T_CGDF000092023生态文明建设指南.docx

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1、ICS13.020.01ZOOT/CGDF中国生物多样性命户与绿色发展基金会团体标准T/CGDF00009-2023生态文明建设指南GuiinesforEco1ogica1CiviIizationConstruction2023-12-30实施2023-12-23发布中国生物多样性保护与绿色发展基金会发布前言H生态文明建设指南i1适用范围12规范性引用文件13术语和定义24基本原则34.1 节约原则34.2 自然原则34.3 有限原则34.4 宏观原则34.5 公众参与原则34.6 环境治理三公理35指南内容35.1 法律法规标准45.2 宣传教育95.3 发展改革165.4 生态环境195.

2、5 自然资源265.6 农业农村315.7 文旅体育365.8 科学技术395.9 工业与信息化415.10 保障措施446部分参考文献46-Z-1刖S习近平生态文明思想是对马克思主义哲学的重大贡献，是新的世界观和方法论。习近平多次从人类历史发展的角度，对人与自然的关系、文明兴衰与民族命运、环境质量与人民福祉作阐述，表述通俗而深刻，将如何处理人类社会发展与自然环境的关系的认识论发展到了新高度，体现了对生态问题的历史责任感和整体发展观。为落实习近平生态文明思想，对全社会开展生态文明建设提供指引，中国生物多样性保护与绿色发展基金会标准中心专门组织技术力量，编制生态文明建设指南团体标准，旨在确立生态

3、文明建设的基本原则、建设目标和基本要求，将生态文明建设分领域具体化，可落实，可考核。本指南主要内容包括生态文明建设的法律法规标准、宣传教育、发展改革、生态环境等十个领域，在国家生态文明有关标准规范的基础上，创新提出系统开展生态文明建设的理念和具体执行内容，特别对当前广受关注的生物多样性、气候变化和公共卫生安全等问题，做出回应和专门制度性安排，并尽可能细化具体落实执行的要求和内容，可供各地区、各行业及社会公众开展生态文明建设的参考和指引。本指南主编单位：中国生物多样性保护与绿色发展基金会中国生物多样性保护与绿色发展基金会标准中心中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会本指南参编单位：中国

4、生物多样性保护与绿色发展基金会良食专项基金中国生物多样性保护与绿色发展基金会自然教育工作委员会本指南主要起草人名单:周晋峰马勇王豁杨晓红陆慧唐玲张永飞王上宁张思远王静张娜汪明睿简艺吴道源陈丽刘夏明本指南主要审查人员:郭永园崔大鹏魏天亮王斌赵俊生态文明建设指南1适用范围本指南规定了关于生态文明建设的基本原则、建设目标和基本要求等，主要内容包括法律法规标准、宣传教育、发展改革、生态环境等十个领域。本指南适用于各地区各行业及社会公众开展生态文明建设，可作为区域经济社会发展规划、生态环境保护规划、环境影响评价等工作参考。2规范性引用文件凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的

5、引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议全面发挥“十四五”规划对于生态文明建设的统领作用我国城市生态文明建设评价指标体系研究国家生态文明建设试点示范区指标美丽乡村建设指南生态文明建设标准体系发展行动指南（20182023年）“十三五”生态环境保护规划生态文明体制改革总体方案全国矿产资源规划（2016-2023年）区域生态文明建设指南关于实施健康中国行动的意见全国公共卫生信息化建设标准与规范（试行）全国环境宣传教育工作纲要（2016-2023年）中国植物志中国动物

6、志中国真菌志UUCN物种红色名录濒危等级和标准(Version3.1)IUCN生态系统红色名录(IUCNRed1istOfEcosystems,R1E)中国生物多样性红色名录中国外来入侵物种名单(第一批)(第四批)濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)国际湿地公约(RAMSAR)生物多样性公约(ConventiononBio1ogica1Diversity,CBD)T/CGDF000022019绿色学校评价标准T/CGDF000022023生物多样性评估标准T/CGDF000042023生物多样性补偿标准T/CGDF000072023良食准则3术语和定义3. 1生态文明Eco1ogica1

7、Civi1ization是指遵循人与自然和谐共生的客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是人类文明发展的一个新的阶段，是超越工业文明的新型文明。4. 2生态文明建设Eco1ogica1Civi1izationConstruction指人类遵循自然规律，保护生物多样性，以可持续发展为目标的各种建设行为的总和。是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。主要内容包括：标准、制度、法律、科学与技术、道德、伦理、习惯、文化(影视)、艺术、教育、参与全球治理、生产生活等方面。4基本原则4.1 节约原则生态文明建设工作应坚持节约优先、保护优先的基本

8、方针。4.2 自然原则人与自然是生命共同体，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然。4. 3有限原则建设中对生态环境采取有限适度合理的人为干预，因地、因时制宜。4. 4宏观原则综合考虑，立足于全国乃至全球背景考虑生态环境问题，结合区域背景（气候、政策、生态、社会经济等），在宏观空间、时间尺度下开展生态文明建设。4. 5公众参与原则鼓励支持社会公众积极参与生态文明建设，并保障公众参与的基本权利。5. 6环境治理三公理作为生态环境修复和治理工作必须坚守的基础，保障建设工作成效。5.1.1 不扩散在环境治理相关工作中防止污染扩散和破坏加剧。5.1.2 不为害环境修复治理遵循自然规律，在治理和修复等建设工作

9、中避免二次污染或次生破坏。5.1.3 充分公示环境治理修复应通过多种渠道充分公示环境信息，保障公众知情权。5指南内容本指南主要包括法律法规标准、宣传教育、发展改革、生态环境、自然资源、农村农业、文化旅游体育、科学技术、工业与信息、保障措施等内容。以中国生物多样性保护与绿色发展基金会长期以来对生态文明研究工作内容为基础，结合生态环境部、国家标准委等有关标准编制。5.1 法律法规标准生态文明法律制度建设的完善关系到生态文明内容落地与执行的强度与效果，是指南的重要内容。5.1.1 夯实生态文明相关法律制度5.1.1.1 生态环境损害赔偿制度一一落实损害担责原则，推进生态环境损害赔偿工作。完善以政府为

10、主体的生态环境损害赔偿制度。依据生态环境损害赔偿制度改革方案最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）等。5.112排污许可制度严格排污许可证审查发放。一一落实排污许可证年检制度。加强监督，严厉处罚无证排污、超标排污行为。依据中华人民共和国环境保护法排污许可管理办法（试行）等。5.1.1.3环境公益诉讼制度完善以检察机关、社会组织为主体的环境公益诉讼制度，依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国侵权责任法中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国行政诉讼法等。推进建立以社会组织为原告的环境行政公益诉讼制度。推进建立以社会组织为原告的海洋环境公益诉讼制度。5.1.2创新生态文明相关

11、法律制度建设5.1.2.1 生态文明相关立法生物多样性保护法制定生物多样性保护法律法规和规范性文件，特别针对物种及其遗传资源保护、生态系统保护、外来物种管理、信息公开和公众参与等规定管理措施。生态文明促进法制定生态文明促进法，纳入生态环境、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等领域内容。动物保护法将动物保护和管理纳入法治轨道。明确规定不得虐待动物。对传播虐待动物信息的网络平台等进行监管、查处，明确虐待动物的的法律责任。禁止将捕杀流浪动物纳入文明城市考核内容。严打遗弃、散养动物等不文明行为，将虐待、遗弃动物的行为纳入创建文明城市的评选指标。支持相关公益组织协助政府开展流浪动物免疫、领

12、养、绝育等工作，鼓励社会力量积极参与文明城市创建。5.1.2.2生物多样性保护制度明确生态环境、林草、农业等部门在生物多样性保护工作中的分工和职责，制定有效的部门协调配合机制。通过就地保护、迁地保护等开展生物多样性保护的科学研究。开展生物多样性保护的科普宣传教育等。依据联合国生物多样性公约里约宣言中国生物多样性保护战略与行动计划（20112030年）等。5.1.2.3 生物多样性补偿制度参照T/CGDF00005-2023生物多样性补偿标准建立。5.1.2.4 审慎建立森林康养制度谨慎制定、审核、评估森林康养基地项目相关标准和条例，把森林资源及森林生态系统保护放在首位。秉持适量、限量的开放原则

13、，在已有的森林康养项目基础上进行适当、适量调整，避免大改造破坏野生动植物栖息环境，加强生物多样性保护的责任考核和监督。原则上不支持新建森林康养基地，不能强建、硬建，大兴土木。建立第三方审核与监督机制及公众参与制度。5.1.3 加强生态文明考评奖惩制度一一强化党政生态环境保护绩效考核和责任追究。一一开展自然资源资产负债表编制及领导干部离任审计制度。推进生态文明规划及示范市县建设。推行国民生产总值GDP与生态系统生产总值核算GEP双考核，践行“绿水青山”的保护理念。参照：党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）关于加快推进生态文明建设的意见中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定领导干部自然

14、资源资产离任审计规定（试行）等。5.1.4 打造生态环境监管完整链条5.1.4.1 源头严控改革和完善环境影响评价制度。强化以排污许可证为核心的环境管理。严格野生动植物资源利用许可审批。一一严控产品包装使用量，杜绝资源浪费，加强责任追究。鼓励制定国家强制性包装标准。5.1.4.2 过程严管全面整治污染企业，强化“散乱污”企业综合整治、推进工业污染源全面达标排放、防止畜禽养殖污染、加强涉重金属污染防控和危险废物环境监管，防范环境风险等。严控网络平台野生动植物资源交易行为，重点打击网络平台野生动植物非法交易和非法售卖猎捕工具，加大网络平台法律责任；强化快递物流运输监管。5.1.4.3 后果严惩违反生态环境法律制度，造成污染或破坏的，加大行政责任追究力度。对生态环境造成损害的，一方面由属地政府部门提起生态环境损害磋商、赔偿诉讼；另一方面涉及到环境犯罪的，由检察机关依法追究刑事责任。5.1.5 完善信息公开和公众参与制度5.1.5.1 乡规民约制订不违反国家法令政策及社会生活准则的乡规民约，提倡公众在日常生活中多使用可循环、可降解的包装产品，减少粮食浪费，尽量绿色出行等。制定和执行各种与生态文明相关的守则、公约，加快推进生态文明建设。5.1