EPC+O模式的研究与实践.docx

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1、EPC+O模式的研究与实践Ol EPC+O模式助力基础设施项目全生命周期实施基础设施投资、建设、运营全生命周期协同的理念伴随着PPP 模式的普及深入人心，EPC+O模式是这一理念下的地方政府和社会资本的最新实践。EPC+O即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模 式，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸，通过该种整 合方式提高项目的运营效率，降低全生命周期的成本。表1反映了PPP和EPC+O模式的区别。PPPEPC+0投融资主体责任经法定程序选定的社会资本方 或项目公司政府方资产所有权项目合作期内，根据PPP合同资 产所有权可以为项目公司或政 府方所有自始至终均为政府方所有回报机制投

2、资建设成本在速设期投入， 到运营期才能收回，具有投资行为特征承包商在相应阶段分别获取设 计费、建安费用和运营利润，具有提供采购乙方服务特征风险分配承担投融资风险、政府审批风 险、土地获取风险，运营收入 风险承担设计，采购，施工和运营 收入风险采购程序应编制“两评一案”，同时纳 入财政部PPP综合信息平台项目 库，通过相关审批程序方可进 入采购程序遴选社会资本方参照EPC工程总承包项目的果购程序遴选总承包商表1 PPP和EPC+O模式的区别02 EPC+O模式特点1、降低成本，节约投资，缩短工期，减少承包商现金流压力对政府方来说EPCO模式的流程快，监管少，比较灵活，结算 不大于预算，预算不高于

3、概算，适用于工期紧见效快的项目。对承包 商来说该类项目周期短，无需考虑资本金投入和融资问题，对企业现 金流要求不高。值得一提的是降低成本、节约投资是管控了项目全周期寿命成本, 不一定是降低工程造价，如采取好的设备或好的施工工艺，尽管工程 造价高一些，后期运营维护成本会大幅度下降，而不是简单的从传统 意义上进行节约成本。2、发挥各版块间的协同作用，真正实现全周期管理EPC+O通过将设计、施工和运营等环节融合集成，将运营的需求 前置到设计阶段，让便于施工节省成本的建议反映到设计师那里，可 以解决设计和运营脱节、设计和施工脱节的问题，强化承包商单一主 体责任，使得承包商在设计和施工阶段就必须考虑运营

4、策划、运营收 益问题，促进设计、施工和运营各个环节的有效衔接，从而实现项目 全生命周期的高效管理。03 EPCO案例介绍-新洋港生态渔港小镇一期项目工程总承包 EPC+O项目2021年2月龙元建设集团股份有限公司（以下简称“龙元集团） 联合苏州无舍文化传播有限公司（以下简称辗舍）、北京大地乡居 旅游发展有限公司中标新洋港生态渔港小镇一期项目工程总承包 EPC+O项目（以下简称新洋港项目），该项目由于要在规定时间内 完成政府方要求的观摩任务，施工工期相当短同时运营要求极高，过 程中设计、施工、运营各方紧密合作，各项工作稳步有序推进，为呈 现良好的运营和观摩效果而奋力拼搏。表2为该项目项目简介，图

5、1 为该项目交易架构图，图2为婚礼堂和鹤汀云栖民宿现场效果图，图 3为黄海码头和立面改造效果图。项目规模1、民宿新建建筑面积4300户，投资约8431万元：2,立面改造及灯光亮 化长度1227m,投资约10130万元；3、新洋港世遗研学营地，对原新洋 港实验学校及周边73亩区域进行改造升级，投资约10245万元；4、黄海 码头总建筑面积4880投资约5360万元，合计3. 5亿。实施主体盐城市亭湖区公投，黄尖镇政府招标单位盐城市亭湖区公投投资控制招标控制总价33885万，其中设计费1365万，五年向业主提交租金总薮 480万，同时设置暂列金额1500万资金来源国有资金总承包龙元建设集团股份有限

6、公司运营单位苏州无舍文化传播有限公司、北京大地乡居旅游发展有限公司设计单位龙元建设集团股份有限公司浙江设计分公司履约保证建设期履约保证金：中标价的10%;每年运营保函总额不低于480万合作期限6年（建设期1年，运营期5年）运营要求1、卫生、消防、环保符合度100%; 2、各渠道投诉最长晌应处置周期不 超过12小时；3,举行摄影展或艺术展等特色活动每年不少于5次，以活 动图片或视频记录为准；4、主流媒体报道每年1次以上，以报道截图为 准；5、增加民宿特色服务，取得行业良好口碑及奖项累计不少于2次，以获奖报道为准；6、优先聘用和培训本地居民，并组织开展民官经营 管理、服务技能、安全防范等相关培训，

7、培育专业化民宿人才队伍，不 少于1次/季度，以培训记录及培训人员签字为准.7、同时满足国家及 行业相关管理规定,8、运营期满，移交时所有运营资产达到运管前的 交付状态.同时运管期每年进行运营考核.表2项目简介项目涉及的政府机构图1项目交易架构图图2婚礼堂和鹤汀云栖民宿效果图图3黄海码头和立面改造效果图04EPC+O模式实践问题探讨EPC+O在前期策划和项目实施（牵头管理、设计管理、施工管理、 运营管理）等方面有许多问题值得思考，本文以新洋港项目为例重点 探讨实践中遇到的问题。1、设计伙伴选择设计伙伴需要选择专业和配合度高的设计院，新洋港项目的设计 方为龙元设计院，龙元设计院具备丰富的文旅项目设

8、计经验，从规划 设计到投标，再到项目管理全过程参与，做到了出创意、出图纸、 出概算，实现了设计对项目的引领作用。2、运营伙伴选择由于目前建筑行业设计单位和施工单位数量众多，然而有实力的 专业运营商是基建市场所缺乏的，因此寻找符合项目运营需求的运营 合作伙伴是项目成功的关键。新洋港项目民宿运营选择了在大理古城、 大理洱海、香格里拉开设高端民宿的民宿运营商-瓢舍合作，其内容 丰富的运营方案和质朴典雅的室内装饰方案在投标时脱颖而出，与此 同时优秀的运营单位往往在策划设计阶段就开始介入，新洋港项目上 策划建筑平面布局和绘制室内施工图的工作就由瓢舍承担，既保证了 运营商的运营理念在设计阶段就能植入，还可

9、以让运营商在前期参与 进来，真正达到EPCO 一体化的集成效果。选择一个有能力承担运 营风险且善于创造运营收益的合作伙伴是项目前期策划中的重中之 重。3、牵头方选择EPC+O项目需要在承接项目前期就明确项目牵头方，要求牵头方 提供牵头管理方案,包括设计、施工、运营利润目标和目标成本率等， 否则会出现设计与施工脱节，现场窝工，合作各方推诿扯皮等问题。 以新洋港项目为例，龙元设计院作为该项目的牵头方，避免了难以分 清责任的多方争端，提高了项目实施效率，用单一的责任主体来对工 程实施的质量安全、进度控制、成本管理总负责，所以牵头方的确定 对于EPCO项目实施举足轻重,关系到项目的组织架构和管理机制。

10、4、运营收益及绩效考核EPC+O中政府方一般对运营收益要求有考核，政府方也会对项目 的运营绩效进行考核：新洋港项目政府方每年根据运营评分标准进行 打分，满分为100分，如果绩效低于80分，则绩效考核扣款按（80 分-当年考核打分）/10OX当年应付租金去计算。无论是运营收益还是 运营绩效考核，这些经济型指标都需要运营方测算校核，从项目全生 命周期角度算账。5、运营方需提前深度参与-以无价材料价格确认为例在EPC+O项目中运营方的工作不是到运营阶段才介入，而是在 前期策划（商务、设计、招投标）和施工阶段就需深度参与。在新洋 港项目确定EPC+O合同时由于民宿和研学营地的装饰和老街立面改 造涉及大

11、量无价材料，以民宿装饰为例，可以先以一栋样板房为基础, 对如空调、铝板、软装家具等无价材料由运营方、施工方、设计方、 政府方和审计单位进行确认，然后推一及百，进行大规模采购和施工, 将施工方采购无价材料的风险降到最低，同时保证合理的采购利润。 无价材料的确认需要一个能提供众多合作供应商资源的运营方、施工 方或设计方，货比三家，择优选用，提高施工采购质量。05结语新洋港项目是龙元集团作为民营基建承包商首个EPCO项目。 EPC+O适用于投资规模大、专业技术高、管理难度大、有运营需求的 大型项目，可以预见未来将有越来越多的EPC+O项目在基础设施和 公用领域发挥重要作用，龙元集团将依托PPP项目多年积累的产业布 局、广阔的市场网络，在EPC+O项目中开拓进取、不断前行。