铜陵市重污染天气应急预案.docx

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1、铜陵市重污染天气应急预案（征求意见稿）一、总则（一）编制目的建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，降低重污染天气危害程度，保障环境安全和公众身体健康。（二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国大气污染防治法安徽省大气污染防治条例安徽省突发事件应对条例安徽省重污染天气应急预案铜陵市突发公共事件总体应急预案生态环境部等15部门联合关于印发深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案的通知关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南等有关法律法规和规范性文件。（三）适用范围本预案适用于

2、本市行政区域范围内重污染天气应对工作，因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入本应急预案范畴。（四）工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分工负责；科学预警，及时响应；因地制宜，重点控制；部门联动，社会参与。（五）预案体系本预案是全市应急预案体系的组成部分，统领全市重污染天气应急工作。全市重污染天气应急预案体系包括本预案及市相关部门重污染天气应急方案、县（区）及相关部门重污染天气应急预案、企事业单位重污染天气应急预案。二、组织指挥体系（一）市应急领导小组市政府成立市重污染天气应急工作领导小组（以下简称市应急领导小组），负责指挥协调全市重污染天气应对工作，发布、解除市级预警，督导

3、市直有关单位、县区政府重污染天气应急管理和信息公开等工作。组长由市政府分管生态环境保护工作的副市长担任，副组长由市政府相关副秘书长、市生态环境局局长担任，成员由市委宣传部、市发改委、市教体局、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市应急管理局、市城管执法局、市气象局等单位负责同志组成。成员单位职责:市委宣传部负责重污染天气预警应急宣传报道工作，协调铜陵日报、铜陵市广播电视台等新闻媒体，做好重污染天气应对的宣传、信息发布、新闻报道、舆论引导等工作。市发展改革委负责重污染天气期间能源

4、供需平衡保障工作，配合上级单位做好电力生产企业发电机组调停工作。市教体局负责制定教育系统重污染天气应急工作方案，指导和督促县（区）落实重污染天气发生时中小学校、幼儿园健康防护应急措施，组织开展针对学生的重污染天气健康防护知识宣传。市经济和信息化局负责指导和督促制定并动态更新预警期间应急减排工业企业名单。市公安局负责市内高速公路道口管控工作；牵头实施禁限燃放烟花爆竹措施；制订落实重污染天气机动车限行方案,适时实施机动车限行措施。市财政局负责重污染天气预警与应急工作所需市级经费保障。市自然资源和规划局负责指导和督促县区重污染天气期间矿山地质环境的综合整治和应急处置工作。市生态环境局负责全市重污染天

5、气应急预案体系建设;组织开展全市大气环境质量监测，推进重污染天气监测预警体系建设；牵头做好重污染天气预警信息发布；加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作；组织开展应急预案启动和响应措施落实的监督检查。市住房和城乡建设局负责制定并落实重污染天气期间建筑工程、市政道路、拆迁项目等扬尘控制、非道路移动机械管控应急工作方案，督促县（区）和所管建筑施工单位在重污染天气黄色、橙色、红色预警期间落实临时停工措施。市交通运输局负责加大公共交通保障力度和公路保洁力度；配合公安部门实施机动车限行措施，加强高速公路道口管控，加强公路施工工地、港口码头等粉尘污染控制及非道路移动机械管控，强化船舶污染治理。市农业农村局负责

6、制定并落实农业重污染天气应急措施，指导和督促农用机械污染防治，加强农作物秸秆综合利用工作。市商务局负责推进油气回收工作，加强对油库、加油站油气回收设施运行的监督管理。市应急管理局负责协助开展重污染天气相关预警信息发布和应急防范工作。市卫健委负责制定并落实重污染天气公众健康防护及医疗保障工作措施，做好重污染天气致病群众的医疗救治工作，组织开展重污染天气健康防护相关知识的宣传普及工作。市市场监管局负责做好油品质量的监督检查工作。市城管执法局负责重污染天气渣土运输管控，加强道路清扫、冲洗作业；加强对城市餐饮服务业油烟、露天烧烤、露天焚烧等污染行为的处罚。市气象局负责全市大气环境气象条件监测、预报工作

7、；配合市生态环境局健全重污染天气预警预报体系，开展重污染天气过程预报分析会商和监测预报预警信息发布工作；组织实施人工影响天气作业。市政府根据工作需要，可对领导小组成员单位进行调整。（二）市应急领导小组办公室市应急领导小组办公室设在市生态环境局，办公室主任由市生态环境局局长兼任。主要职责：承担市应急领导小组日常工作，负责贯彻执行市应急领导小组的决策和工作部署,分解落实各项工作任务，协调推进重污染天气预防及应对工作；组织专家及成员单位对重污染天气进行分析研判，提出预警和响应及降低重污染天气影响的建议；协调、组织相关成员单位落实应急响应措施；及时向省生态环境厅和市委、市政府报告应急工作情况，向市应急

8、领导小组各成员单位通报相关情况；承办市应急领导小组交办的其他事项。（三）市应急领导小组专家组市应急领导小组下设专家组，由市生态环境局、市气象局聘请有关专家组建，负责对重污染天气应对提出工作建议,进行技术指导。（四）县（区）应急指挥机构县（区）政府、经开区管委会成立重污染天气应急指挥机构，制定并实施辖区重污染天气应急预案，落实市应急领导小组各项任务、措施，并及时上报执行情况。三、预警（一）预警分级重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标,AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。根据重污染天气发展趋势和严重程度，将预警划分为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红

9、色预警。黄色预警（I级）：经预测，市区范围内AQ1日均值200或AQ1日均值150持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到更高级别预警条件时。橙色预警（级）：经预测，市区范围内AQ1日均值200持续2天（48小时）或AQ1日均值150持续3天（72小时）及以上，且未达到更高级别预警条件时。红色预警（I级）：经预测，市区范围内AQ1日均值200持续3天（72小时）或AQ1日均值300持续1天（24小时）及以上。（二）监测预警市生态环境、气象部门共同组建市级空气质量预报预警中心，配合省级空气质量预报预警中心开展重污染天气监测预警、会商工作。生态环境部门负责空气污染物的监测预警,气象部

10、门负责空气污染气象条件级别预报和雾霾天气监测预警。市、县生态环境部门应编制本地区污染企业清单，加强日常监测监督。（三）预警预报1 .发布批准达到预警条件时，黄色预警由市应急领导小组副总指挥（市生态环境局局长或市政府副秘书长）批准，橙色、红色预警由市应急领导小组组长批准，市应急领导小组办公室统一发布。2 .发布方式由市应急领导小组办公室提供预警信息通稿，通过以下方式发布：（1）市委宣传部协调各相关媒体发布新闻通稿；（2）市气象局通过省突发事件预警信息发布平台发布;（3）市生态环境局在门户网站、微博微信或手机APP等平台发布。预警信息的发布、调整和解除，可通过报刊、广播、电视、网络、移动通信等媒体

11、向公众发布。3 .发布内容主要包括重污染天气预警级别、预警措施等。4 .预警发布（1）当预测未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时，提前24小时以上发布预警信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。（2）省级预警发布后，未达到省级预警级别的，按照省级预警级别发布预警信息；超过省级预警级别的，按照本级重污染天气应急预案相关规定发布预警信息。（四）预警级别调整与解除当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前发布信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来

12、24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。预警调整与解除程序按照预警发布批准程序执行。（五）预警打断判定及升级调整当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施。四、应急响应（一）应急响应分级对应预警级别，重污染天气应急响应级别分为3级，由低到高分别为m级、级、I级。（二）应急响应启动预警信息发布与应急响应同步，当发布黄色预警时，启动In级响应；当发布橙色预警时，启动II级响应；当发布红色预警时，启动I级响应。（三）应急响应措施1. I级应急响应措施

13、（1）强制性污染减排措施：在强制性减排措施中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应达到全市占比10%以上。落实重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南涉及的39个行业HI级响应（黄色预警）减排措施；对未列入重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南的行业，在确保安全生产、污染物稳定达标排放的基础上，根据该行业排放水平、对周边人员健康影响程度和当地空气质量改善目标情况，自行制定应急减排措施：城区禁行国三及以下排放标准机动车；在保持日常道路清扫保洁的基础上，根据空气相对湿度、气温等气象条件，加密洒水降尘作业；矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业；施工工地停止土石方、建筑拆

14、除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等作业；停止渣土运输作业；禁止露天焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘污染的物质，禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹；加强对重污染天气应急减排措施落实情况的巡查监管力度，确保企业减排措施落实到位。(2)建议性措施倡导市民尽量减少能源消耗，尽量乘坐公共交通出行;建议儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群减少户外活动，敏感人群停止户外活动，中小学、幼儿园应当临时停止户外活动；提高道路机扫率，尽量减少人工清扫；根据重污染情况和能见度，视情封闭高速公路道口。2. II级应急响应措施在HI级响应措施的基础上，落实重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南中涉及的

15、39个行业II级响应（橙色预警）减排措施，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应达到全市占比20%以上，并增加以下措施：（1）对未列入重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南相关行业且自行制定应急减排措施的企业，执行较In级响应更为严格的减排措施；（2）停止城区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程等涉土基础施工作业，停止堆场、码头涉粉细料作业；（3）施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；（4）矿山（含煤矿）、洗煤厂、港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气车辆）进行运输（特种车辆、危化品车辆除外）；（5）加强矿山、混凝土搅拌站、施工工地和交通扬尘等面源应急管控；（6）视情实施人工降雨作业。在级响应措施基础上，落实重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南中涉及的39个行业I级响应（红色预警）减排措施，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应达到全市占比30%以上，并增加以下措施：（1）对未列入重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南相关行业且自行制定应急减排措施的企业，执行较II级响应更为严格的减排措施