管理制度-潍坊市行政审批制度改革工作领导小组文件 精品.doc

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1、潍坊市行政审批制度改革工作领导小组文件潍审改发20XX1号潍坊市行政审批制度改革工作领导小组关于印发潍坊市二九年行政审批事项清理工作实施方案的通知各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：经市行政审批制度改革工作领导小组研究同意，现将潍坊市二九年行政审批事项清理工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。潍坊市行政审批制度改革工作领导小组 二九年四月十六日 潍坊市二OO九年行政审批事项清理工作实施方案近几年来，我市先后三次集中清理压减了一批行政审批事项，全市行政审批与服务程序不断简化，行政效率显著提高。但审批项目过多、程序复杂等问题仍然存在。为切实做好我市行政审批事

2、项的清理工作，进一步优化经济社会发展软环境，根据国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知（国办发20XX115号）及国家、省取消和停止174项行政事业性收费项目的通知要求，特制定本方案。一、指导思想和目标要求围绕进一步提高行政效率，优化经济发展环境的总体目标，按照国办发20XX115号通知和市行政审批效率提高30%的要求，以企业设立和固定资产投资审批服务为重点，对现有市级行政审批和收费项目进行进一步清理压减，减少投资前置审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，努力实现我市行政审批服务“手续最少、效率最高、服务最好、环境最优”的目标 ，促进全市经济社会又好又快发展。二、清

3、理范围1、参与单位。市政府关于公布和的通知（潍政发20XX40号）明确的市政府各部门，国家、省驻潍有审批职能的部门单位。2、审批事项清理。以潍政发20XX40号文件公布保留的行政审批事项为基础，根据审批依据变化情况，对全市行政审批事项、审批环节、审批时限等内容进行审查确定。3、审批事项增加。对新颁布施行的法律、法规、规章和省以上规范性文件确定的审批事项进行整理和汇总。三、清理原则（一）审批项目清理压减1、审批项目取消。一是凡上级明令取消的、没有设定依据的行政审批事项，一律取消；二是省政府规章设定的临时性行政许可事项，已超过一年有效期仍未制定地方性法规予以确认的，予以取消；三是多个部门实施同一审

4、批事项，确定由一个部门实施，取消其他部门的审批；四是市级具有最终审批权且法律法规规章未规定由县级主管部门审核的行政审批事项，由市级部门直接受理、审查，取消县级审核环节。2、审批项目冻结。审批事项虽有法律法规设定依据，实际工作中从未实施的，予以冻结。3、审批项目调整。一是审批性质、内容、依据、程序相同或相近的审批事项，予以合并；二是通过质量认证、事前审批变事后备案和事后监管可以达到管理目的，可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，由审批管理调整为执法监督管理；三是行政机关以批代管、明显不具备审批性质或特点的，如确认、登记、备案等事项，予以调整，不计入审批项目。4、审批项目下放。一是市、县

5、两级部门均有审批权的行政审批事项，原则上下放到县市区管理，市级部门不再实施审批；二是由下级行政机关作实质性审查、上级行政机关只作程序性批准的，应按照便于监管、方便当事人的原则，采取授权或委托方式下放到下级行政机关实施；三是对投资项目从核准备案开始到取得开工许可证涉及的各项审批，所涉及的环评审批、合理用能审批、人防审批、消防审批和开工许可等审批，以发改委的审批权限为准，在县（市、区）相关部门审批的，原则上下放到县（市、区），实行同层级审批；四是对企业设立所涉及的各项前置审批，以工商部门的企业注册登记审批权限为准，在县（市、区）工商部门进行企业注册登记的，下放到县（市、区）有关部门实施；五是市级审

6、批部门涉及坊子、寒亭区的规划审批、建筑审批、房产审批和土地审批权以委托方式并签订好责任状，下放到坊子、寒亭区相关部门审批；六是市第三轮审批事项清理方案已经确定下放到县市区管理的项目全部下放管理。（二）审批流程优化1、进一步精简审批环节。能够实现一审制的审批事项，严格按照一审制的要求办理；可以实现一审一核制办理的事项，由分管领导负责把关审批；重大审批事项办理环节中，对不符合市场经济要求、可通过市场机制调节以及实际上难以有效发挥作用的审批环节和前置条件，依法予以核减；对内容相近、重复设置的行政审批(服务)环节，依法予以合并，尽量减少审批层级和中间环节。2、推行企业设立和固定资产投资并联审批。按照能

7、并联的不串联、必须前置的才串联的原则，尽可能实行并联审批。企业设立和固定资产投资审批推行“一表制”，各环节需要的基本信息以及各个审批环节取得的审批结果整合到基本情况表，进行网上流转。3、减少申报资料。取消法律、法规规定以外由市直部门自行设立的前置申报资料；同一事项需要重复提交的材料，申请人提交一次后网上流转相关部门；对需要提供申请报告或申请文件的，应当简化为表格形式；确实无法简化的，必须对要求提供的材料作出明确规定。（三）审批时限压缩根据进一步提高行政审批效率的要求，本次行政审批清理将对所有审批事项的审批时限进行重新确定，“一审制”审批件必须当天办结，“一审一核制”审批件原则上当天办结，确实不

8、能当天办结的以及重大审批项目，按照市委市政府行政提速30%的要求逐环节压缩审批时限，争取在最短的时间内办结，最大限度地方便申请人。（四）取消和停止行政事业性收费（基金）事项的落实。结合审批事项清理，对收费项目落实情况进行认真核查，凡国家和省政府明令取消和停止收取的，一律停止收取。违法设立的收费项目坚决取消。四、方法步骤清理工作自20XX年4月中旬开始至20XX年9月底前结束，分三个阶段进行。（一）自查申报阶段（20XX年4月中旬5月底）。各县市区和部门要明确分管领导和填表责任人，对现有的行政许可和非行政许可审批事项进行自查自清，逐项分析其设立的背景、依据、实施情况、管理目标及必要性、有效性，提

9、出拟取消、调整和保留（新增）的意见，并按要求认真填写表格。（二）集中审核阶段（20XX年6月上旬8月中旬）。市行政审批制度改革工作领导小组办公室汇总分析各部门报送的材料，并组织有关部门和人员，对部门提出的拟取消、调整和保留（新增）意见进行逐项审查，提出具体处理意见。（三）公布实施阶段（20XX年8月下旬9月下旬）。市行政审批制度改革工作领导小组办公室就审核处理意见征询相关部门意见后，提交市政府研究并向社会公布。行政审批事项清理工作涉及面广，政策性强，各部门要切实提高做好该项工作的责任感和紧迫感，把这项工作列入重要工作日程，采取“一把手”负总责，分管领导亲自抓，专门人员具体落实的办法，确保清理工

10、作按时完成。各部门、各单位要写出清理工作专题报告，经集体研究后，连同行政审批事项清理意见表、行政审批事项清理汇总表（一式三份，包括电子版），于5 月30 日前报送市行政审批制度改革工作领导小组办公室（市公共行政审批服务中心三楼综合管理科）。各县市区的审批事项清理工作参照本方案要求自行组织实施，并于9月30日前将清理公布后的行政审批事项和行政审批事项清理汇总表（一式三份，连同电子版）报送市行政审批制度改革工作领导小组办公室。联系人：韩国鹏 黄美玉，电话：8186005 E-mail:wfxzsp001163.本方案电子版可登录潍坊市公共行政服务中心在线平台（http:/spzx.weifang.

11、gov./）“中心新闻”栏目下载。行政审批事项清理意见表填表单位（盖章）： 年月日 序号：事项名称设定依据审批对象 审批类型 是否存在多个部门共同办理联办部门有：有无数量限制有无年检年检依据申请审批应提交的材料审批程序申 请受 理审 核 批 复特别程序 办理时限法定时限（ ）个工作日内办结原承诺时限（ ）个工作日内办结拟定承诺时限（ ）个工作日内办结收费情况是否收费收费标准收费依据收费存在于哪个环节清理意见理由：理由： 理由：（ ）理由：理由：理由：理由：理由：理由：理由：修改或废止设定依据的建议备注：每个行政审批事项填报一份清理意见表并连续编号，如果没有行政审批事项，将空表加盖印章后交回。单

12、位主要负责人（签字）： 填报人： 联系电话：行政审批事项清理汇总表填表单位（盖章） 年月日 审批类型依据及清理意见许可非许可审批审核核准备案其他合计现有审批事项设定依据法律行政法规国务院决定国务院部委规章国务院部委规范性文件省地方性法规省政府规章省政府规范性文件市政府规范性文件部门规范性文件无依据合计清理 意见保留数量取消数量调整数量改变实施主体合 并下 放改变管理方式冻结数量新增数量单位主要负责人（签字）： 填报人： 联系电话：填 表 说 明 一、行政审批事项清理意见表1、本表用于登记各单位现实施的所有行政许可和非行政许可审批事项。每小项单独填写一张，并编上序号。2、“设定依据”需注明依据文

13、件的名称、文号、具体条款及相关内容；如由多项设定依据，则逐项填写。3、“审批类型”在相应的类型后打“”。其中所列“许可”指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为；“非许可审批”指行政审批机关对申请人报批的事项进行审查，决定批准或不予批准的行为；“审核”指行政审批机关根据规定的条件，对报批的事项进行初步审查，决定是否上报有终决权的机关审批；“核准”指根据规定标准，行政审批机关对申请人报批的事项进行审查，只要符合标准，就批准申请人的申请；“备案”指申请人按照规定向行政审批机关报送有关材料，行政审批机关在规定时间内未有异议，申请人即获批准。上述4种类型以外的行政审批归入“其他”。4、“清理意见”在相应的类型后打“”。“保留”指审批类型和审批条件不发生变化；“调整”分为改变实施主体、合并和改变管理方式三种类型，其中；“合并”指将该项审批与其他审批项目合并（包括本部门审批事项的合并，也包括与其他部门的相关项目的合并）；“下放”指下放到下级政府及其部门审批；“改变管