申报、联合上报、项目储备、项目发行及专项债存续等全周期 流程闭环管理。要求能够通过专项债项目申报质量、储备项目质量、债券支出及偿还等数据, 对各地区专项债券情况进行综合分析评价，以展示各地区专项债全貌。同时提供 东部省市对比、资金投向领域对比、整体绩效评价，并结合财政公文运行和XX 钉工作台门户提供便捷高效的风险处置。2 .风险预警处置针对地方债务全周期出现的重大风险，基于财政风险管理平台，打造事前源 头管控、事中动态监测、事后核查处置的专项债风险防