门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划.docx

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1、门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2023年）（文本说明）门头沟区妙峰山镇人民政府二O一二年十二月目录门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划文本错误!未定义书签。第一章总则错误!未定义书签。第二章土地利用现状错误!未定义书签。第三章土地利用战略定位与规划目标错误!未定义书签。第四章土地利用结构调整错误!未定义书签。第五章用地安排与指标落实错误!未定义书签。第六章城乡建设用地空间管制错误!未定义书签。第七章土地用途分区管制错误!未定义书签。第八章土地整治与生态建设错误!未定义书签。第九章村庄土地利用控制错误!未定义书签。第十章规划实施保障措施错误!未定义书签。表1妙峰山镇土地利用结构调整表错

2、误!未定义书签。表2妙峰山镇耕地保有量情况表错误!未定义书签。表3妙峰山镇新增建设用地指标控制表（到2023年）.错误!未定义书签。表4妙峰山镇土地用途分区面积统计表错误!未定义书签。表5妙峰山镇重点建设项目列表错误!未定义书签。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划说明错误!未定义书签。一、编制规划的工作过程错误!未定义书签。二、规划的指导思想、原则和任务错误!未定义书签。三、规划主要内容的说明错误!未定义书签。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划文本第一章总则第一条规划目的为加强土地宏观调控，强化土地规划管理，提高土地利用综合效益，全面贯彻落实科学发展观和“五个统筹的思想，根据中华人民共和国土地管理

3、法和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列法律法规及相关文件精神，依照门头沟区土地利用总体规划(2006-2023年)对妙峰山镇建设用地安排和耕地保护的相关要求,特编制门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划(2006-2023)h为全镇统筹安排各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续发展提供各业用地保障。第二条规划任务根据妙峰山镇自然和经济社会发展条件，遵循门头沟区土地利用总体规划(2006-2023)对妙峰山镇土地利用的要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用规划的战略与目标，调整土地利用结构和布局，明确主要用地安排与管制，划分土地利用分区，加强山区土地综合整治，

4、建立土地利用总体规划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。第三条规划依据1 .中华人民共和国土地管理法2 .中华人民共和国城乡规划法3 .基本农田保护条例4 .国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）5 .国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631号）6 .国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）7 .土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部43号令）8 .国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号文）9 .乡（镇）土地利用总体规划编制规程10 .乡（镇）级土地利用总体规划制图规范11 .

5、北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求（试行）12 .门头沟区土地利用总体规划（2006-2023年）13 .门头沟新城规划（20052023年）14 .门头沟区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要15 .门头沟区煤矿和非煤矿山调整中的旅游产业规划16 .其他相关的法律、法规及规划第四条规划范围本规划适用于门头沟区妙峰山镇行政辖区11261.39公顷范围内的一切土地利用行为。第五条规划期限本规划期限为2006-2023年，基期年为2005年，规划近期年为2010年，规划目标年为2023年，规划基数更新时点为2009年。第六条区域概况1 .自然条件妙峰山镇位于北京市门头沟区东北部，距离门头沟新

6、城10公里,是联结门头沟深浅山区的纽带，永定河、109国道穿镇而过，北与昌平区、海淀区接壤，具有得天独厚的资源和地理优势。镇域总面积为11261.39公顷，占门头沟区总面积的7.77%。妙峰山镇属典型的大陆性季风气候，四季分明，昼夜温差大，使得林木资源茂盛，野生动物繁多，农作物连年丰收，各种水果风味独特。2 .社会经济状况妙峰山镇下辖17个行政村，5287户，2008年户籍人口9842人,其中非农业人口2855人，农业人口6987人。第二章土地利用现状第七条土地利用结构第二次全国土地调查结果显示，妙峰山镇辖区面积11261.39公顷。以农用地为主，占辖区面积的56.85%,其中：耕地面积68.

7、84公顷，占辖区面积的0.61%；园地745.00公顷，占辖区面积的6.62%；林地5562.41公顷，占辖区面积的49.39%；其他农用地面积25.70公顷，占辖区面积的0.23%o建设用地占辖区面积的6.65%,其中：城乡建设用地509.08公顷,占辖区面积的4.52%；交通水利用地74.80公顷，占辖区面积的0.66%；其他建设用地164.85公顷，占辖区面积的1.46%o其他土地面积4110.71公顷，占辖区面积的36.50%。第八条土地利用特点和存在的问题1土地利用结构单一，耕地资源少，保护压力大。妙峰山镇土地利用以林地和自然保留地为主，辅以少许建设用地，结构相对单一，耕地资源很少。

8、妙峰山镇作为小西山风景区的主体和门头沟浅山绿化功能区的重要组成部分，未来将是全区城镇建设和沟域经济发展的重点，对建设用地需求旺盛，耕地保护压力大。2 .建设用地总量少，结构不尽合理，与功能定位和发展要求存在差距。妙峰山镇未来重点是建设小西山风景区，打造北京市级民俗文化休闲旅游沟域，加快城镇化发展，优化产业结构，大力完善道路交通等基础设施。而目前全镇城镇建设用地与交通用地面积占镇域面积的比例仍然偏低，旅游接待设施的规模和档次有待进一步提高，以适应建设旅游强镇的目标；道路交通等基础设施投入仍需增加，提高景点景区的交通承载力。3 .农村居民点布局散乱，人均用地较多。全镇农村居民点受到地形地貌、交通条

9、件等因素影响，分布较为零散，人均用地规模较大。存在大量闲置和废弃土地，造成土地利用浪费，土地利用率低下，农村居民点整理潜力巨大。4 .生态环境有待进一步改善。妙峰山镇地处石灰岩山区，山坡陡、土层薄、植被覆盖度低，存在着较为严重的水土流失，非煤矿山开采造成大面积山体破坏，需要进一步植树造林、复垦整治，提高森林郁闭度，改善生态环境。第三章土地利用战略定位与规划目标第九条功能定位与发展战略妙峰山镇作为门头沟区浅山区的重要组成部分，将在优化生态环境的基础上，契合沟域经济发展良机，充分挖掘和创新开发各种旅游资源，建设集休闲度假、民俗风情、自然景观、农业观光为一体的综合旅游发展强镇；打造独具北京特色的沟域

10、经济示范区和旅游区，重点建设人与自然和谐的“数字、低碳、生态的中芬生态城。第十条土地利用规划目标根据妙峰山镇在门头沟区发展中的定位和土地利用总体战略，依照门头沟区土地利用总体规划（20062023年）对妙峰山镇的要求,合理调整土地利用结构，努力实现各项用地的优化配置。1 .耕地保护目标。到2023年，妙峰山镇耕地保有量为0.084万亩。2 .建设用地节约集约利用目标。到2023年，妙峰山镇建设用地总规模控制在5.25平方公里以内，其中城乡建设用地规模控制在2.51平方公里以内。3 .近期新增建设用地占用耕地控制目标。到2010年，全镇新增建设用地0.07万亩，占用耕地23.21亩。4 .土地生

11、态保护目标。规划期内，大力开展水土保持，绿化荒山活动，加强人工林抚育，结合永定河流域治理，美化恢复滨河绿色景观带。规划到2023年，全镇破坏山体、退化土地和废弃矿山得到明显治理和修复，以休闲旅游业和民俗文化产业为主导产业的产业结构基本形成，经济实力明显增强。5 .社会经济发展目标。规划到2023年，妙峰山镇总人口16200人，其中：城镇常住人口4000人，旅游服务人口1200人；农村常住人口5000人，旅游服务人口6000人。总GDP达到10.70亿元，人均GDP达到118931元。第四章土地利用结构调整第十一条农用地结构调整从发展生态农业、休闲农业，满足特色农产品生产等用地需求出发，合理规划

12、调整农用地，以利于建设山区生态观光休闲农业区，实现农游一体化绿色产业发展。规划到2023年农用地面积为6626.17公顷，占土地总面积的58.84%,规划期内增加224.22公顷。其中:1 .耕地面积为56.00公顷，规划期内减少12.84公顷；2 .园地面积为745.00公顷，规划期内无增减；3 .林地面积为5799.47公顷，规划期内增加237.06公顷；4 .其他农用地面积为25.70公顷，规划期内无增减。第十二条建设用地结构调整在严格控制总量的前提下，统筹安排城乡建设用地，合理调整建设用地结构，节约集约用地，确保经济社会发展支柱产业和基础设施的建设用地。规划到2023年全镇建设用地总量

13、为524.50公顷，占土地总面积4.66%,比2009年减少224.23公顷。包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。城乡建设用地：至2023年，全镇城乡建设用地面积251.20公顷,比2009年减少257.88公顷。其中：城市与建制镇到2023年面积达71.72公顷,比2009年增加38.20公顷;农村居民点到2023年面积为164.26公顷，比2009年减少230.70公顷；采矿用地到2023年面积为14.55公顷，比2009年减少66.05公顷；其他独立建设用地到2023年面积为0.67公顷，与2009年相比增加0.67公顷。交通水利用地和其他建设用地：至2023年，全镇交通水利用

14、地和其他建设用地面积为273.30公顷。其中，交通水利用地到2023年达106.78公顷，其他建设用地到2023年达166.52公顷。第十三条其他土地结构调整其他土地调整是在保护生态环境前提下，依据实际条件进行合理开发利用。规划到2023年其他土地面积为4110.71公顷，与2009年相比无增减。其中：1 .水域面积为80.75公顷，与2009年相比无增减；2 .自然保留地面积为4029.96公顷，与2009年相比无增减。第五章用地安排与指标落实第十四条耕地保护按照统筹城乡发展与耕地保护，尊重自然禀赋和区域差异的原则，确保妙峰山镇经济社会的可持续发展和人口、资源、环境的相互协调，到2023年全

15、镇实现耕地保有量0.084万亩，达到在空间上的合理布局，以及耕地保护数量与质量的统一。第十五条建设用地规模与布局强化对建设用地总规模特别是城乡建设用地规模的控制。促进城乡用地统筹发展，实施农村建设用地整治和废弃工矿用地的复垦挖潜，优化城乡建设用地结构和布局。到2023年，全镇城乡建设用地规模控制在251.2公顷；建设用地总规模控制在524.5公顷。1 .促进城乡建设用地集约利用(1)保障城镇发展用地在“两规衔接”的基础之上，结合农村居民点整理与废弃工矿挖潜，优化建设用地空间布局，为妙峰山镇中心区建设提供足够的空间，加速山区城镇化发展，增强对周边村庄的辐射带动作用。到2023年,妙峰山镇城镇建设用地规模将达到71.72公顷。(2)挖潜废弃工矿用地从产业结构调整出发，优化土地利用结构，在建设用地总量控制下，通过城乡建设用地增减相挂钩，复垦和充分利用废弃工矿用地来满足区域经济社会发展对于建设用地的需求，实现生态保护与涵养的目标。规划到2023年，全镇实现废弃工矿复垦利用87.42公顷的目标。(3)农村居民点用地整理本着节约集约用