非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案.docx

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1、非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案为进一步提升全街非煤矿山安全生产水平，确保非煤矿山安全专项整治深入落实，按照四龙路街道安全生产专项整治三年行动方案，结合我街实际，制定本实施方案。一、整治目标通过三年整治行动，落实和完善非煤矿山事故隐患责任机制、管理办法，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理，规范非煤矿山依法建设运行，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山，构建尾矿库等量或减量置换机制，保证尾矿库数量原则上只减不增；建成运行非煤矿山在线监测预警系统；建立完善以风险分级管控和专业化的隐患排查治理系统为重点的安全预防控制体系，着力提升非煤矿山企业本质安全水平，切实防范化解安全风险，有

2、效遏制非煤矿山行业生产安全事故，安全生产整体水平明显提高。二、主要任务（一）健全完善安全生产管理制度和机制。1 .强化外包施工队伍管理。认真贯彻落实即将制定印发的我省加强矿山企业外包施工队伍管理的指导意见，切实加强外包工程安全管理，针对矿山企业外包施工队伍生产安全事故中暴露出的突出问题，采取有力措施，督促发包单位严格落实安全生产主体责任，将承包单位及其项目部的管理纳入本单位的安全管理体系，严禁以各种名义将安全责任转嫁给承包单位；指导发包单位加强对承包单位的考核职责，量化考核标准。承包单位要切实承担安全生产责任，遵守外包工程安全管理规定，严禁层层转包和违法分包；要加强对所属项目部的安全管理，确保

3、施工现场安全。加大外包施工队伍执法和惩戒力度，对一些事故频发的外包单位，将其纳入安全诚信“黑名单，。2 .建立专业化隐患排查治理体系。认真贯彻落实甘肃省专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见和即将制定印发的我省非煤矿山专业化隐患排查治理体系建设实施意见,积极研究推动符合我市实际的非煤矿山企业专业化隐患排查治理工作，切实发挥好专家作业，指导开展专业化事故隐患排查治理工作，解决非煤矿山安全监管专业知识要求高但专业人员少、安全督查检查频次高但专业化水平低的突出问题，切实提升安全监管水平。3 .切实防范化解尾矿库安全风险。按照国家防范化解尾矿库安全风险工作方案、甘肃省尾矿库监督管理试行办法和甘

4、肃省防范化解尾矿库安全风险工作实施意见，结合实际，因地制宜、治用结合、注重实效，确保安全，有序推进化解尾矿库安全风险重点任务，根据白银区防范化解尾矿库安全风险工作实施方案，从严控制源头准入，强化管控力度、靠实责任主体，加大执法检查力度，全面提升尾矿库安全风险管控能力，有效防范化解尾矿库安全风险。2023年建立健全以街道党政班子领导、企业主要负责人（实际控制人）为核心的安全生产包保责任制，完成尾矿库闭库销号公告，对已闭库销号的尾矿库，由区政府逐库指定闭库后的日常管理责任单位。4 .健全完善分类分级监管机制。按照全街矿山企业经济属性、生产经营活动特性、发生生产安全事故的风险程度及近年来安全生产重大

5、隐患和事故情况，继续完善分类监管标准、动态调整办法和具体监管措施，明确每一户矿山企业的日常监管主体和监管措施，实施分类分级监管。严格按照“分级负责、属地监管”的原则，加强对所属行政区域内非煤矿山企业（包括中央、省属企业）的监督管理，抓好所属行政区域内非煤矿山企业的日常监督检查。建立健全安全风险分级监管机制，三等及以上尾矿库监管责任主体由市级相关部门承担，四等、五等尾矿库监管责任主体由区级相关部门及街道承担。对安全基础较好、安全风险较小的企业推行承诺制，降低现场检查频次；对发生事故和风险大的，提高现场检查频次、精准检查。推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式，全部建立安全生产技术和管理团队，

6、提高安全生产管理专业化水平。加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度，强化风险评估和事故预防功能。（二）强化安全生产源头治理。1提高安全准入门槛。按照我省非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化水平。推动相互之间影响安全的金属非金属地下矿山，以及相互之间安全距离不符合相关规定的露天矿山以市场方式进行整合。将满足安全、环保要求的，且未达到设计坝高或库容、有利用价值的停用、废弃尾矿库交由相关矿山企业使用。严禁新建“头顶库”，严禁审批总坝高超过200米或库容小于100万立方米的尾矿库，暴洪、泥石流等自然灾害多发地区不再审批总坝高超过100米

7、的尾矿库，严禁在距离黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库，新建、改建和扩建尾矿库排洪排水设施必须采用钢筋混凝土结构，严禁将采用干式排放的尾矿库变更为湿式排放。2 .严格安全生产许可管理。严格放管服工作要求，进一步规范行政审批工作流程，严格安全设施设计审查，提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查，凡不符合相关程序和要求的，不予颁发安全生产许可证。严把高风险非煤矿山安全设施设计审查关，各非煤矿山企业要按照建设项目安全设施“三同时”监督管理办法认真履行非煤矿山建设项目安全设施“三同时，手续，严禁未批先建、不按批准的设计施工

8、、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为。要按照国家安全监管总局办公厅关于明确非煤矿山建设项目安全监管职责等事项的通知（安监总厅管一（2013）143号）、甘肃省人民政府关于公布省级政府部门第十七批中央在甘单位第十一批取消调整和下放行政审批项目等事项的决定（甘政发2015）73号）和关于进一步规范非煤矿山建设项目安全设施验收及安全生产行政许可工作的通知（市安监字（2015）238号）的相关规定报送建设项目安全设施设计审查,严禁恶意规避审查的行为。对于不具备安全生产条件的非煤矿山，依法暂扣安全生产许可证，对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的，依法予以吊销；安全生产许可证到期未申请延

9、期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山，依法予以注销。3 .加大整顿关闭力度。将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山，以及安全生产条件达不到煤矿国家标准或行业标准要求的与煤共（伴）生金属非金属矿山、已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。（三）切实提

10、升本质安全水平。1全面推进企业本质安全体系建设。结合白银市非煤矿山企业本质安全体系建设的实施意见和白银区非煤矿山企业本质安全体系建设实施意见，全面推进非煤矿山行业本质安全体系建设，确保2023年本地区各种安全风险防控能力显著增强。2 .健全完善全员安全生产责任制。针对金属非金属矿山、尾矿库、地质勘探单位等企业不同特点，制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到位。3 .全面推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系建设。按照

11、始终坚持把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查整治挺在事故前面的原则，全力管控引发事故危险因素，有效防范和遏制非煤矿山伤亡事故。根据我市试点单位的经验做法，在全市非煤矿山推行双重预防体系建设，逐步形成非煤矿山风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作的机制。4 .持续推动企业地面生产生活设施升级改造。按照甘肃省金属非金属矿山地面生产生活设施安全建设指南（试行），进一步督促指导非煤矿山企业逐步完善地面生产生活设施布局规划、建筑防火、职工宿舍、澡堂、食堂等地面生产生活设施建设。结合非煤矿山实际，彻底解决正常生产矿山企业住人易燃夹心彩钢房的问题。5 .完善安全生产标准化考评体系。增强安全生产标准化建设的规范

12、性、科学性。实施分级分类管理，加强动态抽查，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业安全管理水平。积极开展非煤矿山企业安全标准化达标创建，力争正常生产矿山企业达到三级以上安全生产标准化水平，推动安全生产标准化和双重预防控制体系有机融合。6 .严格落实金属非金属地下矿山通风管理。摸清辖区内地下矿山机械通风的基本情况，及时研究存在的问题，提出治理措施。在督促严格落实通风安全管理措施的同时，帮助企业完善通风网络，形成合理、完整的通风系统。特别对掘进工作面和通风不良的采场，必须安装局部通风机，配备各种监测监控设备，确保风值、

13、风量达到标准，切实保护职工身体健康。7 .全力推广先进适用技术装备。推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。建立完善安全风险监测预警机制，到2023年6月底前，湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控，干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测；金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。（四）严密管控重大安全风险。1 .严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。对金属非金属地下

14、矿山逐一进行诊断评估，突出顶板管理、提升运输、通风管理、井下用电、动火作业、防治水等重点环节，对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查，提出诊断意见，明确整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。2 .严密管控与煤供伴生矿山重大安全风险。全面摸清与煤共（伴）生金属非金属矿山，严厉打击与煤共（伴）生金属非金属矿山以开采非煤矿产品的名义开采煤炭的非法违法行为。对与煤共（伴）生矿山建设项目要由煤矿设计单位和煤矿安全评价单位按照煤矿开采的相关法规、标准和有关规定进行设计和安全评价，要按照煤矿开采的相关法规、标准和有关规定实行重点监管,增加检查频次，实施“上限执法。做到全覆盖、零容忍，严防死守、

15、杜绝事故。3 .严密管控尾矿库安全风险。严格尾矿库建设项目安全设施设计审批，对尾矿库下游一公里（含一公里）距离内有居民区、工矿企业、道路交通主干线、铁路等生产生活设施的；位于大型居民区主导风向上风侧的；截河型或者建在河滩上的；服务年限小于五年的；位于自然保护区、森林公园、风景名胜区、重点保护的不可移动历史文物和名胜古迹所在地、饮用水水源保护区、大中型水库、水产基地等法定禁止开采区域内的不予批准。严控尾矿库加高扩容项目，严禁新的尾矿库“头顶库”产生，严禁新建独立选矿厂尾矿库建设项目，严禁审批总坝高超过200米且采用上游式筑坝的尾矿库建设项目。加强对尾矿堆场的管理，尾矿堆场必须经过正规设计，对选址

16、不合适的尾矿堆场重新选址，彻底排除因超量排放储存尾矿、没有正规设计或不按设计私堆乱排而造成的安全隐患。对于本质安全水平没有提高、长期停用或废弃的尾矿库“头顶库”，要采用闭库销号或尾矿综合利用等方式进行治理，原则上2023年年底前完成治理任务。（五）持续加强非煤矿山基础管理。1持续加强露天矿山和排土场安全监管。露天开采要严格按照矿产资源开发利用方案、初步设计和安全设施设计规范开采，遵循自上而下的开采顺序，分台阶开采，并坚持“采剥并举，剥离先行”的原则。矿山排土场要由有资质的中介机构进行设计，位置要符合相应的环保要求。严厉打击矿山无正规设计、不按设计规范开采、采用扩壶爆破、掏底崩落、掏挖开采和不分层的“一面墙开采等违法行为。严厉打击排土场无正规设计、不按设计私堆乱排、超量排放储存、不符合选址要求等违法行为。4 .持续加强砖瓦用粘土非煤矿山企业监管。一如既往地将砖瓦用粘土矿作为监管对象，加强监