关于依法履职 讲求实效充分发挥人大职能作用的几点思考.docx

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1、关于依法履职讲求实效充分发挥人大职能作用的几点思考“各级人大及其常委会要努力建设成为名副其实的地方国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。”张德江委员长的重要论述，为地方人大工作发展指明了方向。换届以来,市人大常委会围绕建设“三个机关”，进行了积极的探索和实践，推动人大工作不断创新发展。一、明确定位，深刻认识人大神圣使命人大作为国家权力机关，地位崇高，使命光荣。随着我国社会主义民主政治的不断发展，人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，对人大工作的要求也越来越高。换届后，我们重点抓了以下几个方面：一要把握好方向。坚持正确政治方向是做好人大

2、工作的根本。换届后，我们认真总结以往经验，积极创新实践，确立了“一个总体要求”、“三个坚持”、“三个必须”的工作思路和政治原则。“一个总体要求”就是围绕中心、突出主题、讲求实效。“三个坚持”就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持把推进社会主义民主法制建设作为人大的根本任务，坚持贴近人民群众、始终把人民利益放在首位。“三个必须”就是必须紧扣党委中心和全市大局开展工作，必须依法维护人大工作的严肃性，必须处理好与各国家机关的关系。这些思路和原则为新一届人大常委会依法履职提供了坚强思想保证。今年3月，市委召开招商与转调创工作座谈会后，我们及时召开会议研究贯彻落实措施，对常委会工作要点和

3、计划安排进行了补充调整，使人大工作更好地服务全市发展大局。围绕推进招商与转调创工作,3月下旬至4月上旬，组织对全市经济发展软环境和滨海区开发建设软环境情况进行了调查。通过召开座谈会、发放调查问卷、个案分析等方式，全面了解掌握情况，针对思想认识、政策落实、执法处罚和中介服务等方面存在的突出问题,提出了进一步提高认识、简政放权、完善政策、规范中介服务、营造法治环境等建议，形成了内容翔实、有参考价值的调研报告。市委、市政府主要领导高度重视，专门作出批示,要求有关部门认真对照、查摆问题、限期整改、抓好落实。二要树立好权威。现阶段一些单位和个人，对人大的性质、地位和作用还存在一些模糊片面认识。其中原因有

4、多方面，有社会原因，也有人大自身的原因。只有不断提高自身履职能力，严格依法按程序办事，不断提高工作质量和水平,才能维护人大工作严肃性，树立人大权威，得到社会各方面认可。换届以来，先后制定和修订了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、代表履职守则、代表述职评议实施意见等一系列制度，从出席会议、参加活动、建言献策等方面作了刚性规定，着力解决“重荣誉、轻履职”的问题。人大及其常委会是集体行使职权、会议决定问题，会风建设十分重要。换届后，我们实行出席会议情况通报制度，严肃会风会纪，取得明显成效。在市十六届人大常委会第三次会议上，对一名连续三次请假不参加常委会会议的委员提出了批评，责其向

5、主任会议提交书面报告说明情况。之后，常委会会议出勤率明显提高，有几次会议无一缺席。针对个别同志“人大工作是二线”，到人大“歇歇脚”的片面认识，我们向常委会组成人员提出了热爱人大工作、维护人大权威、树立人大形象的施政要求。今年人代会上专门印发了关于改进作风转变会风的有关事项须知，提出了改进文风、节俭办会、不扰民等10个方面的具体要求，会风清新务实高效，得到社会各界的好评。三要处理好关系。在我国，人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。各国家机关虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都在党的领导下，独立自主、协调一致地开展工作。在监督工作中，我们既有刚性措施，

6、又注意柔和顺畅，既注重依法实施监督，又体谅“一府两院”工作的难处，在监督中体现支持，在支持中实施监督。为确保市人大及其常委会议案、决议决定和审议评议意见落到实处，我们专门制定了办理程序，进一步明确了市政府是办理工作的责任主体，理顺了市人大与市政府及有关部门间的关系，实现了办理工作的规范高效、和谐顺畅。二、注重实效，认真行使人大监督职权对没有立法权的地方人大来讲，监督工作是人大工作的“重头戏”。换届以来，我们紧扣全市发展大局，创新监督方式方法，进一步增强了监督实效。一是突出监督重点。坚持把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注、人大职权范围内的事项作为监督重点，选好角度，找准切入点，集中力量，

7、全力推进。市地处“蓝黄”两大国家战略的叠加区域，推进“蓝黄”两区建设，对实现跨越发展意义重大。近年来，围绕“蓝黄”战略实施，我们先后开展专项视察4次，专题调研2次，既充分肯定“蓝黄”两区建设取得的重要成果，又深入查找存在的问题和差距，认真负责地提出建议意见。6月下旬，市十六届人大常委会第十一次会议作出了关于突破滨海加快蓝黄战略实施推动全市科学发展的决议，举全市之力予以推进。二是创新工作评议。实践证明，工作评议是人大监督的一种行之有效的方式。换届以来，我们不断改进完善评议办法，加大评议力度。先后对工业企业品牌建设、人才工作、城管执法、“生态”建设、代表议案办理、实施创新驱动战略、社会治安防控等工

8、作情况开展了工作评议。评议过程中，既对专项工作进行定性评价，又通过投票打分进行定量测评。评议意见经主任会议集体研究后，向市委报告，向市政府及有关部门反馈，向代表通报，对社会公开。目前，工作评议已经常态化，听取审议专项工作报告原则上都要进行工作评议、满意度测评，工作推进力度明显加大。三是持续关注民生。人大的权力是人民赋予的，只有始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为履行职责的出发点和落脚点，才能不辜负人民的期望与重托。对食品安全、环境保护等关系群众切身利益的问题，我们高度关注，每年都列入工作计划，持续关注、接力监督。连续7年对全市贯彻实施食品安全法情况进行调查、

9、视察或执法检查。连续17年以水污染和大气污染防治为主题，开展“风筝都环保世纪行”活动。围绕推进“幸福”建设，去年把政府工作报告中确定的燃煤锅炉整治、安全校车配备、农村小学标准化建设等“10件民生实事”列为年度监督工作计划，安排有关专门委员会落实措施、及时跟进，通过调查、视察等多种方式，加强调度检查，督促有关部门抓好办理落实，主任会议专题听取了督查情况报告。经过各方共同努力，10件民生实事全部办结或超额完成。三、创新机制，积极发挥代表主体作用人大代表来自群众，身在群众之中，与人民群众有天然的联系。作为同人民群众保持密切联系的代表机关，我们始终把代表工作作为一项重要的基础性工作，坚持一切工作都要注

10、意调动全体代表的积极性，一切活动都要注重发挥代表的主体作用，支持和保障代表依法履行职责，使代表工作更富活力，代表履职更有热情。一是提高代表履职能力。换届后，我们把学习放在首要位置，举办了3次法制讲座和首次代表学习班、市人大代表小组召集人和联络员学习班，邀请全国和省人大常委会有关领导、专家授课辅导，请部分履职事迹突出的连任代表介绍体会和经验，系统学习了宪法、地方组织法、代表法、监督法和人大业务知识，帮助代表尽快熟悉情况，进入角色。率先在全省制定了代表履职守则，强化履职意识，规范履职行为，激发履职热情。省人大常委会领导对做法给予高度评价，批示在全省推广。进一步完善“市人大代表信息管理系统”，传送文

11、件资料、征求代表意见、进行问卷调查，为代表知情知政、依法履职提供了有利条件。二是创新代表活动。通过调研我们发现，有些代表小组活动没有明确的主题，随意性大，有“群团化”倾向。对此,我们加强指导，要求代表活动要突出政治性、法律性、全局性和组织纪律性。实行主任会议成员联系代表小组制度，常委会领导带头参加小组活动。探索开展了专业代表小组活动,围绕金融形势与企业对策、建设现代制造业基地等课题进行专题研讨，提出的建议意见引起市委、市政府高度重视。根据开发区人大工作发展需要，制定了关于进一步加强开发区人大代表工作的意见，并抓好督促落实。三是认真督办代表议案和建议。做好这项工作，既有利于保护和调动代表履职热情，又能解决代表和群众关注的问题。我们采用“四高”工作法（提出高质量建议、实行高密度督查、督促高标准办理、坚持高层次协调），在保证见面率、答复率、满意率的基础上，着重在提高办结率、解决实际问题上下功夫，实现办理工作从“答复型”到“落实型”转变。对代表建议办理情况实行台账式管理，加强调度，办理结果由承办单位以正式文件答复代表。每年研究确定10件建议重点督办。去年8月，组织代表对建议办理工作进行了满意度测评，承办部门高度重视，进一步增强了督办效果。今年人代会上确定了4件议案，涉及范围广，承办部门多，我们创新督办措施，加强督办力度，确保议案办理落实到位,给代表和群众一个满意的结果。